HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Trong bối cảnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền đỏp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế ở nước ta hiện nay, yờu cầu hoàn thiện hệ thống phỏp luật ngày càng trở nờn cấp thiết. Nhu cầu hoàn thiện hệ thống phỏp luật được đặt ra từ chớnh quỏ trỡnh xõy dựng cho đến khi tổ chức thực hiện văn bản QPPL trờn thực tế; từ việc hoàn thiện và nõng cao chất lượng của từng văn bản QPPL cho đến nõng cao chất lượng của cả hệ thống văn bản QPPL hiện hành với mục đớch bảo đảm hệ thống phỏp luật thực sự cú tớnh thống nhất nội tại cao. Với cỏch nhỡn tổng thể, mỗi cơ quan cú thẩm quyền khụng chỉ đề cao vai trũ của từng hoạt động trong quy trỡnh từ xõy dựng đến hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL mà luụn phải đặt cỏc hoạt động đú trong mối liờn hệ chặt chẽ, tỏc động qua lại với nhau để hướng tới mục tiờu chung hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Cú rất nhiều hoạt động do cơ quan nhà nước tiến hành để đạt được mục tiờu này như xõy dựng, rà soỏt, hệ thống húa, kiểm tra, xử lý và theo dừi thi hành phỏp luật. Mỗi hoạt động cú ý nghĩa, vai trũ khỏc nhau, cú nội dung, phạm vi, đối tượng và trỡnh tự thực hiện khỏc nhau nhưng đều cú chung mục đớch là bảo đảm cho hệ thống phỏp luật hợp hiến, hợp phỏp, thống nhất, đồng bộ, toàn diện, minh bạch.
Nếu cơ quan kiểm tra và xử lý văn bản QPPL chỉ tiến hành độc lập, thực hiện theo cỏch "cắt khỳc" việc của cơ quan, đơn vị nào thỡ cơ quan, đơn vị đú làm
chắc chắn hiệu quả đem lại khụng bao giờ cao. Ngược lại nếu gắn kết chặt chẽ, tỡm được mối liờn hệ giữa cỏc hoạt động này thỡ hiệu quả đem lại sẽ cao khụng chỉ với riờng kiểm tra mà đồng thời cả với cỏc hoạt động rà soỏt, hệ thống húa, theo dừi thi hành phỏp luật. Vỡ vậy, song song với cỏc biện phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL, trong thời gian tới cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cần cú những biện phỏp khả thi để nõng cao hiệu quả hoạt động xõy dựng, rà soỏt, hệ thống húa và theo dừi thi hành phỏp luật.
Biện phỏp cú tớnh xuyờn suốt mọi hoạt động trờn đú là hoàn thiện phỏp luật, nõng cao trỡnh độ phỏp lý, tớnh chuyờn nghiệp cũng như tinh thần trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thực hiện nhiệm vụ này. Trong thời gian qua, hoạt động xõy dựng, ban hành văn bản QPPL cũn nhiều bất cập nảy sinh từ trong từng quy trỡnh. Chương trỡnh xõy dựng văn bản QPPL được lập nhưng cũn cứng nhắc; khảo sỏt và đỏnh giỏ tỏc động là cụng cụ mới, hiện đại nhưng thực tế thực hiện cũn hỡnh thức và sơ sài; kỹ thuật soạn thảo chưa đảm bảo; lấy ý kiến đúng gúp chưa đi vào thực chất; thẩm định, thẩm tra đụi khi khụng được đỏnh giỏ kỹ lưỡng, cũn nể nang trong quỏ trỡnh cho ý kiến đối với dự thảo; lợi ớch cục bộ của cơ quan soạn thảo, ban hành đó chi phối nhiều tới chất lượng của dự thảo. Thực trạng này trở thành gỏnh nặng cho hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL cũng như theo dừi thi hành văn bản QPPL. Nếu mỗi cơ quan, cỏn bộ, cụng chức phỏt huy hết khả năng, tinh thần trỏch nhiệm của mỡnh trong từng cụng đoạn của quy trỡnh xõy dựng văn bản QPPL; phỏt huy tớnh chủ động trong việc phối hợp giữa cỏc chủ thể với nhau thỡ chất lượng của văn bản QPPL sẽ được nõng cao, việc tổ chức thực hiện văn bản trong cuộc sống sẽ cú tớnh khả thi và đem lại hiệu quả tỏc động tớch cực cho sự phỏt triển của xó hội. Ngược lại, thụng qua kiểm tra xử lý văn bản QPPL, những khoảng trống của phỏp luật được phỏt hiện cũng cú ảnh hưởng đến quỏ trỡnh xõy dựng văn bản QPPL bởi đõy là kờnh thụng tin hữu ớch để phản ỏnh nhu cầu điều chỉnh của cỏc quan hệ xó hội thành quy định phỏp luật.
Hệ thống húa văn bản quy phạm phỏp luật là hoạt động tập hợp và hệ thống húa, sắp xếp cỏc văn bản quy phạm phỏp luật theo một trỡnh tự nhất định (theo ngày, thỏng, năm ban hành, cơ quan ban hành, hỡnh thức văn bản, lĩnh vực điều chỉnh…) vào cỏc tổng tập văn bản quy phạm phỏp luật hay cỏc cơ sở dữ liệu văn
bản quy phạm phỏp luật. Trong thời gian qua, một số cơ quan nhà nước đó thực hiện hoạt động tập hợp, hệ thống húa cỏc văn bản quy phạm phỏp luật tạo thành cỏc Tổng tập văn bản hoặc cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm phỏp luật nhất định phục vụ thuận lợi cho việc tra cứu văn bản trong một lĩnh vực cụ thể như: tổ chức và hoạt động của Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội; lĩnh vực đất đai, đầu tư, thuế… một số cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm phỏp luật nhất định như: cơ sở dữ liệu luật trờn trang thụng tin điện tử của Quốc hội (www.vietlaw.gov.vn), hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật trờn Cổng thụng tin điện tử của Chớnh phủ (www.chinhphu.vn), hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật của Bộ Tư phỏp (www. moj.gov.vn), Bộ Tài chớnh (www.mof.gov.vn), Bộ Cụng Thương (www.moit.gov.vn), Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (www.monre.gov.vn). Một số cụng ty luật, tổ chức tư nhõn cũng đó xõy dựng cơ sở dữ liệu riờng của mỡnh để thu phớ cỏc đối tượng sử dụng như: (www.Luatvietnam.vn), cụng ty luật Gia Phạm (www.luatgiapham.com),... Dự được in ấn dưới dạng cỏc Tổng tập văn bản hay tồn tại ở dưới dạng cơ sở liệu thỡ hai hỡnh thức này đều cú điểm chung của cỏc cơ sở dữ liệu trờn là đó bước đầu tập hợp cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và đó phõn chia cỏc văn bản quy phạm phỏp luật theo cỏc lĩnh vực nhất định. Tuy nhiờn, việc tập hợp cỏc văn bản cũng chưa đầy đủ, cỏc tổng tập văn bản mới chỉ tập hợp cỏc văn bản trong một lĩnh vực hẹp, cỏc cơ sở dữ liệu thường chỉ tập trung tập hợp những văn bản liờn quan đến ngành, lĩnh vực của mỡnh hoặc phục vụ mục đớch của tổ chức đú, chưa phõn biệt rừ văn bản nào cũn hiệu lực, văn bản nào hết hiệu lực, việc sắp xếp cũng chưa theo một trỡnh tự, nhất định, thường cỏc văn bản được sắp xếp theo ngày thỏng năm ban hành hoặc theo cơ quan ban hành, dẫn đến việc tra cứu gặp rất nhiều khú khăn. Cụng bỏo Chớnh phủ là địa chỉ đăng tải toàn văn những văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành nhưng cũng chưa phõn biệt rừ văn bản nào cũn hay hết hiệu lực, Cụng bỏo điện tử lại hầu như chưa cú nội dung văn bản mà mới chỉ dừng lại ở việc liệt kờ tờn văn bản đó được đăng ở từng số Cụng bỏo cụ thể. Do vậy, để hoạt động kiểm tra văn bản QPPL thực sự cú hiệu quả, khụng mất nhiều thời gian cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ rà soỏt, hệ thống húa cần đầu tư, cập nhật thường xuyờn hệ thống văn bản QPPL hiện hành, những văn bản QPPL hết hiệu
lực, đó bị bói bỏ, hủy bỏ làm cơ sở phỏp lý cho hoạt động kiểm tra cũng như theo dừi thi hành phỏp luật. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh rà soỏt, hệ thống húa văn bản QPPL nếu phỏt hiện văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp hoặc bất hợp lý sẽ là cơ sở để cơ quan cú thẩm quyền tiến hành xử lý, gúp phần hoàn thiện hệ thống phỏp luật.
Kiểm tra văn bản QPPL cũng rất cần được liờn kết chặt chẽ với hoạt động theo dừi thi hành phỏp luật. Với khả năng hỗ trợ cụng tỏc theo dừi thi hành phỏp luật bằng việc sử dụng cỏc kết quả kiểm tra và xử lý văn bản, cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL đó gúp phần bảo đảm cho phỏp luật đó ban hành được thực thi cú hiệu quả trờn thực tế. Ngược lại, thụng qua cụng tỏc theo dừi thi hành phỏp luật nếu phỏt hiện được những dấu hiệu mõu thuẫn, chồng chộo, bất hợp lý của văn bản QPPL sẽ hỗ trợ cho cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL cú hiệu quả. Kết quả này cho thấy hiệu quả tớch cực theo dừi thi hành phỏp luật của cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL và hiệu quả tớch cực kiểm tra văn bản QPPL của cụng tỏc theo dừi thi hành phỏp luật.
Từ sự liờn kết khỏ chặt chẽ của cỏc hoạt động xõy dựng, rà soỏt, hệ thống húa, kiểm tra, xử lý và theo dừi thi hành phỏp luật trờn đõy, trong thời gian tới, cơ quan cú thẩm quyền cần sớm đưa ra được những giải phỏp thiết thực về cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan, đơn vị cú chức năng thực hiện những hoạt động này.
Cụ thể, tại Bộ Tư phỏp, đú là quan hệ giữa Cục Kiểm tra văn bản QPPL và Vụ Cỏc vấn đề chung về xõy dựng phỏp luật (cú chức năng theo dừi thi hành phỏp luật) với cỏc Vụ chuyờn mụn (cú nhiệm vụ tham mưu soạn thảo và thẩm định văn bản QPPL); ở cỏc bộ, ngành, địa phương là mối quan hệ giữa đơn vị kiểm tra văn bản QPPL với cỏc đơn vị thực hiện nhiệm vụ xõy dựng, thẩm định và theo dừi thi hành phỏp luật thuộc tổ chức phỏp chế bộ, ngành, địa phương đú. Nhưng để thực hiện được sự phối hợp này một cỏch đồng bộ và hiệu quả thỡ cơ cấu tổ chức của mỗi cơ quan đú phải được xõy dựng và kiện toàn hơn nữa; quy định cỏc mối quan hệ phối hợp này phải rừ ràng minh bạch, quy trỡnh chặt chẽ và đảm bảo tớnh khả thi.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
Kiểm tra và xử lý văn bản QPPL là cụng cụ quan trọng trực tiếp gúp phần hoàn thiện hệ thống phỏp luật hiện hành. Với mục đớch đảm bảo cho hoạt động
kiểm tra và xử lý văn bản QPPL được thực hiện một cỏch cú hiệu quả nhất, trước mắt cũng như lõu dài cần phải cú những giải phỏp đồng bộ từ việc hoàn thiện phỏp luật về văn bản QPPL và kiểm tra, xử lý văn bản QPPL cho đến cỏc điều kiện đảm bảo cho hoạt động này như kiện toàn, xõy dựng tổ chức bộ mỏy, tăng cường về số lượng và nõng cao trỡnh độ, chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức kiểm tra; tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ xõy dựng, ban hành, kiểm tra, rà soỏt, hệ thống húa, theo dừi thi hành phỏp luật cũng như giữa cơ quan kiểm tra với cỏc cơ quan truyền thụng; đảm bảo về kinh phớ, cỏc trang thiết bị phục vụ cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL. Cỏc giải phỏp này cần được tiến hành trong tổng thể và luụn cú mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tỏc động qua lại để hướng tới mục tiờu cuối cựng là nõng cao hiệu quả cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL gúp phần hoàn thiện hệ thống phỏp luật hiện hành trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Kiểm tra và xử lý văn bản QPPL là hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước nhằm hướng tới mục đớch hoàn thiện hệ thống phỏp luật, đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN và một xó hội phỏt triển bền vững. Kể từ năm 1945 đến nay, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL đó từng bước được ghi nhận trong cỏc bản Hiến phỏp với mức độ khỏc nhau phự hợp với đặc điểm, hoàn cảnh của từng thời kỳ. Hiện nay, trước yờu cầu hoàn thiện hệ thống phỏp luật là nhiệm vụ trọng tõm, hàng đầu được Đảng và Nhà nước khẳng định, chỳng ta khụng chỉ quan tõm đến quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật mà cũn cần quan tõm đến quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật, trong đú cú kiểm tra và xử lý văn bản QPPL.
Về lý luận, luận ỏn đó đề cập những vấn đề lý luận cơ bản nhất của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL như đối tượng của hoạt động này là văn bản QPPL, tiờu chớ văn bản QPPL hợp phỏp và hợp lý cho đến ý nghĩa, mục đớch, nguyờn tắc, phương thức, thẩm quyền và trỡnh tự thủ tục thực hiện. Luận ỏn đó tiếp cận thẩm quyền kiểm tra và xử lý văn bản QPPL thuộc về cơ quan ban hành văn bản QPPL, cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra văn bản QPPL và Tũa ỏn hành chớnh. Luận ỏn đó khẳng định hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL cú ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm tớnh hợp phỏp và hợp lý của văn bản QPPL, gúp phần thiết lập trật tự, kỷ cương trong cụng tỏc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật; bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của người dõn.
Về thực trạng hoạt động kiểm tra và xử lý văn bảnQPPL, luận ỏn đó phõn tớch, đỏnh giỏ những thành tựu đạt được của hoạt động này trong thời gian qua. Cụng tỏc kiểm tra và xử lý văn bản QPPL đó đạt được những kết quả đỏng khả quan. Nhiều văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý đó được phỏt hiện và xử lý với nhiều biện phỏp như hủy bỏ, bói bỏ, sửa đổi, bổ sung...; nhiều phương thức kiểm tra được tiến hành một cỏch linh hoạt; quy trỡnh và nguyờn tắc kiểm tra nhỡn chung được tuõn thủ; nhiều cơ quan ban hành văn bản QPPL đó tớch cực vào cuộc để chủ động tự xử lý văn bản bất hợp phỏp, bất hợp lý của mỡnh. Với những kết quả này hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL đó tạo được lũng tin của
người dõn đối với nhà nước, gúp phần bảo đảm kỉ cương, nề nếp trong cụng tỏc xõy dựng cũng như thực hiện văn bản, phần nào đó bảo vệ được quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức.
Tuy nhiờn, do quy định của phỏp luật hiện hành cũn chưa hoàn thiện, cụng chức kiểm tra cũn thiếu, trỡnh độ phỏp lý cũng như nghiệp vụ cũn chưa đỏp ứng yờu cầu tớnh chất cụng việc, sự phối hợp của cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh triển khai hoạt động kiểm tra nhất là hoạt động xử lý văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý cũn chưa đồng bộ, kịp thời; cỏc điều kiện bảo đảm cho cụng tỏc này cũn chưa đỏp ứng... nờn hiệu quả của hoạt động kiểm tra và xử lý vẫn chưa cao. Thực tế cũn tồn tại tỡnh trạng nhiều văn bản QPPL khụng được kiểm tra; kiểm tra ở nhiều nơi cũn mang tớnh đối phú và nặng về hỡnh thức; kiểm tra nhầm đối tượng; khụng tuõn thủ đỳng quy trỡnh kiểm tra. Khi phỏt hiện văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý, cơ quan kiểm tra đó gửi thụng bỏo đến cơ quan ban hành để tự xử lý trong thời hạn quy định nhưng cơ quan ban hành khụng thực hiện, hoặc cú thực hiện cũng chỉ mang tớnh đối phú, cũn tỡnh trạng xử lý khụng đỳng; khụng cụng khai nội dung xử lý...
Từ thực trạng trờn đõy, Nhà nước cần cú cỏc giải phỏp trước mắt cũng như lõu dài nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL trong thời gian tới, đú là:
Thứ nhất, hoàn thiện quy định phỏp luật về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL theo hướng: Hoàn thiện quy định của phỏp luật về đối tượng, nội dung của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL; về thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản QPPL khụng trao thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản QPPL cho HĐND, UBND, Phũng Tư phỏp cấp huyện, cấp xó và tương đương, trao quyền kiểm tra tớnh hợp phỏp của văn bản QPPL cho Tũa ỏn hành chớnh; hoàn thiện phỏp luật về thủ tục, trỡnh tự kiểm tra và xử lý văn bản QPPL; hoàn thiện quy định của phỏp luật về cỏc biện phỏp xử lý văn bản QPPL và truy cứu trỏch nhiệm phỏp lý đối với hành vi vi phạm trong việc xử lý, ban hành và tham mưu ban hành văn bản QPPL bất hợp phỏp.
Thứ hai, xõy dựng, kiện toàn tổ chức bộ mỏy cho cỏc cơ quan chức năng,