chủ trương, kế hoạch, nghị quyết, quyết định trước khi HĐND và UBND quyết định; quá trình tổ chức và thực hiện các công việc cụ thể ở địa phương…86. Hoạt động giám sát của UBMTTQVN mà trực tiếp và chủ yếu ở cấp xã ngày càng phát huy vai trò và quyền làm chủ của nhân dân thông qua đó, MTTQVN tham gia góp ý bổ khuyết vào những thiếu sót, tồn tại trong hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, trong việc thực hiện đầy đủ các điểm của Pháp lệnh dân chủ.
2.3.2. Hình thức, phương pháp giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với quan dân cử và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Về hình thức giám sát, theo quy định tại Luật MTTQVN 1999, hoạt động giám sát của MTTQVN được thực hiện bằng các hình thức sau: động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát; tham gia hoạt động giám sát với cơ quan nhà nước; thông qua hoạt động của mình, tổng hợp ý kiến của nhân dân và các thành viên của Mặt trận kiến nghị với những cơ quan nhà nước có thẩm quyền biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt, xem xét, giải quyết, xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật87. Với mỗi lĩnh vực và mỗi nội dung giám sát chính quyền địa phương thì có những hình thức giám sát khác nhau. Đến Luật MTTQVN 2015, nhằm thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và cụ thể hóa quy định của Hiến pháp, Chương V của Luật quy định về hoạt động giám sát của MTTQVN đã mở rộng hơn phạm vi giám sát, đối tượng giám sát. Các hình thức giám sát của MTTQVN đã đựơc quy định một cách rõ ràng, chi tiết hơn so với Luật MTTQVN 1999, trong đó MTTQVN thực hiện vai trò giám sát qua bốn hình thức sau88:
- Nghiên cứu, xem xét văn bản của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân. MTTQVN được tổ chức theo các cấp hành chính cùng với UBND và HĐND, do đó, việc nghiên cứu và xem xét các văn bản của chính quyền địa phương tương đối dễ dàng thực hiện. Công tác giám sát này của MTTQVN được thành lập ở cả bốn cấp hành chính.
- Tổ chức đoàn giám sát: việc thành lập đoàn giám sát trong những trường hợp cần giám sát một cơ quan hay một lĩnh vực cụ thể. Theo Thông tri số 04/TTr-MTTW-BTT Hướng dẫn quy trình giám sát khi giám sát bằng Đoàn giám sát của MTTQVN thì đoàn giám sát nhằm đánh giá được sự tuân thủ pháp luật của cơ quan, tổ chức được giám sát khi thực thi
86 Khoản 3 Điều 3, Điều 23, 24, 25 Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH11UBTVQH11 ngày 20/4/2007. UBTVQH11 ngày 20/4/2007.