Tiờu chuẩn về sự phự hợp của nội dung văn bản QPPL với đường lối, chớnh sỏch của Đảng
Trong xó hội cú giai cấp, cỏc đảng phỏi chớnh trị luụn muốn thể hiện và khẳng định vai trũ và mở rộng sự ảnh hưởng của mỡnh đối với cỏc giai tầng khỏc. Vỡ vậy, văn bản QPPL luụn mang tớnh chớnh trị và phản ỏnh sõu sắc ý chớ của giai cấp thống trị cầm quyền. Xem xột chất lượng của văn bản QPPL dựa trờn những tiờu chuẩn về chớnh trị là đũi hỏi mang tớnh khỏch quan. văn bản QPPL cú nội dung phự hợp với chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng cộng sản xuất phỏt từ vai trũ lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước. Đảng lónh đạo Nhà nước và xó hội bằng cương lĩnh, chiến lược, cỏc định hướng về chớnh sỏch và chủ trương lớn; bằng cụng tỏc tuyờn truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giỏm sỏt. Trờn cơ sở chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước thể chế húa thành những quy định phỏp luật. Như vậy, phỏp luật được coi là phương tiện hữu hiệu để chuyển tải đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phản ỏnh và đưa đường lối, chớnh sỏch đú vào thực tiễn đời sống. Cho nờn, khi đỏnh giỏ chất lượng của văn bản QPPL trước hết phải dựa vào đường lối, chớnh sỏch của Đảng làm chuẩn mực chớnh trị để xem xột nội dung văn bản.
Tiờu chuẩn về sự phự hợp của nội dung văn bản QPPL với điều kiện kinh tế - xó hội
Văn bản QPPL được ban hành cú nội dung phự hợp với điều kiện kinh tế - xó hội và đem lại hiệu quả tỏc động là mong muốn của cơ quan ban hành. Nội dung của văn bản QPPL phự hợp với điều kiện kinh tế - xó hội sẽ đảm bảo tớnh khả thi cho văn bản QPPL đú. Xem xột tớnh hợp lý của văn bản QPPL khi cú nội dung phự hợp với điều kiện kinh tế - xó hội luụn cần thiết đối với cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch và với cả người thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và xử lý văn bản QPPL.
Văn bản QPPL là một bộ phận cấu thành của hệ thống phỏp luật, là yếu tố thuộc kiến trỳc thượng tầng nờn luụn cú mối quan hệ biện chứng với điều kiện kinh tế - xó hội đang tồn tại khỏch quan. Nội dung văn bản QPPL được coi là phự hợp với điều kiện kinh tế - xó hội khi được xem xột cụ thể ở những khớa cạnh như phự hợp với kinh tế, văn húa, đạo đức, phong tục và tập quỏn tốt đẹp của dõn tộc.
Trước hết, nội dung văn bản QPPL phự hợp với điều kiện kinh tế thể hiện mối quan hệ biện chứng giữa phỏp luật với kinh tế. Theo đú, kinh tế giữ vai trũ quyết định sự ra đời, tồn tại, phỏt triển cũng như quyết định về nội dung và hỡnh thức của phỏp luật. Mọi sự thay đổi của nền kinh tế sớm hay muộn đều dẫn đến sự thay đổi tương ứng đối với phỏp luật. Ngược lại, phỏp luật cũng cú tớnh độc lập tương đối trong mối quan hệ với kinh tế. Phỏp luật luụn cú ảnh hưởng lớn đến sự phỏt triển của kinh tế. Bằng việc xõy dựng, ban hành cỏc văn bản QPPL để điều chỉnh mối quan hệ trong lĩnh vực kinh tế, Nhà nước quản lý và tỏc động làm cho kinh tế vận hành theo đỳng mục đớch mà Nhà nước đặt ra. Sự ảnh hưởng của phỏp luật đối với kinh tế cú thể biểu hiện theo hai xu hướng hoặc là thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế nếu phỏp luật phản ỏnh đỳng, đầy đủ và kịp thời tỡnh hỡnh kinh tế của đất nước và ngược lại sẽ kỡm hóm sự phỏt triển của kinh tế nếu phỏp luật phản ỏnh khụng phự hợp. Do vậy, khi đỏnh giỏ tớnh hợp lý của văn bản QPPL, cơ quan kiểm tra văn bản QPPL cần xem xột sự phự hợp của nội dung văn bản QPPL đú với cỏc quy luật, yờu cầu phỏt triển nền kinh tế của đất nước núi chung và nhu cầu điều chỉnh phỏp luật đối với cỏc quan hệ cụ thể trờn từng lĩnh vực kinh tế núi riờng.
Bờn cạnh đú, tớnh hợp lý của văn bản QPPL cũn được biểu hiện thụng qua mối quan hệ giữa nội dung văn bản QPPL với đạo đức, phong tục, tập quỏn tiến bộ. Mặc dự phỏp luật là cụng cụ quản lý xó hội khụng thể thiếu và cú vai trũ quan trọng đem lại hiệu quả quản lý cho Nhà nước nhưng lại khụng phải là cụng cụ duy nhất. Song song cựng tồn tại với phỏp luật, cỏc quy phạm xó hội khỏc trong đú cú đạo đức, phong tục, tập quỏn cũng cú vai trũ điều chỉnh quan hệ xó hội. Đạo đức là hỡnh thỏi ý thức xó hội, nhờ đú con người tự giỏc điều chỉnh hành vi của mỡnh cho phự hợp với chõn, thiện, mĩ, để con người rốn luyện, tu dưỡng nhõn cỏch. Phong tục, tập quỏn là quy tắc xử sự hỡnh thành tự phỏt từ cộng đồng dõn cư, được bảo đảm thực
hiện bằng dư luận xó hội. Phỏp luật và đạo đức, phong tục, tập quỏn cũng cú mối quan hệ gắn bú chặt chẽ, tỏc động qua lại với nhau. Phỏp luật gúp phần giữ gỡn và phỏt huy những chuẩn mực đạo đức, phong tục, tập quỏn tiến bộ, tốt đẹp của dõn tộc. Nhiều quy tắc đạo đức đó được luật húa để bảo vệ, giữ gỡn truyền thống, trỏnh sự xuống cấp về đạo đức [42, tr. 171]. Đối với những quan niệm, quy tắc đạo đức cũ, lạc hậu, những phong tục, tập quỏn cổ hủ, trỏi với sự tiến bộ của xó hội sẽ dần dần bị loại trừ. Như vậy, nếu phỏp luật phự hợp với chuẩn mực đạo đức, phong tục, tập quỏn tiến bộ thỡ phỏp luật dễ đi vào cuộc sống và cú tớnh khả thi, cũn ngược lại phỏp luật khụng phự hợp với những giỏ trị chuẩn mực đạo đức thỡ phỏp luật khú được thi hành.
Tiờu chuẩn về tớnh thống nhất của văn bản QPPL
Thống nhất là hợp lại thành một khối, cú chung một cơ cấu tổ chức, cú sự điều hành chung, làm cho phự hợp với nhau, khụng mõu thuẫn nhau. Tớnh thống nhất của văn bản QPPL bao hàm cả tớnh thống nhất về hỡnh thức và nội dung trong nội tại văn bản QPPL. Tuy nhiờn, về cơ bản, tớnh thống nhất về mặt nội dung luụn cú vai trũ quyết định. Theo đú, về mặt nội dung, tớnh thống nhất được hiểu là cỏc quy phạm cựng điều chỉnh một lĩnh vực hay cựng một đối tượng điều chỉnh khụng mõu thuẫn với nhau. Nội dung trong văn bản QPPL đều được trỡnh bày một cỏch cú hệ thống, cụ thể và rừ ràng. Trong văn bản QPPL, thống nhất về nội dung đũi hỏi cỏc chớnh sỏch, chủ trương, quy phạm phỏp luật trong từng điều khoản phải phự hợp với nội dung của điều khoản đú; cỏc điều khoản trong một chương phải thể hiện đỳng nội dung những vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh của chương; nội dung của cỏc chương trong mỗi văn bản phải lụgic, cú sự liờn kết chặt tạo nờn sự thống nhất chung của toàn bộ văn bản QPPL.
Tiờu chuẩn về ngụn ngữ biểu đạt của văn bản QPPL
Ngụn ngữ là phương tiện quan trọng giỳp chủ thể ban hành văn bản truyền tải toàn bộ ý tưởng tạo thành những quy định phỏp luật. Vỡ vậy, ngụn ngữ sẽ tham gia vào tất cả cỏc cụng đoạn trong quỏ trỡnh ban hành văn bản QPPL đồng thời là yếu tố cú ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng nội dung của mỗi văn bản sau khi được ban hành. Văn bản QPPL được coi là cú kỹ thuật trỡnh bày bảo đảm khi đỏp ứng được những yờu cầu về sử dụng ngụn ngữ sau đõy:
Trước hết, ngụn ngữ của văn bản QPPL phải bảo đảm tớnh trang trọng, chớnh thức và điển hỡnh. văn bản QPPL do Nhà nước - tổ chức đặc biệt mang quyền lực, cú khả năng ỏp đặt ý chớ lờn cỏc đối tượng quản lý, bắt buộc cỏc đối tượng quản lý phải tuõn theo nờn ngụn ngữ trong văn bản QPPL mang tớnh trang trọng, chớnh thức, điển hỡnh tạo nờn sự trang nghiờm, uy quyền của chủ thể ban hành và sẽ phỏt huy tối đa khả năng ỏp đặt ý chớ đến cỏc đối tượng quản lý.
Ngoài ra, ngụn ngữ của văn bản QPPL phải bảo đảm tớnh chớnh xỏc, rừ ràng và một nghĩa. Về nội dung, ngụn ngữ chớnh xỏc cú nghĩa mỗi từ, cấu tạo nờn quy định trong văn bản chỉ được hiểu theo một nghĩa thống nhất. Phỏp luật cần chớnh xỏc, rừ ràng một nghĩa sẽ giỳp cho cỏc đối tượng dễ dàng hiểu và thực hiện đỳng. Về hỡnh thức biểu hiện, ngụn ngữ trong văn bản phải chớnh xỏc về chớnh tả (cỏch viết hoa, viết tắt, sử dụng dấu cõu…); chớnh xỏc về nghĩa của mỗi từ (cả nghĩa từ vựng và nghĩa ngữ phỏp); chớnh xỏc trong cỏch đặt cõu (đủ thành phần chủ ngữ và vị ngữ). Trong quỏ trỡnh soạn thảo văn bản QPPL, người soạn thảo cố gắng lựa chọn từ đơn nghĩa dễ diễn đạt quy phạm phỏp luật. Trong trường hợp phải sử dụng từ đa nghĩa, người soạn thảo cần cú sự giải thớch rừ ràng về nghĩa.
Bờn cạnh đú, ngụn ngữ trong văn bản QPPL phải bảo đảm tớnh ngắn gọn, dễ hiểu và dễ tiếp cận. Đối tượng tỏc động của văn bản là tổ chức, cỏ nhõn cú quyền và nghĩa vụ liờn quan trực tiếp đến văn bản. Họ cú trỡnh độ học vấn và nhận thức khỏc nhau, ở những vựng, miền với điều kiện tự nhiờn, kinh tế, văn húa, xó hội khỏc nhau. Vỡ vậy, khi soạn thảo văn bản phải đảm bảo ngụn ngữ cú tớnh ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu, để đối tượng thi hành dễ dàng thực hiện đỳng cỏc yờu cầu, đũi hỏi của văn bản. Người soạn thảo nờn trỏnh sử dụng những từ địa phương hoặc những từ chuyờn ngành mà khụng cú sự giải thớch về nghĩa.
Ngụn ngữ trong văn bản QPPL cần đỏp ứng yờu cầu bảo đảm sự trong sỏng của tiếng Việt, đồng thời bảo đảm sự hài hũa giữa tớnh truyền thống và tớnh hiện đại. Ngụn ngữ là một hiện tượng xó hội nờn cũng cú quy luật vận động riờng của mỡnh, cú sự xuất hiện những từ mới, cú những từ đó được sử dụng lõu dài trở thành từ cổ, cú những từ vẫn đang được sử dụng phự hợp với trỡnh độ hiểu biết và nền văn húa của thời đại. Khi diễn đạt quy phạm phỏp luật, người soạn thảo cõn
nhắc, lựa chọn ngụn ngữ sao cho cú sự kết hợp hài hũa giữa ngụn ngữ hiện đại với ngụn ngữ truyền thống. Nờn trỏnh sử dụng ngụn ngữ cổ khi đó cú ngụn ngữ mới thay thế và cú thể sử dụng ngụn ngữ hiện đại khi mọi người đều khụng xa lạ với ngụn ngữ mới đú.
Tiờu chuẩn về phõn chia, sắp xếp, liờn kết nội dung của văn bản QPPL đảm bảo tớnh lụgớc, chặt chẽ
Đõy là một trong những yờu cầu quan trọng về mặt khoa học tạo nờn chất lượng của văn bản QPPL. Mặc dự, văn bản cú đỏp ứng đầy đủ những yờu cầu về chớnh trị, phỏp lý… nhưng được phõn chia, sắp xếp khụng lụgic, chặt chẽ, văn bản đú khụng thể cú tớnh khả thi và chất lượng khụng cao. Văn bản QPPL được coi là cú nội dung lụgic khi văn bản đú được phõn chia, sắp xếp theo những cỏch thức: Quy định chung được trỡnh bày trước quy định cụ thể trong cựng một vấn đề (khỏi quỏt - cụ thể); quy định về nội dung được trỡnh bày trước quy định về thủ tục; quy định về trường hợp phổ biến trỡnh bày trước quy định về trường hợp cú tớnh đặc thự; quy định về quyền, nghĩa vụ được trỡnh bày trước quy định về chế tài; quy định cú tớnh chất quan trọng được trỡnh bày trước quy định cú tớnh chất ớt quan trọng; trỡnh bày theo trỡnh tự diễn biến của vấn đề (trong văn bản chỉ quy định về thủ tục). Tựy theo nội dung của mỗi văn bản khỏc nhau mà người soạn thảo lựa chọn cỏch trỡnh bày bố cục lụgic trờn theo phần, chương, mục, điều, khoản, điểm cho phự hợp.
2.2. KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.2.1. Khỏi niệm kiểm tra văn bản quy phạm phỏp luật