Đối với các DN nhà nước trong quân đội, tuyệt đại đa số DN thuộc diện CPH đều đang dùng đất quốc phòng (nói cách khác là đất được Chính phủ quy hoạch cho Bộ Quốc phòng sử dụng vào mục đích quốc phòng). Theo quy định của pháp luật, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh bao gồm 10 loại (khoản 1, điều 89, Luật Đất đai 2003). Như vậy, đất do đơn vị quân đội đóng quân (trước khi DN CPH) là đất quốc phòng, còn sau khi DN CPH, phiên hiệu đơn vị không còn mà đổi tên thành CTCP, thì pháp luật hiện nay còn bỏ ngỏ quy định đó là đất quốc phòng hay không phải là đất quốc phòng.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành, tác giả xin đề xuất một số giải pháp như sau:
Giải pháp thứ nhất: Đa số các DN CPH đều có nguyện vọng là được
chuyển mục đích sử dụng các diện tích đất này để DN thực hiện thủ tục thuê theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, đây là giải pháp vừa phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành, vừa phù hợp với nguyện vọng với DN CPH.
Việc thuê đất theo đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo cho các CTCP có quyền, được quy định trong Điều 105, 106 Luật Đất đai năm 2003, cụ thể như:
- Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Được nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sự dụng đất hợp pháp của mình;
- Được thế chấp, bảo lãnh bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam để vay vốn sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật;
- Được bán tài sản, góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê; người mua tài sản được nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích đã được xác định;
- Được thuê lại đất đã được xây dựng xong kết cấu hạ tầng trong trường hợp được phép đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng tại khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
- v.v...
Với sự phân tích ở trên, nếu áp dụng giải pháp thứ nhất sẽ có ưu điểm rất quan trọng là:
- Vấn đề đất đai sẽ được giải quyết dứt điểm và phù hợp với quy định của pháp luật.
- Không gây rối bận cho các cơ quan Bộ Quốc phòng, không làm phân tâm lãnh đạo;
- Tạo cho CTCP có vị thế bình đẳng với các công ty khác trong cơ chế hội nhập kinh tế quốc tế; các CTCP có quyền hợp pháp khi sử dụng đất thuê và tài sản của công ty trên đất này.
Tuy nhiên, hiện tại theo giải pháp này sẽ khó được Bộ Quốc phòng đồng ý vì sẽ làm hụt quỹ đất hiện có của Bộ Quốc phòng; do đó trên thực tế một số DN CPH đang sử dụng đất quốc phòng, được Bộ Quốc phòng cho CTCP thuê theo 2 văn bản (văn bản số 1231/CP-ĐMDN ngày 12/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về xử lý đất quốc phòng tại các DNQĐ thực hiện CPH và Hướng dẫn số 2164/BQP ngày 6/5/2005 của Bộ Quốc phòng hướng dẫn trình tự, thủ tục thuê đất quốc phòng đối với các DNQĐ thực hiện CPH). Với cách làm này, thì đất quốc phòng tại các DN CPH không chuyển mục đích sử dụng, các CTCP vẫn được thuê đất nhưng không được hưởng một số quyền thiết yếu đối với đất đã thuê và tài sản trên đất thuê, như: quyền thế chấp, bảo lãnh bằng tài sản sở hữu của mình gắn liền với đất thuê tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam để vay vốn sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật; quyền bán tài sản, góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê; quyền cho thuê lại… Bởi vì hợp đồng thuê đất
ký giữa Bộ Quốc phòng với CTCP chỉ mang tính nội bộ Bộ Quốc phòng. Đây là một thiệt thòi rất lớn cho các DNQĐ thực hiện CPH.
Mặt khác, việc Bộ Quốc phòng ký hợp đồng cho thuê đất theo văn bản 1231/CP-ĐMDN ngày 12/9/2003, có đặc điểm là văn bản 1231/CP-ĐMDN ra đời trước Luật Đất đai, do đó tính pháp lý sẽ bị ảnh hưởng, thậm chí có cơ quan cho rằng văn bản 1231 không còn giá trị pháp lý kể từ khi Luật Đất đai 2003 ra đời.
Giải pháp thứ hai: Bộ Quốc phòng đề nghị Thủ tướng Chính phủ
đồng ý cho Bộ Quốc phòng được ký hợp đồng cho CTCP thuê đất quốc phòng theo cơ chế đặc thù ở một văn bản có giá trị pháp lý cao hơn công văn 1231/CP-ĐMDN ngày 12/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc xử lý đất quốc phòng ở các DNQĐ thực hiện CPH (cần quy định trong Nghị định của Chính phủ). Tính đặc thù ở đây là:
- Đối tượng ký hợp đồng là "đất quốc phòng" đã và đang do CTCP sử dụng;
- Chủ thể ký hợp đồng là Bộ Quốc phòng (Bộ Quốc phòng khi ký hợp đồng cho thuê đất có thẩm quyền như đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương).
- Sau khi hợp đồng giữa CTCP với Bộ Quốc phòng được ký, thì quyền sử dụng đất và tài sản trên đất được thực hiện như quy định của pháp luật hiện hành (mang tính tương đối). Cũng cần lưu ý rằng, vì tính đặc thù của đất quốc phòng liên quan đến an ninh quốc gia, nên cũng cần có những quy định mang tính đặc thù như: các vấn đề liên quan đến yếu tố nước ngoài trong thực hiện quyền sử dụng đất của DN; các vấn đề cầm cố, thế chấp, bảo lãnh, quyền sử dụng đất tại các ngân hàng nước ngoài, hoặc các ngân hàng có cổ phần chi phối của tổ chức, cá nhân nước ngoài...
Với giải pháp thứ hai này, CTCP thuê đất quốc phòng sẽ được bình đặc hơn so với các CTCP khác khi họ thuê đất theo quy định của pháp luật hiện hành, đồng thời Bộ Quốc phòng cũng không bị hụt quỹ đất quốc phòng.
Nói chung, các giải pháp nêu trên cũng chỉ là giải pháp tình thế, việc giải quyết đất quốc phòng do DN CPH quản lý và sử dụng cần có quan điểm toàn diện, nhất quán, tránh khuynh hướng vì lợi ích trong phạm vì hẹp mà ảnh hưởng đến chủ trượng lớn của Đảng, Nhà nước về CPH, tác động đến tiến trình CPH và hiệu quả hoạt động sản xuất của DN sau CPH.