phỏp, bất hợp lý
Việc xử lý đối với văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý được tiến hành theo thủ tục sau:
- Cơ quan, đơn vị kiểm tra phỏt hiện văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý thụng bỏo cho cơ quan, người ban hành văn bản QPPL tự xử lý theo thẩm quyền. Nếu phỏt hiện thụng tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành bất hợp phỏp, bất hợp lý, Vụ Phỏp chế của Bộ, cơ quan ngang bộ (tự kiểm tra) bỏo cỏo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ thực hiện tự xử lý trong nội bộ.
Nếu văn bản QPPL (của HĐND, UBND cấp tỉnh và thụng tư liờn tịch) thuộc thẩm quyền kiểm tra của Cục kiểm tra văn bản QPPL thuộc Bộ Tư phỏp cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý, Cục trưởng Cục Kiểm tra sẽ thụng bỏo cho cơ quan ban hành văn bản QPPL tự xử lý theo quy định của phỏp luật.
Nếu văn bản QPPL do Bộ Tư phỏp ban hành hoặc thụng tư liờn tịch do Bộ Tư phỏp phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ban hành cú dấu hiệu khiếm khuyết, Vụ Phỏp luật bỏo cỏo Bộ trưởng, chủ nhiệm Văn phũng Chớnh phủ để thụng bỏo cho Bộ Tư phỏp và cỏc cơ quan phối hợp ban hành thụng tư liờn tịch xử lý văn bản đú.
Văn bản QPPL của HĐND, UBND cỏc cấp ban hành cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý, Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng Phũng Tư phỏp thụng bỏo đến HĐND, UBND tiến hành xử lý theo quy định hiện hành.
- Cỏc chủ thể cú thẩm quyền tiến hành xử lý văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý.
+ Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được thụng bỏo của cơ quan, đơn vị kiểm tra, cơ quan ban hành văn bản QPPL phải xử lý. Đối với nghị quyết bất hợp phỏp, bất hợp lý của HĐND phải được xử lý trong kỳ họp gần nhất. Tựy theo tớnh chất, mức độ bất hợp phỏp, bất hợp lý của văn bản QPPL mà cơ quan ban hành văn bản lựa chọn biện phỏp xử lý như hủy bỏ, bói bỏ, đỡnh chỉ thi hành, sửa đổi, bổ
sung, đớnh chớnh đối với văn bản. Ngoài ra, nếu việc thực hiện văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý làm ảnh hưởng đến lợi ớch của cỏ nhõn, tổ chức hoặc cho xó hội, cơ quan ban hành văn bản đú cũn ỏp dụng biện phỏp khắc phục hậu quả.
+ Nếu cơ quan ban hành văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý quỏ thời hạn mà khụng xử lý hoặc xử lý khụng đỳng, thậm chớ cơ quan kiểm tra khụng đồng ý với cỏch xử lý của cơ quan ban hành văn bản QPPL, việc xử lý thuộc về cơ quan nhà nước, thủ trưởng cơ quan nhà nước cấp trờn của cơ quan ban hành văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý. Cụ thể như sau:
Trường hợp cơ quan, người đó ban hành văn bản cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý khụng xử lý theo đỳng thời hạn quy định hoặc Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khụng nhất trớ với kết quả xử lý thỡ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ cú thẩm quyền kiểm tra văn bản tiến hành xử lý văn bản theo quy định.
Trường hợp cơ quan, người đó ban hành văn bản cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý khụng xử lý hoặc Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản QPPL khụng nhất trớ với kết quả xử lý, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản QPPL bỏo cỏo Bộ trưởng Bộ Tư phỏp tiến hành xử lý theo quy định.
Trường hợp phỏt hiện nội dung quy định thuộc lĩnh vực của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong thụng tư liờn tịch cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý, Bộ trưởng Bộ Tư phỏp hoặc Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phũng Chớnh phủ (đối với thụng tư liờn tịch của Bộ Tư phỏp) thụng bỏo để cỏc cơ quan đú tự kiểm tra, xử lý theo quy định của phỏp luật; nếu Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao nhận được thụng bỏo khụng xử lý hoặc Thủ tướng Chớnh phủ khụng nhất trớ với kết quả xử lý thỡ Bộ trưởng Bộ Tư phỏp hoặc Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phũng Chớnh phủ bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ xem xột, xử lý theo thẩm quyền hoặc bỏo cỏo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xột, xử lý theo quy định.
Trường hợp cơ quan đó ban hành văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật khụng xử lý theo thời hạn quy định hoặc Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng phũng Tư phỏp
khụng nhất trớ với kết quả xử lý thỡ Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng phũng Tư phỏp bỏo cỏo Chủ tịch UBND cựng cấp xử lý theo quy định.
+ Trong quỏ trỡnh xử lý văn bản QPPL theo nội dung thụng bỏo của cơ quan kiểm tra gửi đến, nếu cơ quan ban hành văn bản QPPL cho rằng văn bản QPPL của mỡnh hợp phỏp, hợp lý thỡ giải trỡnh và đề nghị cỏc Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện cú thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản xem xột lại thụng bỏo về xử lý văn bản trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận được thụng bỏo.
Trường hợp cơ quan, người cú thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản vẫn quyết định xử lý thỡ cơ quan, người cú văn bản được kiểm tra cú quyền đề nghị cơ quan, người cú thẩm quyền xử lý văn bản xem xột lại quyết định xử lý. Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị xem xột lại quyết định xử lý, nếu cơ quan, người cú thẩm quyền xử lý văn bản khụng trả lời hoặc cơ quan, người cú văn bản được kiểm tra khụng nhất trớ thỡ cơ quan, người cú văn bản được kiểm tra cú quyền bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ (nếu cơ quan, người đó xử lý văn bản là Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, HĐND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh) hoặc bỏo cỏo Chủ tịch UBND cấp tỉnh (nếu cơ quan, người đó xử lý văn bản là HĐND, Chủ tịch UBND cấp huyện). Khi thực hiện cỏc quyền trờn đõy, cơ quan, người cú văn bản được kiểm tra cần chứng minh được văn bản do mỡnh ban hành đỳng phỏp luật và phải chịu trỏch nhiệm trước cấp trờn và trước phỏp luật về tớnh trung thực, đỳng đắn trong bỏo cỏo, đề nghị của mỡnh.
Đối với những văn bản QPPL do người dõn khởi kiện hoặc do trong quỏ trỡnh xột xử phỏt hiện quyết định hành chớnh cỏ biệt ra đời trờn cơ sở văn bản QPPL bất hợp phỏp, Tũa ỏn hành chớnh tiến hành xử lý theo thủ tục: gửi cụng văn yờu cầu cơ quan ban hành tự kiểm tra và xử lý trong thời hạn 30 ngày. Nếu quỏ thời hạn mà khụng tự xử lý hoặc xử lý khụng đỳng, tựy theo tớnh chất, mức độ Tũa ỏn hành chớnh cú thẩm quyền tuyờn hủy bỏ, bói bỏ văn bản QPPL đú.
- Thụng bỏo kết quả xử lý văn bản QPPL cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý.
Thực hiện nghiờm chỉnh thủ tục này cú ý nghĩa quan trọng trong việc cụng khai, minh bạch húa hoạt động xử lý văn bản QPPL. Kết quả xử lý văn bản QPPL
cú dấu hiệu bất hợp phỏp, bất hợp lý phải được cụng bố cụng khai, đưa tin trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và phải được đăng cụng bỏo, đăng trờn trang thụng tin điện tử của cơ quan ban hành (đối với văn bản do Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, bộ, cơ quan ngang bộ và cấp tỉnh ban hành) hoặc niờm yết tại trụ sở cơ quan ban hành hoặc cỏc địa điểm khỏc do Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xó quyết định (đối với văn bản do cấp huyện và cấp xó ban hành), chậm nhất là sau ba ngày làm việc, kể từ ngày cú quyết định xử lý.
Đối với Liờn bang Nga, phỏp luật khụng quy định hệ thống cỏc cơ quan xử lý văn bản QPPL như ở Việt Nam, nhưng thụng qua thủ tục đăng ký quốc gia, Bộ Tư phỏp Liờn bang Nga tiến hành kiểm tra sau văn bản QPPL do cỏc bộ, cơ quan hành phỏp liờn bang ban hành để đảm bảo cho cỏc văn bản đú đỳng phỏp luật trước khi đăng ký quốc gia. Sau 10 ngày kể từ ngày ký, ban hành, văn bản QPPL phải được gửi đến Bộ Tư phỏp để đăng ký quốc gia. Đối với văn bản liờn tịch, cơ quan nào đứng tờn đầu tiờn trong những cơ quan ký văn bản thỡ cơ quan đú gửi văn bản QPPL đến Bộ Tư phỏp để đăng ký quốc gia. Bộ Tư phỏp tiến hành đăng ký quốc gia trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản. Trường hợp cần thiết, thời hạn đăng ký cú thể do Bộ Tư phỏp kộo dài thờm 10 ngày làm việc và trường hợp đặc biệt thỡ khụng quỏ một thỏng. Trong quỏ trỡnh đăng ký quốc gia, văn bản QPPL cú thể bị từ chối đăng ký nếu như khi tiến hành thẩm định về mặt phỏp lý cú xỏc định được sự khụng phự hợp của văn bản với phỏp luật Liờn bang Nga hoặc trong văn bản QPPL cú cỏc quy định tạo điều kiện cho tham nhũng. Văn bản QPPL bị từ chối đăng ký được Bộ Tư phỏp trả lại cơ quan hành phỏp liờn bang đó ban hành văn bản đú, trong đú nờu rừ nguyờn nhõn từ chối đăng ký. Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được sự từ chối, người đứng đầu cơ quan hành phỏp liờn bang phải ban hành văn bản hủy bỏ văn bản QPPL đó bị từ chối đăng ký và gửi đến Bộ Tư phỏp một bản photocopy văn bản hủy bỏ văn bản QPPL đú [76].
Trường hợp văn bản QPPL chưa đăng ký quốc gia được trả lại do vi phạm thủ tục đăng ký hoặc vi phạm Quy tắc, cỏc hành vi vi phạm phải được khắc phục; văn bản được đăng ký lại trong thời hạn 10 ngày hoặc gửi đến Bộ Tư phỏp văn bản hủy bỏ văn bản QPPL. Như vậy, cú thể thấy thủ tục đăng kớ quốc gia và xử lý văn bản QPPL của Liờn bang Nga khỏ chặt chẽ và đảm bảo việc xử lý triệt để, kịp thời.