141 Báo cáo tham luận về vai trò của MTTQVN trong công tác giám sát và tham gia xây dựng chính quyền (Tàiliệu trình bày tại kỳ họp tổng kết nhiệm kỳ của HĐND thị xã) số 11/BC-MT ngày 16/3/2016. liệu trình bày tại kỳ họp tổng kết nhiệm kỳ của HĐND thị xã) số 11/BC-MT ngày 16/3/2016.
Thực hiện hoạt động giám sát xã hội của MTTQVN đối với cơ quan dân cử và cơ quan hành chính nhà nước trong những năm qua tuy chưa được thành công như mong đợi nhưng đã có những kết quả bước đầu thể hiện hoạt động giám sát này là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ở phạm vi địa phương nói riêng. Thông qua những thực trạng nêu trên, có thể thấy, trong những lĩnh vực quan trọng trong hoạt động của chính quyền địa phương, UBMTTQVN các cấp đã cố gắng giám sát một cách tích cực, dù không nhiều nhưng kết quả từ hoạt động này mang lại là có ý nghĩa lớn, từ những phát hiện, kiến nghị hợp tình hợp lý của mình, MTTQVN góp phần không nhỏ vào công tác tham gia xây dựng một chính quyền địa phương vững mạnh và một địa phương phát triển. Thông qua hoạt động giám sát, MTTQVN đã thể hiện rõ vị trí gần gũi với nhân dân của mình, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để từ đó có những ý kiến, kiến nghị với chính quyền địa phương các cấp; kịp thời phát hiện được nhiều sai phạm, tiêu cực, đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp thu, xử lý hiệu quả; bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân dân địa phương; động viên sức mạnh tinh thần và vật chất của nhân dân địa phương trong phát triển kinh tế – xã hội, ổn định chính trị ở địa phương.
Sở dĩ có được những thành công ấy là do nhiều yếu tố hợp thành, trong đó, phải kể đến:
- Chính quyền địa phương đã quan tâm, tạo điều kiện cho MTTQVN tham gia vào các hoạt động của mình để thực hiện nhiệm vụ giám sát, đóng góp ý kiến, kiến nghị. Trên cơ sở phục vụ cho công tác giám sát của MTTQVN đối với HĐND và UBND, các quy chế phối hợp giữa HĐND – UBND – MTTQVN ra đời và được tuân thủ bởi các cơ quan này ở hầu hết các địa phương trên cả nước. Bước đầu sự phối hợp này đã phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong công tác tham gia xây dựng Đảng và chính quyền. Trong hoạt động của mình, chính quyền địa phương đã chủ động, tích cực hơn trong việc lắng nghe, tiếp thu ý kiến, kiến nghị của nhân dân được truyền đạt thông qua vai trò của MTTQVN.
- Việc ban hành những văn bản quy phạm pháp luật quan trọng quy định về chức năng, quyền hạn của MTTQVN cũng như các Quy chế giám sát cụ thể chính là cơ sở pháp lý để MTTQVN có thể tham gia thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình một cách hiệu quả hơn.
- Bản thân của MTTQVN các cấp trong thời gian qua đã cố gắng không ngừng trong việc hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, đổi mới hoạt động của mình một cách tích cực, sáng tạo, đi vào chiều sâu. Trong đó, MTTQVN đã chú trọng đến chất lượng xây dựng các kế hoạch, chương trình hành động, tổ chức các đoàn giám sát trực tiếp hoặc phối hợp tham gia với cơ quan nhà nước khác để thực hiện việc giám sát chính quyền địa phương chặt chẽ, nắm bắt những ý kiến, kiến nghị thể hiện tâm tư, nguyện vọng của cử tri để đưa ra các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết kịp thời, thực hiện tốt vai trò là cầu nối
vững chắc giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Bên cạnh đó, UBMTTQVN địa phương luôn quan tâm đến công tác tổ chức, chất lượng cán bộ Mặt trận, tập trung củng cố và kiện toàn bộ máy MTTQVN các cấp.
1.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Dù kết quả do hoạt động giám sát của MTTQVN đối với HĐND và UBND các cấp ở địa phương mang lại đã đạt được một số thành công bước đầu nhưng nhìn nhận khách quan thì hoạt động này vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập sau:
Thứ nhất, hoạt động giám sát còn mang tính hình thức, hiệu quả giám sát chưa cao. Bản chất của hoạt động giám sát này là nhằm phát huy dân chủ, làm cho quá trình tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước được vận hành một cách khoa học và hiệu quả. Tuy nhiên trong thực tế, hoạt động giám sát của MTTQVN thực hiện nhiều khi mang tính hình thức, chiếu lệ, vì vậy mà hiệu quả chưa cao. Ví dụ hoạt động lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND là một chủ trương của Đảng và Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chính quyền cơ sở, nhưng nhìn từ thực trạng nêu trên và theo báo cáo ở đa số các địa phương thì số lượng cán bộ lãnh đạo cơ sở có tín nhiệm thấp (dưới 50%) chiếm tỉ lệ rất nhỏ mặc dù trong thực tế kết quả tín nhiệm thu được không phản ánh trung thực sự tín nhiệm của nhân dân. Từ đó có thể thấy, với công tác giám sát cơ quan dân cử và cơ quan hành chính nhà nước một cách hình thức, không tích cực thực hiện thì những phát hiện của MTTQVN đối với hai cơ quan này là hết sức hạn chế, do đó mà không thể đưa ra những ý kiến, kiến nghị hợp lý để góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững chắc và bảo đảm phát huy dân chủ, trí tuệ và trách nhiệm của nhân dân.
Thứ hai, phạm vi giám sát, nội dung giám sát của MTTQVN đối với HĐND và UBND các cấp chưa được quy định đầy đủ, toàn diện. Trong xu hướng phát triển chung về kinh tế – xã hội cùng với nhu cầu xây dựng một chính quyền địa phương mạnh mẽ, vấn đề giám sát HĐND và UBND ngày càng được đặt ra với yêu cầu cao hơn, điều đó không thể đòi hỏi MTTQVN phải giám sát hết tất cả các lĩnh vực hoạt động của hai cơ quan này. Tuy nhiên, đứng trước trách nhiệm bảo vệ lợi ích của nhân dân địa phương, nhiều nội dung, phạm vi giám sát rất thiết yếu lại thiếu đi những quy định cụ thể về mặt pháp chế nên MTTQVN không thể thực hiện được. Phạm vi giám sát chưa bao quát hết được những nội dung quan trọng, thậm chí còn bỏ trống. Thực tế, Mặt trận mới chỉ tham gia giám sát được một số hoạt động của cơ quan hành chính, còn đối với hoạt động của cơ quan dân cử thì chưa được bao nhiêu. Bên cạnh đó nhiều nội dung quan trọng trong giám sát của Mặt trận chưa được quy định cụ thể như việc phối hợp tham gia các đoàn giám sát với HĐND các cấp thì trách nhiệm, quyền hạn của Mặt trận bao gồm những vấn đề gì,
hậu quả pháp lý của các kiến nghị của Mặt trận đến đâu chưa được quy định rõ. Việc giám sát các lĩnh vực nhạy cảm như quản lý đất đai, quản lý các dự án đầu tư, tài chính, kê khai tài sản… còn khó khăn trong công tác thực hiện. Nhiều lĩnh vực nhân dân bức xúc, có nhiều ý kiến nhưng chưa có cơ chế cụ thể để giám sát, như giám sát các chương trình, dự án do Nhà nước đầu tư trực tiếp tới xã; thu, chi ngân sách, thu chi các loại quỹ, các khoản đóng góp của dân; giám sát đại biểu HĐND, cán bộ, công chức…
Thứ ba, các hoạt động giám sát đối với HĐND và UBND các cấp ở địa phương chưa được thực hiện thường xuyên, liên tục, chưa thể hiện đúng và đầy đủ quyền lực của nhân dân. Hoạt động giám sát đối với các cơ quan nhà nước nói chung là một nhiệm vụ cơ bản của MTTQVN, để hoàn thành tốt nhiệm vụ ấy, đòi hỏi hoạt động này phải luôn được diễn ra song song với hoạt động của đối tượng được giám sát để từ đó mới có thể phát hiện ra những sai phạm, khuyết điểm, yếu kém và kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Bản thân nhân dân địa phương cũng chưa có cơ chế cũng như kiến thức một cách đầy đủ để tham gia vào hoạt động giám sát này của MTTQVN.
Thứ tư, các ý kiến, kiến nghị của MTTQVN sau khi giám sát chưa được HĐND và UBND các cấp ở địa phương lắng nghe, tiếp thu. Mục đích cuối cùng của hoạt động giám sát của MTTQVN đối với cơ quan dân cử và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chính là xây dựng một chính quyền địa phương hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Mục đích này có đạt được hay không là phụ thuộc vào phương thức tổ chức, thực hiện cũng như hiệu quả hoạt động giám sát của MTTQVN, trong đó quan trọng là hiệu lực pháp lý của những ý kiến, kiến nghị của MTTQVN đối với chính quyền địa phương sau khi tiến hành giám sát. Tuy nhiên, đây lại chính là khâu yếu nhất của quá trình này. Nguyên nhân xuất phát từ tính chất giám sát của MTTQVN là mang tính nhân dân (tính xã hội) nên kết quả giám sát chỉ là đề xuất, kiến nghị lên cơ quan có thẩm quyền mà không có quyền quyết định những biện pháp hay hình thức xử lý. Do đó, mặc dù đưa ra nhiều ý kiến đúng đắn và hợp lý nhưng các ý kiến này đôi khi vẫn không nhận được bất kỳ sự phản hồi nào của cơ quan chức trách. Việc xử lý kết quả giám sát chưa được quan tâm đúng mức và thiếu chế tài bắt buộc chính là nguyên nhân lý giải vì sao hiệu quả giám sát của MTTQVN với các cơ quan nhà nước nói chung và đối với HĐND và UBND nói riêng còn rất hạn chế bởi khi kiến nghị của MTTQVN không được các cơ quan này xem xét giải quyết và phản hồi thì tác dụng của việc kiểm tra, giám sát đôi khi đi ngược lại với mục đích, với quy định của pháp luật.
Những hạn chế nêu trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có ba nguyên nhân chính:
Thứ nhất, xuất phát từ hệ thống pháp luật quy định về vị trí, vai trò của MTTQVN và cơ chế giám sát của MTTQVN đối với các cơ quan nhà nước nói chung.
Hiện nay, nhận thức của không ít cấp uỷ Đảng, cơ quan nhà nước đặc biệt là HĐND và UBND các cấp về vị trí, vai trò của Mặt trận còn chưa đầy đủ, toàn diện và ngang tầm với nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Không ít cấp uỷ Đảng và cán bộ, công chức còn coi nhẹ công tác Mặt trận, xem Mặt trận chỉ là tượng trưng, hình thức, lúc thường thì ít quan tâm khi có vấn đề gay cấn hoặc mâu thuẫn trong nhân dân mới cần đến Mặt trận để hoà giải, đoàn kết. Điều này xuất phát từ những quy định của pháp luật quy định về vị trí, vai trò của MTTQVN là chưa đầy đủ, ngay cả trong Luật MTTQVN cũng chưa có quy định nào xác định MTTQVN chính là một tổ chức chính trị - xã hội nằm trong hệ thống chính trị, là nơi tập hợp đông đảo quần chúng nhân dân, có chức năng giám sát, tham gia xây dựng chính quyền cùng các cơ quan nhà nước khác, chứ không thể xem đây là một cơ quan giống cơ quan hành chính thực hiện chức năng theo sự chỉ đạo của các cấp chính quyền. Có thể thấy, so với các bộ phận khác của hệ thống chính trị, MTTQVN và các đoàn thể là những tổ chức bị lệ thuộc vào Đảng và Nhà nước - đối tượng giám sát của MTTQVN, trên cơ sở những quy định của pháp luật thì vấn đề công tác cán bộ và tài chính của MTTQVN lại không hoàn toàn tự chủ, trong thực tế điều kiện và kinh phí hoạt động của Mặt trận các cấp, nhất là cấp cơ sở hiện nay còn rất nhiều khó khăn. Ngân sách hoạt động của Mặt trận chưa được thực hiện theo hệ thống dọc, mà vẫn theo cơ chế "xin - cho", phụ thuộc vào cơ quan nhà nước, nhất là UBND địa phương do đó, MTTQVN khó có thể xem là tổ chức độc lập, tự chủ để tổ chức hoạt động giám sát HĐND và UBND một cách khách quan, từ đó, làm giảm hiệu quả của công tác giám sát này.
Cơ chế pháp lý là điều kiện tiền đề cho giám sát của MTTQVN, nguyên tắc pháp chế XHCN và yêu cầu của Nhà nước pháp quyền đòi hỏi MTTQVN cũng như mọi tổ chức, cơ quan, cá nhân phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật. Vì vậy, hoạt động của MTTQVN nói chung và hoạt động giám sát của MTTQVN đối với HĐND và UBND nói riêng trước hết cần có những quy định cụ thể của pháp luật. Cho đến hiện nay, nhìn chung hệ thống văn bản pháp luật đã có những quy định cho một số nội dung giám sát của MTTQVN đối với chính quyền địa phương, nhưng xét một cách tổng thể thì luật hiện hành chưa đủ đảm bảo cho hoạt động giám sát của MTTQVN nói chung được hiệu quả. Do cơ chế giám sát của MTTQVN được quy định trong các văn bản luật còn thiếu dẫn đến hoạt động giám sát của MTTQVN trong một số lĩnh vực còn tỏ ra lúng túng, chưa biết thực hiện như thế nào. Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội còn chậm trong việc thể chế hoá các quan điểm của Đảng về Mặt trận và nhất là chức năng giám sát của Mặt trận. Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cũng chưa cụ thể hoá thành cơ chế,
chính sách, pháp luật để thực hiện trên các lĩnh vực mà pháp luật quy định MTTQVN có quyền giám sát. Cho đến hiện nay, Luật MTTQVN số 75/2015/QH13 và Quyết định số 217-QĐ/TW về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQVN và các đoàn thể chính trị – xã hội chính là hai văn bản quan trọng và chi tiết nhất quy định cụ thể về khái niệm, mục đích, tính chất, nguyên tắc, đối tượng, nội dung, phạm vi, phương pháp, quyền và trách nhiệm của các bên có liên quan trong giám sát và phản biện xã hội, ngoài ra, các quy định về giám sát của MTTQVN còn nằm rải rác ở các văn bản luật khác, đặc biệt hoạt động giám sát của MTTQVN đối với cơ quan dân cử và cơ quan hành chính
nhà nước ở địa phương còn quy định chung chung, không xác định rõ được trách nhiệm
của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức đến đâu, tạo điều kiện như thế nào, việc xử lý các kiến nghị của Mặt trận ra sao. Trên cơ sở chưa có những cơ chế pháp lý cụ thể về nội dung, phạm vi điều chỉnh, cơ sở pháp lý đảm bảo cho sự kết hợp giữa giám sát của MTTQVN với giám sát của Đảng và giám sát của Nhà nước, thiếu chế tài xử lý sau giám sát của MTTQVN đối với chính quyền địa phương nói riêng đã dẫn đến những khó khăn trong công tác thực hiện và sự tuỳ tiện của một số cơ quan, tổ chức trong quá trình giải quyết những kiến nghị của Mặt trận sau giám sát.
Thứ hai, xuất phát từ hệ thống tổ chức UBMTTQVN các cấp.
Hệ thống MTTQVN chưa đủ mạnh để thực hiện tốt chức năng giám sát của mình cũng là một trong một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến chất lượng giám sát đối với HĐND và UBND các cấp chưa cao. UBMTTQVN các cấp vẫn chưa nhận thức được hết vai trò, trách nhiệm của mình trong hoạt động giám sát. Trong điều kiện nhân lực, vật lực hạn chế, hoạt động giám sát đối với chính quyền địa phương vốn đã khó và nhạy cảm đã dẫn đến cán bộ MTTQVN hay chọn giải pháp né tránh để tập trung những công tác khác. Ngoài ra, mặc dù yêu cầu, nhiệm vụ giám sát và phản biện xã hội của MTTQVN và các tổ chức đoàn thể là rất lớn nhưng hiện nay đội ngũ cán bộ làm công tác Mặt trận và các đoàn thể cả về số lượng và chất lượng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu.