phỏp luật
Kể từ khi hoạt động kiểm tra đối với văn bản QPPL của bộ, cơ quan ngang bộ và HĐND, UBND cỏc cấp được chuyển giao từ Viện kiểm sỏt sang cơ quan hành phỏp thực hiện, tuy là nhiệm vụ mới nhưng hoạt động này đó từng bước ổn định, đi vào nề nếp và hiệu quả ngày càng cao. Thành tựu của hoạt động kiểm tra văn bản QPPL được thể hiện thụng qua những khớa cạnh sau:
Về hiệu quả của hoạt động kiểm tra văn bản QPPL
Trong thời gian đầu, khi mới chuyển giao nhiệm vụ kiểm tra sang cho Chớnh phủ đảm nhiệm, cụng tỏc này cũn gặp nhiều bỡ ngỡ, mới mẻ, cỏn bộ trực tiếp thực hiện cũn nhiều lỳng tỳng nờn chưa tạo thành nề nếp, ổn định. Hơn nữa việc kiểm tra để bảo đảm tớnh hợp phỏp và hợp lý của văn bản QPPL là cụng việc rất khú, đũi hỏi người thực hiện phải cú kiến thức khụng chỉ về phỏp lý mà cũn cần cả kiến thức về lĩnh vực chuyờn mụn; cần cú bản lĩnh nghề nghiệp, cú tinh thần trỏch nhiệm cao trong cụng việc để phỏn xột văn bản QPPL. Vượt qua những khú khăn ban đầu, hoạt động kiểm tra văn bản QPPL đó được cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan nhà nước ở địa phương thực hiện khỏ rộng khắp, ngày càng ổn định hơn, cỏn bộ ngày càng cú nhiều kinh nghiệm, trỡnh độ, kỹ năng cũng được nõng cao. Đến thời điểm này, hoạt động kiểm tra văn bản QPPL đó đi vào nề nếp và dần khẳng định được vị trớ, vai trũ trong việc nõng cao chất lượng văn bản QPPL và hoàn thiện hệ thống phỏp luật hiện hành.
Trong quỏ trỡnh kiểm tra, cỏn bộ trực tiếp thực hiện cụng tỏc này đó tuõn thủ đỳng quy định của phỏp luật về nội dung kiểm tra như: kiểm tra căn cứ ban hành văn bản QPPL; thẩm quyền ban hành; nội dung của văn bản QPPL phự hợp với quy định của cấp trờn; trỡnh tự, thủ tục ban hành tuõn theo quy định của phỏp luật; đỳng
thể thức, kỹ thuật trỡnh bày… Kết quả khảo sỏt điều tra cho thấy, cú 207/260 (79.6%) người được hỏi trả lời cú kiểm tra về căn cứ ban hành văn bản QPPL; 213/260 (81.9%) người cú kiểm tra về thẩm quyền ban hành văn bản QPPL; 238/260 (91.5%) người kiểm tra về nội dung của văn bản QPPL phự hợp với quy định của phỏp luật; 202/260 (77.7%) người luụn kiểm tra về trỡnh tự, thủ tục, thể thức và kỹ thuật trỡnh bày văn bản; cú 20/260 (7.8%) kiểm tra về nội dung khỏc.
Điều này được thể hiện thụng qua số lượng văn bản QPPL đó được cỏc bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan nhà nước ở địa phương kiểm tra trong thời gian qua. Theo bỏo cỏo của Sở Tư phỏp 63 tỉnh, thành phố, năm 2007 tổng số văn bản QPPL đó được cơ quan Tư phỏp địa phương kiểm tra là 92.783 văn bản, trong đú cấp huyện kiểm tra được 62.946 văn bản, cấp tỉnh kiểm tra 29.837 văn bản. Năm 2008, tống số văn bản QPPL đó được kiểm tra là 71.930 văn bản, trong đú cấp huyện kiểm tra được 46.176 văn bản, cấp tỉnh kiểm tra được 25.754 văn bản. Năm 2009, tổng số văn bản QPPL đó kiểm tra là 67.470 văn bản, trong đú cấp huyện kiểm tra 55.921 văn bản, cấp tỉnh kiểm tra được 11.549 văn bản. Năm 2010, tổng số văn bản QPPL đó kiểm tra là 90.826 văn bản, trong đú cấp huyện là 69.927 văn bản, cấp tỉnh kiểm tra 20.899 văn bản [11].
Hoạt động kiểm tra văn bản QPPL khụng chỉ đạt kết quả khả quan thụng qua số liệu trờn đõy mà cũn được thể hiện thụng qua việc phỏt hiện được nhiều văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý, gúp phần "làm sạch" hệ thống văn bản QPPL, phần nào bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức là đối tượng chịu sự tỏc động trực tiếp của những văn bản QPPL đú. Vỡ vậy, hoạt động kiểm tra văn bản QPPL tạo lập được lũng tin của người dõn đối với Nhà nước. Thực tế cho thấy, cỏc cơ quan tiến hành hoạt động kiểm tra đó phỏt hiện được khỏ nhiều văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý, trong đú phần lớn là văn bản QPPL bất hợp phỏp. Theo bỏo cỏo của Sở Tư phỏp cỏc địa phương, số lượng văn bản QPPL bất hợp phỏp được phỏt hiện trong năm 2009 là 4.402 văn bản trờn tổng số 67.470 văn bản QPPL được kiểm tra; năm 2010 số lượng văn bản QPPL vi phạm phỏp luật là 3.890 văn bản trờn tổng số 90.826 văn bản được kiểm tra. Những địa phương điển hỡnh cú số lượng văn bản QPPL trỏi phỏp luật trong năm 2010 là Bạc
Liờu (50/99 văn bản QPPL được kiểm tra); Đà Nẵng (33/89); Kiờn Giang (334/887); Quảng Bỡnh (105/415); Tuyờn Quang (198/444) và Thanh Húa (86/905)…
Thụng qua kiểm tra, cơ quan kiểm tra đó phỏt hiện được nhiều văn bản QPPL cú dấu hiệu vi phạm. Cú những văn bản QPPL chỉ sai về thể thức, kỹ thuật trỡnh bày, sai căn cứ phỏp lý, khụng tuõn thủ đỳng quy trỡnh xõy dựng, ban hành, nhưng nghiờm trọng hơn, cú nhiều văn bản QPPL được ban hành trỏi thẩm quyền, nội dung khụng phự hợp với văn bản QPPL cú hiệu lực phỏp lý cao hơn. Kết quả khảo sỏt những người trực tiếp thực hiện hoạt động kiểm tra văn bản QPPL (tổng số 260 người, trong đú 25 người được hỏi là lónh đạo cơ quan, đơn vị cú chức năng kiểm tra văn bản QPPL; 166 người là cỏn bộ trực tiếp thực hiện và 69 người là cộng tỏc viờn) cho thấy, cú 245/260 (94.2%) người trả lời cú phỏt hiện ra văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý. Cụ thể, cú 140/260 (chiếm tỷ lệ 53.8%) người khẳng định trờn thực tế, qua hoạt động kiểm tra phỏt hiện thấy văn bản QPPL ban hành sai về căn cứ phỏp lý; 127/260 người (48.8%) trả lời văn bản QPPL được ban hành trỏi thẩm quyền; 161/260 người (61.9%) người cho rằng nội dung văn bản QPPL khụng phự hợp với quy định của phỏp luật; 168/260 người (64.6%) trả lời cú phỏt hiện văn bản QPPL được ban hành khụng tuõn thủ quy trỡnh, thủ tục và kỹ thuật trỡnh bày văn bản theo quy định của phỏp luật.
Thực tế, nhiều văn bản QPPL đó được ban hành nhưng cú nội dung trỏi phỏp luật, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức.
Từ thực tế trờn đõy cho thấy, số lượng văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý được phỏt hiện thụng qua hoạt động kiểm tra vẫn cũn khỏ nhiều. Dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý vẫn tồn tại trong cả văn bản QPPL của cơ quan nhà nước ở trung ương cũng như địa phương. Đõy là thực trạng đỏng bỏo động đối với cụng tỏc xõy dựng, ban hành và thực thi phỏp luật bởi nú tỏc động trực tiếp đến hiệu quả quỏ trỡnh điều hành, quản lý của nhà nước; trực tiếp tỏc động và xõm hại đến quyền và lợi ớch của người dõn; ảnh hưởng khụng nhỏ đến uy tớn của cơ quan ban hành văn bản QPPL. Do vậy, hoạt động kiểm tra văn bản QPPL ngày càng phỏt huy, khẳng định hơn nữa vai trũ quan trọng trong việc đảm bảo trật tự, kỷ cương trong cụng tỏc xõy dựng, ban hành và thực thi văn bản QPPL.
Về phương thức kiểm tra văn bản QPPL
Trờn cơ sở quy định của phỏp luật, cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND, UBND, cơ quan Tư phỏp ở địa phương đó chỳ trọng và sử dụng linh hoạt những phương thức kiểm tra văn bản QPPL như kiểm tra theo thẩm quyền và tự kiểm tra, bước đầu đem lại hiệu quả đỏng kể.
Trước hết, phương thức tự kiểm tra văn bản QPPL của cơ quan ban hành văn bản được thực hiện khỏ thường xuyờn. Nhỡn chung cụng tỏc tự kiểm tra đó được chỳ trọng thực hiện ở hầu hết cỏc bộ, ngành, địa phương. Cú thể núi, cụng tỏc tự kiểm tra văn bản QPPL được thực hiện với kết quả năm sau cao hơn năm trước cả về số lượng và chất lượng nờn cú nhiều chuyển biến tớch cực. Cỏc bộ, ngành cũng đó tớch cực tiến hành tự kiểm tra văn bản do bộ, ngành mỡnh ban hành. Theo số liệu tổng hợp về tỡnh hỡnh kiểm tra, xử lý văn bản QPPL từ 01/10/2010 đến 31/3/2011, Cục Kiểm tra văn bản QPPL đó tiến hành tự kiểm tra được 05 văn bản do Bộ Tư phỏp ban hành. Qua kiểm tra, bước đầu phỏt hiện 01 văn bản cú nội dung khụng phự hợp với phỏp luật hiện hành, đú là Thụng tư số 03/2010/TT-BTP ngày 03/3/2010 hướng dẫn thực hiện cụng tỏc theo dừi thi hành phỏp luật. Cục Kiểm tra văn bản QPPL đó bỏo cỏo về nội dung trỏi phỏp luật, hướng xử lý đối với văn bản trờn và phối hợp với Văn phũng Bộ để hoàn thiện bỏo cỏo Bộ trưởng.
Ngoài ra, Cục Kiểm tra văn bản QPPL cũng đó làm đầu mối tổng hợp, tự kiểm tra và lập danh mục cỏc văn bản do Bộ ban hành liờn quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Thụng tin và Truyền thụng, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Xõy dựng, Bộ Văn húa Thể thao và Du lịch, Ủy ban Dõn tộc, Bộ Cụng an... theo đề nghị của cỏc cơ quan trờn.
Đối với địa phương, theo bỏo cỏo của UBND tỉnh Bỡnh Dương [96, tr. 2], từ năm 2001 đến năm 2010 cỏc cơ quan đó tự kiểm tra 1.248/1.280 (32 văn bản mật) và phỏt hiện 388/1248 văn bản sai sút, chiếm tỷ lệ 31%. Trong đú sai về nội dung là 53 văn bản; về thể thức, kỹ thuật trỡnh bày 335 văn bản. Trong 10 năm (2001-2010), tỉnh Hà Tĩnh đó tiến hành 40 đợt rà soỏt, tự kiểm tra văn bản theo lĩnh vực và theo thời gian (ở cấp tỉnh) phục vụ cụng tỏc cải cỏch hành chớnh. Tổng số văn bản được tiếp nhận kiểm tra là 5.000 văn bản, với 2000 văn bản QPPL, phỏt hiện 51 văn bản
cần sửa đổi về nội dung, 311 văn bản cú sai sút về thể thức, kỹ thuật trỡnh bày. Ở cấp huyện đó tự kiểm tra được trờn 4.000 văn bản QPPL, phỏt hiện được 73 văn bản cú nội dung trỏi phỏp luật, 172 văn bản cú sai sút về thể thức và hiệu lực thi hành.
Nhỡn chung, đến nay cụng tỏc tự kiểm tra văn bản QPPL của bộ, ngành, địa phương đó dần đi vào nề nếp, đó kịp thời phỏt hiện và xử lý những văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý gúp phần nõng cao chất lượng văn bản QPPL.
Ngoài ra, phương thức kiểm tra văn bản QPPL theo thẩm quyền cũng được chỳ trọng thực hiện. Đõy là phương thức được sử dụng phổ biến và đem lại hiệu quả khỏ cao trờn thực tế. Cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra văn bản QPPL cú thể thực hiện tại cơ quan mỡnh, cú thể tổ chức kiểm tra theo địa bàn, theo chuyờn đề, lĩnh vực chuyờn mụn hoặc theo cỏc nguồn thụng tin phản ỏnh. Mỗi cỏch thức tiến hành đều đem lại kết quả nhất định, gúp phần nõng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra văn bản QPPL hiện nay.
Trước hết, kiểm tra văn bản QPPL được tiến hành tại cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra văn bản QPPL. Về cơ bản, cỏc cơ quan Tư phỏp từ Trung ương đến địa phương đều phỏt huy vai trũ tớch cực trong cụng tỏc kiểm tra để kịp thời phỏt hiện những biểu hiện vi phạm và bất hợp lý của văn bản. Bước đầu cỏc sai sút về thể thức, kỹ thuật trỡnh bày văn bản được xử lý qua việc nhắc nhở, rỳt kinh nghiệm, cỏc sai sút về nội dung, thẩm quyền ban hành đều được thụng bỏo để chủ thể ban hành tự kiểm tra và xử lý.
Theo Bỏo cỏo cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL của Bộ Tư phỏp cho thấy tớnh đến ngày 30/9/2009 [26, tr. 5], Cục Kiểm tra văn bản QPPL đó tiếp nhận 4.005 văn bản QPPL từ cỏc nguồn: do cơ quan ban hành văn bản gửi đến, Cụng bỏo, gồm: văn bản cấp Bộ: 699; cấp tỉnh: 3.306 văn bản; tham gia đoàn liờn ngành thực hiện kiểm tra tại 12 địa phương. Đối với những văn bản này, Cục đó phõn loại và giao kiểm tra 1.908 văn bản (trong đú gồm 399 văn bản cấp Bộ và 1.509 văn bản của địa phương), đó kiểm tra 1.291 văn bản (293 văn bản cấp bộ chiếm 23% số văn bản đó được kiểm tra và 998 văn bản của địa phương, chiếm 77% số văn bản đó được kiểm tra), kết quả bước đầu phỏt hiện 433 văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, chiếm 34% số văn bản đó được kiểm tra (trong đú cú 77 văn bản cấp bộ: chiếm 18% số văn bản
phỏt hiện bất hợp phỏp, bất hợp lý và 356 văn bản của địa phương: chiếm 82% số văn bản phỏt hiện bất hợp phỏp, bất hợp lý) theo cỏc nội dung quy định tại Điều 3 của Nghị định số 135/2003/NĐ-CP, về căn cứ phỏp lý cú 114 văn bản; về thể thức và kỹ thuật trỡnh bày 232 văn bản; về nội dung cú 164 văn bản khụng phự hợp với văn bản QPPL cấp trờn và cú 29 văn bản ban hành sai thẩm quyền.
Tớnh đến ngày 31/5/2010 [27, tr. 5], Cục Kiểm tra văn bản QPPL đó tiếp nhận tổng số 1.559 văn bản từ cỏc nguồn: do cơ quan ban hành văn bản gửi đến, Cụng bỏo, trong đú, số văn bản cấp Bộ là: 422, số văn bản địa phương: 1.137; tham gia đoàn liờn ngành thực hiện kiểm tra tại 03 địa phương. Trờn cơ sở số văn bản tiếp nhận, Cục đó phõn loại và giao kiểm tra 938 văn bản (trong đú gồm 202 văn bản cấp Bộ và 608 văn bản của địa phương), đó kiểm tra 1.412 văn bản (1.064 văn bản cấp Bộ chiếm 75% số văn bản đó được kiểm tra và 348 văn bản của địa phương, chiếm 25% số văn bản đó được kiểm tra), kết quả bước đầu phỏt hiện 262 văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, chiếm 18,5% số văn bản đó được kiểm tra, cụ thể như sau: về căn cứ phỏp lý: 88 văn bản; về thể thức và kỹ thuật trỡnh bày: 105 văn bản; về nội dung: cú 60 văn bản khụng phự hợp với văn bản QPPL cấp trờn và cú 16 văn bản ban hành sai thẩm quyền. Tớnh đến ngày 31/3/2011, Cục Kiểm tra văn bản QPPL đó tiếp nhận tổng số 1.819 văn bản từ cỏc nguồn: do cơ quan ban hành văn bản gửi đến, Cụng bỏo, trong đú, số văn bản cấp bộ là: 207, số văn bản địa phương: 1.612; tham gia đoàn liờn ngành thực hiện kiểm tra tại 02 địa phương; tổ chức kiểm tra văn bản theo địa bàn tại 04 địa phương.
Đối với địa phương, năm 2010, Sở Tư phỏp cỏc địa phương đó tiến hành kiểm tra được 90.826 văn bản, trong đú phỏt hiện 3.890 văn bản cú dấu hiệu bất hợp phỏp, cơ quan kiểm tra đó kiến nghị cơ quan ban hành xử lý 3.676 văn bản [11].
Qua số liệu trờn đõy cho thấy, hoạt động kiểm tra văn bản QPPL được cỏc cơ quan kiểm tra theo thẩm quyền tiến hành đạt kết quả khả quan, kịp thời phỏt hiện khỏ nhiều văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý đồng thời yờu cầu cơ quan ban hành xử lý nhằm hoàn thiện chỳng. Đối với những văn bản sai căn cứ ban hành hoặc thể thức, kỹ thuật trỡnh bày mà khụng ảnh hưởng đến nội dung của văn bản, cơ quan kiểm tra thường xuyờn nhắc nhở, rỳt kinh nghiệm chung thụng qua cỏc
buổi làm việc cũng như tại cỏc Hội nghị tập huấn nghiệp vụ cho cỏn bộ kiểm tra văn bản QPPL. Đối với những văn bản sai nội dung hoặc sai thẩm quyền, cơ quan kiểm tra đó tổ chức trao đổi, thảo luận với cỏc đơn vị, cơ quan cú liờn quan và cú thụng bỏo, yờu cầu cơ quan, người đó ban hành văn bản tự kiểm tra, xử lý theo quy định.
Bờn cạnh việc kiểm tra tại cơ quan cú thẩm quyền, hoạt động kiểm tra cũn được thực hiện theo địa bàn. Việc kiểm tra theo địa bàn tại cỏc bộ, ngành và địa phương cũng đó được cỏc cơ quan tớch cực triển khai thực hiện. Năm 2007, Cục Kiểm tra văn bản (Bộ Tư phỏp) đó tổ chức kiểm tra tại 11 địa phương, tham gia