16/8/2001.
119 Điều 6 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 (có hiệu lực ngày1/7/2016). 1/7/2016).
thành viên của Mặt trận, cơ quan, tổ chức khác và nhân dân địa phương tham gia giám sát văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND và kiến nghị với cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật”120. Suy cho cùng, tất cả các hoạt động của MTTQVN trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND chính là MTTQVN đang thực hiện hoạt động giám sát của mình: giám sát thông qua việc cung cấp ý kiến trước và sau khi xây dựng các văn bản, đảm bảo các văn bản cũng như quá trình xây chúng chúng được hợp hiến, hợp pháp và hợp lý, sự giám sát trong lĩnh vực này bao hàm từ việc góp ý kiến, tham gia các ban soạn thảo đến việc xem xét kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật cần thiết.
Trên tinh thần của pháp luật, thời gian qua, UBMTTQVN thị xã đã tích cực tham gia vào công tác giám sát việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương để từ đó, có những ý kiến, kiến nghị vào công tác này giúp việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương hiệu quả hơn, giảm những sai sót, tăng tính khả thi. Đối với HĐND, trong nhiệm kỳ 2011 – 2016, tổng số nghị quyết được HĐND thị xã ban hành trên các lĩnh vực là 76 nghị quyết, các nghị quyết này tập trung vào các nội dung như: Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội hàng năm; phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước; thông qua chương trình giám sát của Thường trực HĐND; quyết định danh mục các dự án đầu tư xây dựng và phân bổ vốn đầu tư;…121. Các nghị quyết này được ban hành đúng với quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương, do đó, trong quá trình giám sát việc ban hành, UBMTTQVN thị xã không có bất kỳ góp ý nào cũng như không có kiến nghị sửa đổi, bổ sung.
Đối với UBND, trong nhiệm kỳ 2011 – 2016, UBND thị xã An Khê đã quán triệt và triển khai thực hiện các văn bản pháp quy, chỉ đạo của cấp trên và của HĐND, cụ thể hóa, tổ chức thực hiện đảm bảo các nguyên tắc trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương. Trong nhiệm kỳ này, UBND thị xã đã tiếp nhận và xử lý 27.823 văn bản của các cơ quan, đơn vị gửi đến. Trên cơ sở đó, UBND thị xã đã ban hành 27.974 văn bản chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế – xã hội trong đó có 14 văn bản quy phạm pháp luật, 38 chỉ thị, 21.361 quyết định và 6.561 văn bản chỉ đạo khác. Riêng UBND cấp xã đã ban hành 22.701 văn bản, trong đó có 16 văn bản quy phạm pháp luật. Các văn bản đã thể hiện sự chỉ đạo kịp thời, phù hợp pháp luật và tình hình thực tiễn ở địa phương; đảm bảo được hiệu lực, hiệu quả của công tác quản
120 Điều 9 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND số 32/2004/QH11 ngày 3/12/2004 (hếthiệu lực ngày 1/7/2016). hiệu lực ngày 1/7/2016).
121 Báo cảo kiểm điểm kết quả công tác tổ chức và hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND thị xã nhiệm kỳ2011 – 2016 số 04/BC-HĐND ngày 29/3/2016. 2011 – 2016 số 04/BC-HĐND ngày 29/3/2016.
lý nhà nước trên các lĩnh vực. Trong đó, UBMTTQVN thị xã đã có hai kiến nghị đối với UBND về nội dung các văn bản quy phạm pháp luật122.
Nhìn chung, công tác giám sát của UBMTTQVN thị xã An Khê đối với hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND nhiệm kỳ 2011 – 2016 là có nhiều cố gắng và tích cực. Để việc tham gia góp ý kiến có chất lượng, hiệu quả, MTTQVN luôn lắng nghe và tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, các chuyên gia trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, nhìn từ thực tiễn, trong nhiệm kỳ này của HĐND và UBND, các văn bản quy phạm pháp luật được UBMTTQVN thị xã trực tiếp đóng góp ý kiến, nghị nghị trong quá trình lên kế hoạch xây dựng cũng như trong việc ban hành là không nhiều, điều này không thể lý giải là quá trình ban hành của hai cơ quan HĐND và UBND là hoàn hảo, đúng luật, hợp lòng dân, bởi bất cứ một cơ quan, một tổ chức hay một cá nhân nào trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đều có thể xảy ra sai sót, do đó, dù tích cực tham gia nhưng công tác giám sát của UBMTTQVN thị xã là chưa hiệu quả.
1.2.2. Giám sát việc tổ chức thi hành chính sách pháp luật của chính quyền địa phương
Giám sát thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức các đoàn giám sát và tham gia các đoàn giám sát của HĐND
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức các đoàn giám sát
Theo Luật MTTQVN 2015 thì tổ chức các đoàn giám sát là một trong những hình thức giám sát của MTTQVN123. Đây được đánh giá là hình thức giám sát thể hiện rõ nhất vai trò giám sát của MTTQVN đối với các cơ quan nhà nước, là giám sát một cách trực tiếp, giám sát chủ động. Trên tinh thần Luật MTTQVN, Điều lệ MTTQVN, Quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQVN và các đoàn thể chính trị - xã hội (ban hành kèm theo Quyết định 217/QĐ-TW) và Thông tri hướng dẫn số 28/Ttr-MTTW-BTT, Thông tri hướng dẫn quy trình giám sát bằng Đoàn giám sát của MTTQVN số 04/TTr-MTTW-BTT đã ra đời, đây là cơ sở quan trọng cho công tác giám sát theo hình thức đoàn giám sát của MTTQVN, giúp hình thức này mang lại nhiều kết quả hiệu quả, đóng góp vào việc xây dựng một quy chế giám sát hoàn thiện hơn.
Trên cơ sở những quy định của pháp luật, thời gian qua, UBMTTQVN thị xã đã tổ chức nhiều đoàn giám sát để giám sát những vấn đề quan trọng, cấp thiết của địa phương liên quan đến thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương các cấp. Tính riêng trong năm 2015 thuộc đầu nhiệm kỳ 2014 – 2019, BTT UBMTTQVN đã tổ