XỬ Lí VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Hiện nay tớnh độc lập của cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra văn bản QPPL cũn thấp, mới chỉ dừng lại ở mức độ phỏt hiện dấu hiệu bất hợp phỏp của văn bản QPPL và thụng bỏo đề nghị cơ quan ban hành văn bản QPPL tự xử lý trong thời hạn phỏp luật quy định. Nếu xử lý khụng đỳng hoặc khụng xử lý Bộ trưởng Bộ Tư phỏp chỉ cú quyền đỡnh chỉ thi hành và kiến nghị Thủ tướng bói bỏ, hủy bỏ nhưng cũng chỉ đối với văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh. Trong thời gian tới để tăng thờm tớnh độc lập của cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra văn bản QPPL khi xem xột
và đỏnh giỏ về tớnh hợp phỏp, hợp lý của văn bản QPPL, bờn cạnh giải phỏp về thể chế cần phải xõy dựng và kiện toàn tổ chức bộ mỏy đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ này.
Đối với Cục Kiểm tra văn bản QPPL thuộc Bộ Tư phỏp, về lõu dài cần nõng lờn thành Tổng cục Kiểm tra văn bản để tăng thờm tớnh độc lập trong hoạt động kiểm tra văn bản QPPL. Theo hướng này, cỏc bộ, ngành và cơ quan tư phỏp địa phương cũng phải xõy dựng, kiện toàn bộ mỏy tổ chức của mỡnh để đảm bảo tớnh đồng bộ. Theo quy định, cụng tỏc phỏp chế núi chung và kiểm tra văn bản QPPL núi riờng phải do cụng chức chuyờn trỏch thực hiện. Do vậy, cỏc bộ, ngành, địa phương cần quan tõm, củng cố tổ chức và kịp thời tăng cường biờn chế cho cụng tỏc này. Về tổ chức bộ mỏy, Chớnh phủ cho phộp một số bộ, cơ quan ngang bộ cú quyền thành lập phũng thuộc vụ thỡ khẩn trương thành lập Phũng kiểm tra văn bản thuộc Vụ Phỏp chế. Đối với Sở Tư phỏp cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế và khối lượng cụng việc trong từng lĩnh vực cụ thể để xỏc định số lượng và cơ cấu phũng chuyờn mụn nghiệp vụ kiểm tra văn bản cho phự hợp. Để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, mỗi Sở Tư phỏp cần thành lập Phũng Kiểm tra văn bản QPPL đảm bảo tớnh thống nhất trong phạm vi cả nước.
Đối với cỏc Sở chuyờn mụn khỏc trước mắt cần bổ sung cụng chức thực hiện nhiệm vụ phỏp chế, về lõu dài cú thể thành lập Phũng phỏp chế thuộc sở để tham mưu về khớa cạnh phỏp lý cho văn bản QPPL do sở đú chủ trỡ soạn thảo, gúp phần giảm bớt gỏnh nặng cho cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL của Sở Tư phỏp.
Bờn cạnh việc xõy dựng và kiện toàn về tổ chức bộ mỏy, trong thời gian tới cần đồng thời xõy dựng đội ngũ cụng chức thực hiện kiểm tra, xử lý văn bản QPPL đủ về số lượng và cú năng lực nghề nghiệp, trỡnh độ chuyờn mụn vững vàng, cú tinh thần trỏch nhiệm cao trong cụng việc.
Trước hết, cần tăng cường về số lượng cụng chức kiểm tra và xử lý văn bản QPPL đủ đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ được giao.Trước đõy, để triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm sỏt văn bản QPPL, trong cơ cấu của Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó hỡnh thành bộ phận kiểm sỏt chung khoảng 1.600 cỏn bộ, trong đú một bộ phận lớn cỏn bộ này đó đảm nhận nhiệm vụ kiểm sỏt văn bản QPPL. Nhưng trong khi thực hiện nhiệm vụ kiểm sỏt văn bản QPPL, vào những đợt trọng tõm, trọng điểm,
Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp cũng phải huy động toàn bộ lực lượng cỏn bộ kiểm sỏt chung đồng thời cũn phải phối hợp với Sở Tư phỏp, Phũng Tư phỏp để tiến hành kiểm sỏt cỏc văn bản QPPL. Trong điều kiện hiện nay, Viện kiểm sỏt nhõn dõn khụng cũn chức năng kiểm sỏt văn bản QPPL mà chuyển giao sang Chớnh phủ đảm nhiệm, với số lượng văn bản QPPL được ban hành ngày càng nhiều, hoạt động kiểm tra đũi hỏi tớnh chuyờn mụn, nghiệp vụ cao, việc xử lý đũi hỏi phải chớnh xỏc nhưng linh hoạt, mềm dẻo và hiệu quả… là những thỏch thức đối với đội ngũ cụng chức trực tiếp thực hiện cụng việc này trờn thực tế. Vỡ vậy, trước mắt cũng như lõu dài, tăng cường biờn chế đội ngũ cụng chức cho hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL là thực sự cấp thiết.
Hiện nay, đội ngũ cụng chức đảm nhiệm việc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL cũn khỏ mỏng, chưa tương xứng với yờu cầu nhiệm vụ được giao. Số lượng cụng chức của Cục Kiểm tra văn bản QPPL hiện nay là 24 (trong khi chỉ tiờu được giao là 30); của Vụ phỏp chế cỏc bộ, cơ quan ngang bộ khoảng 20 đến 25 người trong đú chỉ 3 hoặc 4 cụng chức thực hiện kiểm tra văn bản QPPL. Theo số liệu thống kờ về số lượng cụng chức của cơ quan Tư phỏp địa phương (bao gồm Sở Tư phỏp thuộc
UBND cấp tỉnh; Phũng Tư phỏp thuộc UBND cấp huyện và cụng chức Tư phỏp - Hộ tịch thuộc UBND cấp xó) tớnh đến hết thỏng 9/2010 cú 17.446 người, trong đú Sở Tư phỏp là 1.823 người (bỡnh quõn 29 người/01 Sở), Phũng Tư phỏp cấp huyện là 2.811 người (bỡnh quõn 04 người/01 Phũng); cụng chức Tư phỏp - Hộ tịch cấp xó là 12.797 người (bỡnh quõn 1,15 người/01 đơn vị xó, phường, thị trấn). Về cơ bản số lượng cụng chức thuộc cơ quan Tư phỏp cỏc cấp trờn địa bàn cả nước đó từng bước được bổ sung, tăng cường, tuy nhiờn, đặt trong mối quan hệ với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, tớnh chất cụng việc ngày càng khú và phức tạp, với yờu cầu cao về tiến độ và chất lượng thỡ nguồn nhõn lực cơ quan Tư phỏp địa phương vẫn cũn mỏng về số lượng, hạn chế về năng lực, trỡnh độ chưa thật sự đỏp ứng những yờu cầu đặt ra hiện nay. Đặc biệt, ở một số đơn vị số lượng cụng chức cũn quỏ ớt như Sở Tư phỏp cỏc tỉnh Hà Nam, Quảng trị chỉ cú 18 cụng chức; Cú 03 Phũng Tư phỏp cấp huyện mới cú 01 cụng chức; 48 Phũng Tư phỏp cú 02 cụng chức và đỏng lưu tõm nhất đú là 85% cỏc xó, phường, thị trấn mới chỉ bố trớ được
01 cụng chức Tư phỏp - Hộ tịch. Thực trạng này đũi hỏi ngành Tư phỏp và cấp ủy, chớnh quyền địa phương cỏc cấp cần tiếp tục cú những giải phỏp nhằm tăng cường số lượng cụng chức làm việc tại cơ quan Tư phỏp địa phương đỏp ứng những yờu cầu nhiệm vụ của ngành đó, đang và sẽ đặt ra. Đú là số lượng cụng chức của cơ quan Tư phỏp địa phương núi chung, trong đú cú cụng chức trực tiếp thực hiện kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Đối với Sở Tư phỏp, cụng chức kiểm tra văn bản QPPL thường đó mỏng (chỉ do 2 hoặc 3 cụng chức trực tiếp thực hiện), thỡ với cấp huyện và xó càng thiếu và khú khăn hơn nờn phải kiờm nhiều nhiệm vụ. Do vậy, hiệu quả của hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL khụng được đảm bảo. Trong thời gian tới, Nhà nước cần tập trung đầu tư nguồn nhõn lực cho cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan Tư phỏp địa phương để thực hiện cú hiệu quả nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, cụ thể xin đề xuất như sau: Đối với Cục Kiểm tra văn bản QPPL cần khoảng 30 - 40 cụng chức; Vụ Phỏp chế cỏc bộ, cơ quan ngang bộ cần từ 5 - 6 cụng chức; Sở Tư phỏp cần từ 5 - 7 cụng chức; Phũng Tư phỏp cần từ 2 cụng chức và Tư phỏp xó cần 01 cụng chức (tất nhiờn nếu Luật Ban hành văn bản QPPL khụng trao thẩm quyền ban hành văn bản QPPL cho HĐND, UBND cấp huyện và xó thỡ số lượng cụng chức kiểm tra đề xuất cho cấp huyện và xó cũng khụng đặt ra).
Ngoài ra, cần nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, tăng cường ý thức kỷ luật và trỏch nhiệm nghề nghiệp đối với cụng chức kiểm tra, xử lý văn bản QPPL.
Đội ngũ cụng chức kiểm tra, xử lý văn bản QPPL khụng chỉ được tăng cường về số lượng mà cũn rất cần được nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, cú ý thức kỷ luật và trỏch nhiệm cao trong cụng việc. Để đạt được mục tiờu này, cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, UBND cỏc tỉnh, thành phố cần chỳ trọng ngay từ khõu tuyển dụng cụng chức; bố trớ cụng chức phự hợp với nhiệm vụ cụng việc cho đến thường xuyờn quan tõm, tạo điều kiện bồi dưỡng, đào tạo và tập huấn nghiệp vụ chuyờn mụn về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL.
Việc tuyển dụng cụng chức chuyờn trỏch kiểm tra văn bản ở cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh phải đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện, tiờu chuẩn như: Cú trỡnh độ cử nhõn luật hoặc tương đương trở lờn; cú
chứng chỉ đó qua bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn bản; cú thời gian thực hiện cụng tỏc phỏp luật nhất định; đạt yờu cầu trong kỳ thi tuyển dụng kiểm tra viờn. Sở dĩ cần thiết phải đặt ra tiờu chớ này khi tuyển dụng bởi hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL khỏ phức tạp, cụng chức kiểm tra khụng chỉ giỏi về kiến thức phỏp lý mà cũn cần hiểu biết về lĩnh vực chuyờn mụn thuộc nội dung văn bản QPPL là đối tượng của hoạt động kiểm tra.
Bờn cạnh đú, Bộ Tư phỏp, Sở Tư phỏp cỏc địa phương cần coi trọng, quan tõm và triển khai thường xuyờn cụng tỏc tập huấn nghiệp vụ về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Đõy là biện phỏp khỏ hữu hiệu để nõng cao hiểu biết kỹ năng, nghiệp vụ kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Theo kết quả điều tra xó hội học đối với cụng chức trực tiếp thực hiện cụng việc này cho thấy với cõu hỏi "ễng, bà cú được tập huấn về cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL khụng?" cú 174/260 người (chiếm 66.9%) trả lời cú được tập huấn, 86/260 người (chiếm 33,1%) trả lời khụng được tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn bản QPPL.Với cõu hỏi tiếp theo "ễng, bà xin vui lũng cho biết, ý nghĩa của việc tập huấn đối với hoạt động kiểm tra, xử lý Văn bản QPPL?" đó cú 122/260 người trả lời rất cần thiết (chiếm 46.9%), 129/260 người trả lời cần thiết, chiếm tỷ lệ 49.6% (cú 9 phiếu lỗi). Như vậy, với kết quả điều tra này cho thấy, đội ngũ cụng chức chưa được tham gia cỏc buổi tập huấn về nghiệp vụ kiểm tra và xử lý văn bản QPPL vẫn cũn khỏ nhiều (33,1%), trong khi họ tự nhận thức được hoạt động tập huấn chuyờn mụn là thực sự cần thiết. Bởi thụng qua cỏc buổi tập huấn, mọi quy định phỏp luật, kỹ năng, nghiệp vụ và nhất là sự chia sẻ kinh nghiệm của cụng chức trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và xử lý văn bản QPPL được đề cập, trỡnh bày. Mỗi năm, Cục Kiểm tra văn bản QPPL cũng như Sở Tư phỏp cỏc địa phương cần tổ chức từ 2 đến 3 đợt tập huấn, đảm bảo sao cho mọi cụng chức kiểm tra đều được tham gia tối thiểu 01 lần trong một năm. Nội dung và phương phỏp tập huấn cũng cần được cơ quan tổ chức quan tõm theo hướng chọn chủ đề nội dung mang tớnh trọng tõm, cốt lừi của hoạt động kiểm tra, tỡm những vấn đề vướng mắc, khú khăn nhất hiện nay của hoạt động này để trỡnh bày và trao đổi trực tiếp tại buổi tập huấn. Từ đú tỡm cỏc giải phỏp thỏo gỡ vướng mắc để cụng chức cú kỹ năng, kinh nghiệm giải quyết trong thực tế.
Song song với cụng tỏc tập huấn chuyờn mụn nghiệp vụ, cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan nhà nước ở địa phương cũng như Tũa ỏn hành chớnh (nếu Tũa ỏn hành chớnh được trao quyền phỏn quyết tớnh hợp phỏp của văn bản QPPL) tạo điều kiện, quan tõm và chủ động cú kế hoạch cử cụng chức tham gia cỏc khúa học bồi dưỡng, ngắn hạn hoặc tập trung nhằm nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Định hướng và giải phỏp xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật từ 2011-2020 trong Bỏo cỏo sơ kết triển khai Kế hoạch số 900/UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện Nghị quyết số 48- NQ/TW của Bộ Chớnh trị về Chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đó khẳng định: Xõy dựng Trường Đại học Luật Hà Nội và Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chớ Minh thành trường trọng điểm quốc gia đào tạo cỏn bộ về phỏp luật. Trong giai đoạn 2010 - 2020, Trường Đại học Luật Hà Nội và Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chớ Minh phải tạo được thương hiệu, khẳng định được uy tớn trong khu vực cỏc nước ASEAN trờn cỏc lĩnh vực đào tạo cú thế mạnh của mỡnh.
Cỏc cơ sở đào tạo luật hiện tại phải tập trung nỗ lực của mỡnh để nõng cao chất lượng đào tạo, xỏc định đỳng nhu cầu của xó hội để định hướng mở rộng quy mụ đào tạo, trỏnh đào tạo chỉ để đào tạo mà khụng đỏp ứng cỏc nhu cầu bức xỳc của quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội của đất nước; chỳ trọng trang bị kiến thức thực tế và nõng cao năng lực tiếp cận thực tiễn của sinh viờn, đảm bảo đỏp ứng tốt yờu cầu của cỏc cơ quan tuyển chọn, sử dụng; tiếp tục tổ chức cú hiệu quả cỏc lớp đào tạo Đại học tại chức, đào tạo Trung cấp luật tại cỏc địa phương, nhất là miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, những nơi đang thiếu và khú thu hỳt cỏn bộ. Nghiờn cứu mụ hỡnh đào tạo cử nhõn luật với nguồn tuyển sinh là sinh viờn đó tốt nghiệp đại học chuyờn ngành khỏc nhằm đỏp ứng nhu cầu về cỏn bộ phỏp luật, phỏp chế trong bộ mỏy nhà nước và cỏc ngành nghề của nền kinh tế quốc dõn.
Hiện nay cỏc cơ sở đào tạo luật học cú uy tớn như Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chớ Minh, Học viện Tư phỏp… đều cú những chương trỡnh đào tạo về xõy dựng văn bản QPPL; kỹ năng hành nghề luật sư, thẩm phỏn và cỏc chức danh tư phỏp khỏc. Riờng Bộ mụn Xõy dựng văn bản phỏp
luật của Trường Đại học Luật Hà Nội thường xuyờn cú sự đổi mới trong cỏch thức tiếp cận về nội dung mụn học. Mụn học tập trung hướng dẫn về kỹ năng, nghiệp vụ trong cụng tỏc xõy dựng, ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản phỏp luật núi chung và văn bản QPPL núi riờng. Từ kiến thức nền tảng đú là những dấu hiệu đặc trưng của văn bản QPPL, tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng văn bản QPPL, quy trỡnh xõy dựng văn bản QPPL cho đến kiểm tra, rà soỏt, xử lý văn bản QPPL đều được tiếp cận giảng dạy cho người học. Tuy nhiờn, để đảm bảo cho cụng chức tham gia vào quỏ trỡnh đào tạo trờn đạt hiệu quả cao nhất, cỏc cơ sở đào tạo Luật học cần thường xuyờn rà soỏt, sửa đổi và bổ sung chuyờn đề chuyờn sõu về kỹ năng kiểm tra và xử lý văn bản QPPL vào chương trỡnh đào tạo theo tiờu chớ gắn với nhu cầu người học. Đồng thời những cơ sở này nờn kết hợp nhiều hỡnh thức đào tạo như bồi dưỡng ngắn hạn theo hỡnh thức ghi danh thụng qua cỏc Trung tõm Tư vấn và đào tạo ngắn hạn; đào tạo qua hỡnh thức vừa học vừa làm; cơ quan sử dụng cụng chức mời chuyờn gia đến giảng dạy…nhằm tạo ra nhiều cơ hội cho cụng chức được tham gia nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn của mỡnh.
Trong điều kiện hiện nay, khi đội ngũ cụng chức cũn thiếu về số lượng, yếu về trỡnh độ chuyờn mụn, cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL lại khỏ phức tạp, khú về nghiệp vụ, phạm vi nội dung kiểm tra rộng và khối lượng cụng việc nhiều, việc đặt ra nhiệm vụ xõy dựng đội ngũ cộng tỏc viờn để hỗ trợ hoạt động này là thực sự cần thiết. Cựng với biện phỏp tăng cường đội ngũ cụng chức kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cỏc cơ quan nhà nước ở địa phương cần chủ động xõy dựng đội ngũ cộng tỏc viờn kiểm tra văn bản QPPL tại cỏc cơ quan cú liờn quan