THỂ Cể THẨM QUYỀN VÀ CÁC PHƯƠNG TIỆN THễNG TIN ĐẠI CHÚNG TRONG QUÁ TRèNH KIỂM TRA VÀ XỬ Lí VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mặc dự xỏc định cơ quan kiểm tra và xử lý văn bản QPPL là độc lập, nhưng trong quỏ trỡnh kiểm tra và xử lý rất cần cú sự phối hợp chặt chẽ của cơ quan ban hành văn bản và cơ quan kiểm tra và giữa cỏc cơ quan nhà nước cú liờn quan đến quy trỡnh kiểm tra văn bản QPPL. Sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan chức năng trong quỏ trỡnh xõy dựng cũng như kiểm tra văn bản QPPL được coi là một trong những cơ chế hữu hiệu, thể hiện trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước trong hoạt động xõy dựng và ban hành văn bản QPPL đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nước. Tỏc dụng của cơ chế này là tập trung được trớ tuệ của cỏc cỏ nhõn, tập thể trong cơ quan, đồng thời tăng cường năng lực đỏnh giỏ tổng hợp về tớnh hợp phỏp và hợp lý của văn bản QPPL, nõng cao chất lượng hoạt động kiểm tra nhất là khi cơ quan ban hành tự kiểm tra văn bản của mỡnh.
Trước hết, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan kiểm tra với cơ quan ban hành trong hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL.
Để thực hiện và phỏt huy hiệu quả mối quan hệ này, trước hết cơ quan kiểm tra hay cơ quan ban hành văn bản QPPL đều cú trỏch nhiệm tuõn thủ quy định của phỏp luật về nhiệm vụ của mỡnh. Thực hiện tốt nhiệm vụ được giao là tiền đề đầu tiờn thiết lập mối quan hệ phối hợp giữa hai cơ quan. Về phớa cơ quan ban hành văn bản QPPL, cần gửi văn bản tới cơ quan kiểm tra đỳng thời hạn theo quy định của phỏp luật (trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ban hành) đảm bảo cho cơ quan kiểm tra cú điều kiện để thực hiện hoạt động kiểm tra kịp thời. Bờn cạnh đú, nếu thụng qua hoạt động kiểm tra văn bản QPPL, cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra phỏt hiện thấy văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý, cơ quan kiểm tra cần trao đổi trước khi ra kết luận về tớnh bất hợp phỏp, bất hợp lý, cựng tỡm hướng xử lý phự hợp nhất đối với văn bản QPPL đú. Nếu văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, cơ quan ban hành phải tự kiểm tra và xử lý văn bản của mỡnh đồng thời gửi bỏo cỏo về kết quả xử lý cho cơ quan kiểm tra và đăng tải cụng khai kết quả xử lý về văn bản đú. Những hoạt động thể hiện sự phối hợp đồng bộ, nhịp
nhàng và kịp thời giữa cơ quan kiểm tra và cơ quan ban hành văn bản QPPL là phương ỏn tuyệt với nhất để mỗi bờn hoàn thành nhiệm vụ, cú nghĩa cụng việc được giải quyết một cỏch cú hiệu quả, uy tớn, danh dự của cơ quan ban hành văn bản QPPL cũng ớt bị ảnh hưởng.
Cần xõy dựng tốt mối quan hệ giữa cỏc đơn vị soạn thảo với đơn vị kiểm tra trong nội bộ cơ quan ban hành văn bản QPPL
Hiện nay, trong cơ cấu tổ chức nội bộ của cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND, UBND cỏc cấp, mỗi đơn vị cú chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khỏc nhau, nhưng mục tiờu chung đều cú vai trũ tham mưu, giỳp việc cho lónh đạo cơ quan hoàn thành mọi nhiệm vụ. Vỡ vậy, trong quỏ trỡnh giải quyết mọi cụng việc núi chung trong đú cú hoạt động tự kiểm tra và xử lý văn bản QPPL, cỏc đơn vị chức năng trong cựng cơ quan nhà nước cần phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng để đảm bảo cụng việc cú hiệu quả nhất. Sự phối hợp của cỏc đơn vị trong quy trỡnh soạn thảo văn bản QPPL ngay từ khi cú sỏng kiến lập quy và kết thỳc khi văn bản QPPL cú hiệu lực phỏp lý sẽ bảo đảm cao nhất cho chất lượng của văn bản QPPL. Việc phối hợp giữa cỏc đơn vị tham mưu soạn thảo và đơn vị kiểm tra văn bản QPPL trong cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND và UBND cỏc cấp sẽ do cơ quan đú tổ chức và chỉ đạo thực hiện theo quy chế làm việc của mỗi cơ quan.
Xõy dựng mối quan hệ phối hợp giữa Bộ Tư phỏp với bộ, cơ quan ngang bộ
quản lý ngành, lĩnh vực và với cơ quan nhà nước địa phương trong cụng tỏc kiểm tra và xử lý văn bản QPPL.
Nhằm bảo đảm cho hoạt động kiểm tra và xử lý hiệu quả, cần xõy dựng và duy trỡ mối quan hệ giữa Bộ Tư phỏp với cỏc bộ, cơ quan ngang bộ và với UBND cấp tỉnh; phối hợp giữa cỏc bộ, cơ quan ngang bộ với nhau; giữa Sở Tư phỏp, Phũng Tư phỏp với cỏc cơ quan chuyờn mụn khỏc của UBND cựng cấp trong việc tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản QPPL. Bộ Tư phỏp là cơ quan cú trỏch nhiệm giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL, giỳp Thủ tướng Chớnh phủ kiểm tra, xử lý văn bản QPPL bất hợp phỏp của cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND và UBND cấp tỉnh. Vỡ vậy, trong cụng tỏc chuyờn mụn, tổ chức phỏp chế cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, Sở Tư phỏp cú thể đề
nghị Bộ Tư phỏp phối hợp xem xột về tớnh hợp phỏp, hợp lý của văn bản do những cơ quan, đơn vị này kiểm tra.
Việc phối hợp giữa Bộ Tư phỏp với bộ, cơ quan ngang bộ và với cơ quan nhà nước ở địa phương thể hiện ở phương thức làm việc giữa cỏc bờn nhằm đạt kết quả tốt nhất, khụng rườm rà về thủ tục nhưng cũng khụng vi phạm phỏp luật, bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi vỡ lợi ớch chung. Bởi thực hiện cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan cú liờn quan là một trong những nguyờn tắc của hoạt động kiểm tra văn bản QPPL. Xuất phỏt từ tớnh chất phức tạp của nhiệm vụ kiểm tra và xử lý văn bản QPPL, để đi đến kết luận một cỏch chớnh xỏc về tớnh hợp phỏp, hợp lý của văn bản QPPL, trong quỏ trỡnh kiểm tra, cơ quan kiểm tra cú quyền yờu cầu cơ quan ban hành văn bản cung cấp thụng tin, tài liệu cần thiết cho việc kiểm tra văn bản. Cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh phải thường xuyờn bỏo cỏo Bộ Tư phỏp về kết quả kiểm tra, xử lý văn bản do cơ quan mỡnh thực hiện để Bộ Tư phỏp theo dừi tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ kiểm tra núi chung.
Ở trung ương, Bộ Tư phỏp, Văn phũng Chớnh phủ với cỏc bộ, cơ quan ngang bộ khỏc cần tăng cường sự phối hợp để kiểm tra văn bản QPPL của cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND, UBND cấp tỉnh và xử lý những vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh kiểm tra, xử lý. Nếu Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh cú kiến nghị Thủ tướng Chớnh phủ về việc xử lý văn bản QPPL bất hợp phỏp, Văn phũng Chớnh phủ cú trỏch nhiệm bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ biết và đồng thời thụng bỏo cho Bộ Tư phỏp về kiến nghị đú. Bộ Tư phỏp phối hợp với Văn phũng Chớnh phủ và cỏc cơ quan cú liờn quan thảo luận thống nhất hướng xử lý văn bản QPPL bất hợp phỏp và bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ kết quả xử lý.
Ở địa phương, Sở Tư phỏp, Phũng Tư phỏp cần phối hợp với Văn phũng HĐND, UBND và cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND cựng cấp để giỳp UBND kiểm tra đối với văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp dưới. Ngoài ra, trong mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan Tư phỏp với cỏc cơ quan hành chớnh cú thẩm quyền chuyờn mụn khỏc và với cơ quan nhà nước ở địa phương cũn là phương thức hữu hiệu để cơ quan kiểm tra thực hiện việc kiểm tra theo chuyờn đề, lĩnh vực hoặc kiểm tra theo địa bàn.
Phỏt huy cú hiệu quả mối quan hệ giữa cơ quan kiểm tra, xử lý văn bản với cỏc cơ quan truyền thụng.
Thời gian qua, một số cơ quan kiểm tra văn bản nhất là Cục Kiểm tra văn bản QPPL của Bộ Tư phỏp đó tớch cực sử dụng cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để tuyờn truyền, phổ biến về cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, cung cấp kết quả kiểm tra văn bản QPPL. Nhiều văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp đó được đăng tải thụng tin trờn cỏc phương tiện truyền thụng, đem lại hiệu quả thiết thực trong việc bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của người dõn, tăng thờm tớnh chịu trỏch nhiệm và nõng cao phần nào nhận thức của lónh đạo cơ quan ban hành văn bản QPPL về vai trũ của hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL.
Trong thời gian tới, cỏc cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản QPPL cần chỳ trọng phối hợp với cỏc cơ quan truyền thụng để kịp thời phản ỏnh nội dung, kết quả của kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Cú thể núi đõy là một trong những giải phỏp cú tỏc dụng cao trong việc gúp phần đẩy nhanh tiến độ xử lý văn bản QPPL, là kờnh thụng tin quan trọng để cỏ nhõn, tổ chức tham gia vào quỏ trỡnh giỏm sỏt, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước trong đú cú hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL.
4.4. BẢO ĐẢM CÁC ĐIỀU KIỆN VẬT CHẤT CHO HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ Lí VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT