bản quy phạm phỏp luật
Trong thời gian tới, Chớnh phủ cần sửa đổi, bổ sung Nghị định số 40/2010/NĐ-CP về thủ tục, trỡnh tự kiểm tra và xử lý văn bản QPPL theo hướng sau:
BB B B
Bổổổổ sung quy sung quy sung quy sung quy địđịđịđịnh vnh vnh vnh vềềềề th th th thờờờời hi hi hi hạạạạn tin tin tin tiếếếến hành kin hn hn hành kiành kiành kiểểểểm tra m tra văn bản QPPLm tra m tra
Hiện nay, phỏp luật hiện hành chưa quy định cơ quan cú thẩm quyền cũng như đơn vị thực hiện tự kiểm tra văn bản QPPL cú trỏch nhiệm kiểm tra đối với văn bản QPPL đú trong thời hạn bao nhiờu ngày kể từ ngày nhận được văn bản. Cú những cơ quan tiến hành kiểm tra văn bản QPPL ngay sau khi nhận được văn bản, cú những cơ quan kiểm tra sau 10, 15, 30 ngày thậm chớ cú những văn bản QPPL sau 3, 4 năm mới được kiểm tra. Vỡ vậy, đõy là một trong những nguyờn nhõn dẫn
đến sự tựy tiện của mỗi cơ quan kiểm tra văn bản, đồng thời làm giảm ý nghĩa của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL đú là nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Trong thời gian tới, Chớnh phủ cần bổ sung quy định về thời hạn phải tiến hành kiểm tra sau khi văn bản QPPL được ban hành vào Nghị định 40/2010/NĐ-CP về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL theo đỳng nguyờn tắc thường xuyờn, toàn diện, kịp thời. Để đảm bảo sự phự hợp với từng cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra, Nghị định cần quy định rừ đối với Cục Kiểm tra văn bản QPPL thuộc Bộ Tư phỏp, với số lượng văn bản QPPL do cỏc tỉnh, thành phố gửi về nhiều nờn kiểm tra được thực hiện trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận được văn bản do cơ quan ban hành gửi đến. Hiện tại, Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008 chưa cú quy định thay đổi về thẩm quyền ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp huyện và xó nờn hoạt động kiểm tra đối với văn bản QPPL do HĐND, UBND huyện, xó ban hành vẫn diễn ra bỡnh thường. Vỡ vậy, Phũng Kiểm tra, theo dừi thi hành phỏp luật thuộc Sở Tư phỏp cỏc tỉnh, thành phố thực hiện việc kiểm tra văn bản QPPL của HĐND, UBND huyện trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được văn bản QPPL. Đối với Phũng Tư phỏp huyện, sẽ thực hiện kiểm tra văn bản QPPL của HĐND, UBND xó và tương đương trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận được văn bản.
Bổ sung trỡnh tự, thủ tục kiểm tra đối với văn bản QPPL được ban hành theo thủ tục rỳt gọn
Điều 47, Mục 4 Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004 quy định: Trong trường hợp phải giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh đột xuất, khẩn cấp trong phũng, chống thiờn tai, chỏy nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự thỡ UBND cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xó ban hành quyết định, chỉ thị theo trỡnh tự, thủ tục quy định tại Điều 48 Luật này. Như vậy, trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp, quyết định, chỉ thị quy phạm phỏp luật của UBND cỏc cấp được ban hành theo thủ tục rỳt gọn. Tuy nhiờn, trong Nghị định 40/2010/NĐ-CP khụng quy định về trỡnh tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn bản QPPL được ban hành theo thủ tục rỳt gọn. Thiết nghĩ, dự văn bản QPPL được ban hành theo thủ tục thụng thường hay thủ tục rỳt gọn thỡ cơ quan ban hành vẫn phải đảm bảo tớnh hợp phỏp và hợp lý của văn bản đú.
Hơn nữa, đối với quyết định, chỉ thị của UBND cỏc cấp ban hành trong trường hợp khẩn cấp, đột xuất, Luật khụng quy định bắt buộc phải qua thẩm định. Do vậy, sau khi văn bản QPPL được ban hành, Sở Tư phỏp, Phũng Tư phỏp và cụng chức Tư phỏp - hộ tịch xó phải tiến hành kiểm tra ngay đối với quyết định, chỉ thị đú là thực sự cần thiết. Trỡnh tự, thủ tục kiểm tra trong trường hợp này cũng đũi hỏi rỳt gọn so với thủ tục kiểm tra, xử lý thụng thường.
Cần sửa đổi quy định về thời hạn gửi văn bản QPPL cho cơ quan, đơn vị kiểm tra theo hướng chặt chẽ hơn
Mặc dự Điều 19 Nghị định 40/2010/NĐ-CP quy định trong thời hạn chậm nhất là 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày ký ban hành, cơ quan, người cú thẩm quyền ban hành văn bản, cơ quan chủ trỡ soạn thảo phải gửi văn bản đến cơ quan, người cú thẩm quyền kiểm tra văn bản theo quy định, nhưng trờn thực tế nhiều cơ quan đó khụng tuõn thủ nghiờm chỉnh. Một trong cỏc nguyờn nhõn là do phỏp luật mới quy định cơ quan ban hành phải gửi văn bản QPPL để kiểm tra và nếu khụng gửi sẽ bị chịu trỏch nhiệm phỏp lý và thực tế chưa cơ quan ban hành nào bị kỷ luật. Do đú, khụng gửi văn bản QPPL cũng "khụng làm sao", làm giảm sự nghiờm minh của phỏp luật, ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Xuất phỏt từ thực tế này, Nghị định cần sửa đổi theo hướng quy định rừ kiểm tra văn bản QPPL (theo thẩm quyền và tự kiểm tra) là thủ tục bắt buộc trước khi văn bản QPPL cú hiệu lực phỏp lý. Nếu văn bản QPPL của cơ quan ban hành nào chưa cú kết luận của cơ quan kiểm tra về tớnh hợp phỏp, hợp lý thỡ văn bản QPPL đú chưa cú hiệu lực phỏp lý. Trong đú, hoạt động tự kiểm tra văn bản QPPL của cơ quan ban hành được tiến hành trước, sau đú gửi văn bản QPPL kốm theo bản kết luận tự kiểm tra đến cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra chậm nhất là 03 ngày làm việc kể từ ngày ký ban hành. Cơ quan cú thẩm quyền tiến hành hoàn tất mọi thủ tục kiểm tra trong thời hạn 20 ngày (Cục Kiểm tra văn bản QPPL); 10 ngày (Sở Tư phỏp); 05 ngày (Phũng Tư phỏp). Nếu cơ quan kiểm tra kết luận văn bản QPPL đảm bảo tớnh hợp phỏp, hợp lý thỡ văn bản QPPL được phỏt hành và cú hiệu lực phỏp lý. Nếu cơ quan kiểm tra văn bản QPPL kết luận văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý thỡ tựy theo mức độ, tớnh chất cơ quan ban hành tự xử lý bằng một
trong cỏc biện phỏp hủy bỏ, bói bỏ, sửa đổi, bổ sung, đớnh chớnh… Muốn quy trỡnh kiểm tra theo đỳng thời hạn trờn được thực hiện thuận lợi, trước hết, Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004 cần sửa đổi Điều 51 về thời điểm cú hiệu lực phỏp lý của văn bản QPPL do HĐND, UBND ban hành theo hướng tớnh toỏn thời điểm cú hiệu lực sao cho đó bao gồm cả thời hạn kiểm tra văn bản QPPL (trừ trường hợp văn bản QPPL được ban hành trong trường hợp đột xuất). Nếu phỏp luật quy định kiểm tra văn bản QPPL là thủ tục bắt buộc sau khi văn bản được ban hành và trước khi văn bản QPPL cú hiệu lực phỏp lý, thỡ hàng loạt vấn đề vướng mắc hiện nay của hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL sẽ được thỏo gỡ như: khụng gửi, gửi văn bản QPPL chậm so với thời hạn quy định đến cơ quan kiểm tra; bỏ sút văn bản QPPL khụng được kiểm tra, kiểm tra chậm trễ; khụng xử lý hoặc xử lý chậm đối với văn bản QPPL bất hợp phỏp…
4.1.4. Hoàn thiện phỏp luật về cỏc biện phỏp xử lý văn bản quy phạm phỏp luật và truy cứu trỏch nhiệm phỏp lý đối với chủ thể vi phạm trong việc xử