Giám sát xã hội là một phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước quan trọng của nhân dân, đây được xem như là một nhu cầu khách quan của bất kỳ hệ thống quyền lực nhà nước nào, bởi không kiểm soát thì quyền lực sẽ bị tha hóa. Trong đó, giám sát xã hội của MTTQVN đối với hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước nói chung và chính quyền địa phương (HĐND và UBND địa phương các cấp) nói riêng là vấn đề đang được quan tâm trong bối cảnh cần tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước và phát huy dân chủ.
Giám sát cơ quan dân cử và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một trong những hoạt động trọng tâm trong công tác xây dựng, củng cố chính quyền của MTTQVN. Giám sát của MTTQVN vừa là quyền, vừa là trách nhiệm, thực hiện tốt quyền và trách nhiệm này chính là góp phần củng cố và bảo vệ chính quyền nhân dân, củng cố và bảo vệ Nhà nước XHCN Việt Nam. Thời gian qua, MTTQVN đã tích cực thực hiện các trách nhiệm và quyền hạn của mình một cách có hiệu quả. Trong đó, hoạt động giám sát của MTTQVN đối với chính quyền địa phương trong một số lĩnh vực cụ thể bước đầu đã mang lại những kết quả khả quan, bên cạnh đó, hoạt động giám sát này cũng còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế chưa xử lý được, trực tiếp làm hoạt động này trở nên hình thức, mờ nhạt và gián tiếp làm hoạt động của chính quyền địa phương kém hiệu quả. Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn từ hoạt động giám sát của MTTQVN thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai đối với HĐND và UBND các cấp tại thị xã, đề tài này phần nào sẽ mang lại cái nhìn tương đối khái quát, đồng thời mang một phần tính đại diện cho hoạt động giám sát của MTTQVN nói chung và hoạt động giám sát của MTTQVN tại các địa phương có trình độ phát triển kinh tế xã hội tương đương nói riêng.
Như đã đề cập đến ở Chương 1, hoạt động giám sát của MTTQVN đối với cơ quan dân cử và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có nội dung tương đối rộng, thực tế, MTTQVN không thể nào thực hiện hết những nội dung, phạm vi giám sát được đề cập đến trong các văn bản có liên quan (nhân lực, vật lực, điều kiện và thời gian còn hạn chế). Vì lý do này, hiện nay MTTQVN ở thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai nói riêng và MTTQVN ở các địa phương khác nói chung chỉ tập trung vào một số nội dung quan trọng trong hoạt
động giám sát chính quyền địa phương, do đó, thực trạng ở Chương 2 này sẽ diễn đạt theo một số nội dung giám sát trọng tâm, nổi bật được thực hiện trong nhiệm kỳ X (2008 – 2013) và đầu nhiệm kỳ XI (2014 – 2019).
1.1. Giám sát trong công tác tham gia xây dựng chính quyền của Mặt trận Tổ quốcViệt Nam Việt Nam
Để phục vụ cho công tác giám sát của MTTQVN đối với HĐND và UBND, BTT UBMTTQVN thị xã đã phối hợp với Thường trực HĐND, UBND cùng cấp và các ngành chức năng triển khai thực hiện có hiệu quả các nội dung của Quy chế phối hợp giữa Thường trực HĐND – UBND – BTT UBMTTQVN thị xã góp phần vào việc hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế – xã hội của thị xã đề ra trong các nhiệm kỳ.
1.1.1. Giám sát công tác bầu cử đại biểu HĐND
Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Do vậy, mọi hoạt
động tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội – đại biểu cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất
của nhân dân và bầu cử đại biểu HĐND các cấp – đại biểu cơ quan quyền lực nhà nước
của nhân dân ở địa phương, chịu sự giám sát toàn diện của nhân dân. Nhân dân giám sát quá trình tổ chức thực hiện cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp bảo đảm các thủ tục, trình tự tiến hành bầu cử thực sự dân chủ và đúng luật, bằng cách tự
mình giám sát hoặc bằng cách thông qua UBMTTQVN và các đoàn thể chính trị – xã
hội. Vai trò của MTTQVN trong bầu cử được xem là một nhiệm vụ trọng tâm và quan trọng bậc nhất trong hoạt động của MTTQVN các cấp.
Ở phạm vi địa phương, công tác bầu cử đại biểu HĐND là một sự kiện chính trị lớn, cùng với các cơ quan nhà nước khác, UBMTTQVN các cấp có trách nhiệm thực hiện các nội dung công tác bầu cử, góp phần để cuộc bầu cử được tiến hành dân chủ, đúng pháp luật, an toàn, tiết kiệm. Trên địa bàn thị xã An Khê thời gian qua, MTTQVN thị xã nhiệm kỳ 2008 – 2013 và đầu nhiệm kỳ 2014 – 2019 trên cơ sở quy định của pháp luật, đã tích cực tham gia vào bầu cử đại biểu HĐND các cấp, vai trò này được cụ thể hóa tại Luật MTTQVN số 14/1999/QH10, Luật MTTQVN số 75/2015/QH13 và Luật bầu cử đại biểu quốc hội và HĐND số 85/2015/QH13, hoạt động tham gia bầu cử đại biểu HĐND của UBMTTQVN thị xã gồm những nhiệm vụ có thể kể đến như sau:
- UBMTTQVN thị xã tổ chức hiệp thương để lựa chọn, giới thiệu người ra ứng cử đại biểu HĐND thị xã;
- Tham gia các cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri với những đại biểu ứng cử ở HĐND thị xã;
- Tham gia thành lập các tổ chức bầu cử;
- Giám sát công tác bầu cử đại biểu HĐND thị xã (việc thành lập và hoạt động của các tổ chức phụ trách bầu cử; việc giới thiệu người ra ứng cử đại biểu HĐND, thủ tục làm hồ sơ ứng cử; việc tổ chức lấy ý kiến cử tri nơi cư trú đối với người ứng cử; việc lập danh sách cử tri, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về danh sách cử tri và việc niêm yết danh sách những người ứng cử; việc vận động bầu cử, giám sát việc tiếp xúc giữa cử tri với người ứng cử trong vận động bầu cử; trình tự, thể thức bỏ phiếu trong ngày bầu cử);
- Tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến công tác bầu cử.
Trong đó công tác tổ chức hiệp thương dân chủ để lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu HĐND các cấp trong địa bàn thị xã, lập danh sách chính thức để cử tri bầu làm đại biểu, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước trong HĐND các cấp được đánh giá là nhiệm vụ quan trọng bậc nhất, bởi đây chính là quá trình giám sát đầu vào của các đại biểu dân cử ở địa phương. Trải qua ba lần hội nghị hiệp thương, MTTQVN thị xã giới thiệu những người có đủ phẩm chất, năng lực công tác để nhân dân bầu vào cơ quan dân cử ở địa phương đồng thời loại bỏ những người không đủ tiêu chuẩn, năng lực ra khỏi bộ máy nhà nước.
Điển hình là kết quả phán ánh công tác giám sát bầu cử của UBMTTQVN thị xã khóa XI trong cuộc bầu cử HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2021 vừa qua cho thấy MTTQVN thị xã đã phấn đấu thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát cuộc bầu cử đồng thời công tác này được đặt ra ngay trước khi bước vào bầu cử. Căn cứ trên quy định của pháp luật bầu cử (Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND số 85/2015/QH13), Nghị quyết liên tịch số 11/2016/NQLT/UBTVQH-CP-ĐCTUBMTTQVN hướng dẫn quy trình hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, Kế hoạch số 48/KH-MTTQVN-BTT của BTT UBMTTQVN tỉnh Gia Lai ngày 4/2/2016 về kế hoạch triển khai công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, BTT UBMTTQVN thị xã An Khê đã ra báo cáo công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 trên địa bàn thị xã số 35/BC-MTTQVN ngày 25/4/2016. Trong đó, BTT UBMTTQVN thị xã đã thống nhất với Thường trực HĐND, UBND thị xã thành lập 11 Ban bầu cử ở các đơn vị bầu cử. Về công tác tổ chức Hội nghị hiệp thương (giám sát chất lượng đầu vào các các đại biểu dân cử), BTT UBMTTQVN thị xã đã tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ nhất vào ngày 29/2/2016 để thỏa thuận về cơ cấu thành phần và số lượng những người ứng cử đại biểu HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2021, hội nghị hiệp thương lần thứ hai được tổ chức vào ngày 17/3/2016 đã thảo luận, lập danh sách sơ bộ 59 người ứng cử đại biểu HĐND, hội
nghị hiệp thương lần thứ ba được tổ chức vào ngày 15/4/2016 để lựa chọn, lập danh sách 49 người đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2021, trong đó cơ cấu gồm 22 phụ nữ (đạt tỉ lệ 44%), 15 người trẻ tuổi (đạt 30%), 4 người dân tộc thiểu số (đạt 8%), 1 người có tôn giáo (đạt 2,2%) và 5 người ngoài Đảng (đạt 10,2%). Trên cở sở đó, BTT UBMTTQVN các xã, phường đã chủ động thực hiện các bước của quy trình hiệp thương để lựa chọn người ứng cử đại biểu HĐND ở cấp mình. Qua các lần hiệp thương, UBMTTQVN thị xã đã loại khỏi danh sách hiệp thương chính thức 2 người do đã phát hiện vi phạm chính sách, pháp luật97.
Bên cạnh công tác hiệp thương, để giám sát chất lượng và sự tín nhiệm của nhân dân đối với những người tham gia ứng cử đại biểu HĐND thị xã, UBMTTQVN thị xã còn hướng dẫn BTT UBMTTQVN các xã, phường phối hợp với UBND cùng cấp tổ chức các hội nghị tiếp xúc cử tri để lấy ý kiến nhận xét đối với những người ứng cử đại biểu HĐND các cấp cư trú thường xuyên tại địa phương. BTT UBMTTQVN thị xã đã phối hợp với UBND thị xã tổ chức 6 Hội nghị tiếp xúc cử tri vận động bầu cử đại biểu HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2021 tại 6 xã, phường trên địa bàn thị xã98. Ngoài ra, BTT UBMTTQVN còn tham gia công tác tuyên truyền, tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến công tác bầu cử.
Trong công tác giám sát bầu cử, UBMTTQVN thị xã đã tích cực thực hiện việc kiểm tra, giám sát với UBMTTQVN cấp dưới từ đó đã phát hiện và khắc phục những sai sót trong việc thực hiện các bước của quy trình hiệp thương, tính toán kết quả bầu cử, ghi sai ngày tháng năm sinh của người ứng cử… UBMTTQVN thị xã đã tham gia cùng với Ủy ban bầu cử tiến hành nhiều cuộc kiểm tra, giám sát công tác bầu cử ở 11 đơn vị xã, phường, chấn chỉnh, nhắc nhở các đơn vị thực hiện công tác bầu cử đúng quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, UBMTTQVN còn tiến hành lựa chọn ra những cử tri để chứng kiến và giám sát việc kiểm phiếu ở các tổ bầu cử, đảm bảo phản ánh đúng và chính xác kết quả bỏ phiếu. Ngoài ra, UBMTTQVN thị xã còn cử đại diện tham gia các đoàn giám sát của HĐND, phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban bầu cử và các tổ chức thành viên hoặc tự mình tổ chức các đoàn để giám sát tất cả các khâu trong cuộc bầu cử từ cấp huyện tới tận cơ sở như: giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cử tri trong cuộc bầu cử; giám sát thủ tục, trình tự bỏ phiếu, kiểm phiếu, bầu lại, bầu thêm và những công việc liên quan đến bầu cử theo quy định của Luật bầu cử và hướng dẫn của Ủy ban Thường vụ
97 Báo cáo công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ2016 – 2021 trên địa bàn thị xã số 35/BC-MTTQVN ngày 25/4/2016. 2016 – 2021 trên địa bàn thị xã số 35/BC-MTTQVN ngày 25/4/2016.