- Xây dựng, củng cố các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp trong
1 Bộ Công Nghiệp Quy hoạch phát triển công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 205 có xét đến 2020.
4
Để giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình xây dựng, phát triển KCN cần thực thi một hệ thống các giải pháp đồng bộ, khả thi sau đây:
Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về KCN theo hướng nâng cao năng lực giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh của các chủ thể có liên quan.
Việc này bắt đầu từ những thay đổi về nhận thức, xác định lại khái niệm và mục tiêu phát triển KCN, trong đó, coi trọng các tiêu chí phát triển bền vững
KCN tạo ra những chính sách đồng bộ với tầm nhìn dài hạn hơn trong chính sách phát triển KCN.
Hồn thiện chính sách tái định cư theo hướng đảm bảo hài hịa lợi ích giữa ba chủ thể là nhà nước, doanh nghiệp và người dân. Chính sách tái định cư phải có tính ổn định, thống nhất, không nên thay đổi thường xuyên, đảm bảo công bằng giữa các thời đoạn tái định cư, giữa các dự án và giữa các địa phương. Hoàn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách khoa học và cơng nghệ đối với KCN. Chính sách xây dựng, phát triển KCN phải đồng bộ với các chính sách đơ thị hóa để các KCN phát triển hài hịa với q trình đơ thị
hóa đang diễn ra xung quanh mà không phá vỡ quy hoạch đô thị, giúp hình
thành mạng lưới đơ thị hài hịa. Chính sách xây dựng, phát triển các KCN phải chú trọng phát triển các dịch vụ kinh tế - xã hội, nhất là các dịch vụ công phục vụ các doanh nghiệp, phục vụ người lao động và các cộng đồng dân cư xung quanh KCN.
Để có được một hệ thống các chính sách phát triển KCN đồng bộ, khả thi cần nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ hoạch định, soạn thảo chính sách và phải xây dựng được cơ chế huy động các nhà khoa học, nhà quản lý, các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân, tham gia xây dựng chính sách phát triển KCN.
Hai là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch phát triển KCN trong vùng.
Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch KCN, cần tăng cường tính thống nhất, đồng bộ của quy hoạch KCN với các loại quy hoạch khác của toàn
5
quốc, toàn vùng, các địa phương và các ngành. Tăng cường phối hợp công tác quy hoạch KCN giữa các địa phương trong vùng nhằm làm giảm chi phí, tăng hiệu quả hoạt động của các KCN. Quy hoạch phát triển các KCN phải đồng bộ với quy hoạch kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào KCN, giải quyết các vấn đề văn hóa - xã hội phục vụ người lao động và các cộng đồng dân cư sống liền kề các KCN. Khắc phục tình trạng quy hoạch treo cũng như dự án treo trong phát triển KCN.
Ba là, chú trọng vấn đề phát triển bền vững của các KCN. Trong đó
gắn vấn đề thu hút đầu tư - lấp đầy các KCN với các vấn đề bảo vệ môi trường, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và cho cộng đồng dân cư liền kề KCN.
Cần từ bỏ quan điểm thu hút đầu tư bằng mọi giá ở một số địa phương. Xây dựng hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN để làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách và quản lý hoạt động của các KCN theo hướng phát triển bền vững. Việc đánh giá hiệu quả của KCN hiện nay cần được thực hiện thơng qua các bộ tiêu chí phát triển bền vững (đã được nhiều nước áp dụng rộng rãi).
Từ đó, cơ cấu lại và lựa chọn các lĩnh vực ưu tiên đầu tư, các đối tác đầu tư,
tránh đầu tư dàn trải, đảm bảo các tiêu chuẩn phát triển bền vững.
Nên giao việc xây dựng, phát triển KCN cho các Cơng ty phát triển KCN vì các cơng ty này có tính chun nghiệp trong phát triển KCN: vừa có khả năng tiếp nhận, sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước, vừa có khả năng huy động các nguồn vốn khác đầu tư vào KCN.
Bốn là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển thị trường lao
động đáp ứng nhu cầu phát triển, mở rộng các KCN trong vùng.
Cần xây dựng một chiến lược (hoặc chương trình) phát triển nguồn nhân lực, thiết lập hệ thống đào tạo đa dạng về trình độ để cung cấp lao động theo yêu cầu phát triển các KCN trong vùng trên cơ sở phát huy vai trò của hệ thống
đào tạo hiện có để đảm bảo nguồn cung lao động cho nhu cầu xây dựng, phát
triển các KCN trong hiện tại và tương lai. Quy hoạch xây dựng và tiêu chuẩn hóa hệ thống dạy nghề kỹ thuật thực hành, xây dựng các trường dạy nghề trọng điểm, cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo phải gắn với nhu cầu lao động của các KCN trong vùng.
6
Có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo và thu nhận người lao động tại chỗ vào làm việc, đồng thời khuyến khích, hỗ trợ người lao động trong các cộng đồng dân cư liền kề KCN nâng cao năng lực tự tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm trong và ngồi KCN.
Phát triển hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm; tổ chức các hội chợ việc làm; thiết lập hệ thống thông tin thị trường lao động cấp vùng và ở các địa phương để tiến tới thành lập các sàn giao dịch việc làm thường xuyên, định kỳ gắn với nhu cầu việc làm tại các KCN. Chú trọng phát triển thị trường lao động trình độ cao, khuyến khích các doanh nghiệp trong các KCN sử dụng tốt nguồn
lao động chất lượng cao, hạn chế và đi đến khắc phục tình trạng “chảy chất
xám” ra khỏi vùng.
Năm là, giải quyết tốt vấn đề tái định cư và hậu tái định cư trong quá trình xây dựng, phát triển các KCN trong vùng.
Ở cấp độ vĩ mô, nhà nước tập trung cho cơng tác hồn thiện hệ thống
chính sách tái định cư theo hướng tăng tính thống nhất, đồng bộ và tính nhất quán trong thực thi chính sách tái định cư, nhất là chính sách đền bù giải tỏa.
Phải khắc phục ngay sự thiếu nhất quán dẫn đến khơng cơng bằng trong chính sách về giá cả đền bù, giá bán đất tái định cư,v.v,… Đồng thời, thực hiện tốt vấn đề dân chủ cơ sở trong thực thi chính sách tái định cư, cơng khai quy hoạch, phương án đền bù, giá cả đền bù,… theo quy định của pháp luật.
Quá trình triển khai thực hiện tái định cư phải được tổ chức theo một qui trình hợp lý, thống nhất từ các khâu thông báo, kiểm định, đền bù, di dời, giải tỏa cho đến bố trí tái định cư và ổn định cuộc sống.
Trong quy hoạch bố trí chỗ ở cho người tái định cư nên chú trọng đến các đặc điểm nghề nghiệp, các quan hệ họ tộc - gia đình của các hộ gia đình tái định cư nhằm bố trí tái định cư cho phù hợp với đặc điểm nghề nghiệp, quan hệ gia đình, họ tộc, xóm giềng, nhất là đối với tái định cư nông thôn.
Tiếp tục hoàn thiện và tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách an sinh xã hội sau tái định cư, nhất là chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người tái định cư, đồng thời chú trọng các chính sách phát
7
triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, xây dựng đời sống văn hóa - tinh thần cho người tái định cư. Đã đến lúc cần có tư duy mới trong hoạch định và thực thi chính sách tái định cư, trong đó phải coi các chính sách hậu tái định cư quan trọng khơng kém các chính sách về đền bù, giải tỏa,… Có như vậy mới có thể giải quyết thấu đáo các vấn đề xã hội nảy sinh liên quan đến tái định cư.
Sáu là, nâng cao năng lực quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước và của hệ thống chính trị địa phương trong quá trình xây dựng,
phát triển các KCN.
Có thể thấy rằng nhiều vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình xây dựng, phát triển các KCN ở vùng kinh tế trọng điểm miền Trung bắt nguồn từ những yếu kém, bất cập trong tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về KCN cũng như của cả hệ thống chính trị địa phương trong nắm bắt, xử lý các vấn đề xã hội khi chúng nảy sinh. Để góp phần phát hiện, giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình xây dựng, phát triển các KCN cần kiện toàn bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động của các ban quản lý KCN đồng thời tăng cường sự phối kết hợp trong trao đổi thông tin, giải quyết vấn đề giữa các ban quản lý KCN với các doanh nghiệp và các cơ quan, ban ngành trong hệ thống chính trị ở địa phương, trung ương.
Nhanh chóng xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động, trao đổi thông tin giữa Ban quản lý các KCN với các cơ quan thuộc hệ thống chính trị địa phương và Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ Kế hoạch và Đầu tư có thể đứng ra soạn thảo cơ chế này trình Thủ tướng Chính phủ thơng qua.
Nhanh chóng rà sốt và bổ sung thêm một số chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan quản lý nhà nước về KCN (gồm Ban quản lý các KCN, các sở, ban, ngành, UBND ở địa phương,…) liên quan đến phát hiện, xử lý, giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình xây dựng, phát triển các KCN. Chẳng hạn, trong xử lý các vấn đề về môi trường cần phân quyền cho Ban quản lý các KCN một cách đầy đủ, cụ thể để Ban này có thể mạnh tay hơn trong xử lý các đối tượng gây ô nhiễm môi trường.
Tiếp tục đổi mới mơ hình tổ chức quản lý KCN theo hướng quản lý đa chức năng, trong đó có cả chức năng phát triển xã hội KCN, chứ khơng chỉ bó
8
hẹp trong chức năng “quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính cơng và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong KCN” như Nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/03/2008 về KCN, khu chế xuất, khu kinh tế quy định. Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ trong các ban quản lý KCN, nhất là các cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt.
Nâng cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu các cơ quan quản lý KCN và những người đứng đầu bộ máy chính quyền cơ sở nơi có KCN trong phát hiện, giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh.
Cải cách thủ tục hành chính, thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, xây dựng mối quan hệ hợp tác chặt chẽ giữa cán bộ với nhân dân trong quá trình xây dựng, phát triển KCN.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong các lĩnh vực có nhiều nguy cơ nảy sinh các vấn đề xã hội như việc chấp hành luật về môi trường, về lao động - việc làm, về thực hiện các chính sách tái định cư,… trong quá trình xây dựng, phát triển KCN.
Thiết lập cơ chế phối hợp toàn vùng trong quy hoạch phát triển các KCN cũng như trong giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình xây dựng, phát triển các KCN.
Xây dựng, củng cố các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp trong các doanh nghiệp hoạt động trong KCN.
Bảy là, nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp trong các KCN.
Thực chất nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp là làm cho doanh nghiệp tuân thủ những chuẩn mực về bảo vệ mơi trường, bình đẳng giới, an toàn lao động, quyền lợi lao động, đào tạo và phát triển nhân viên, phát triển cộng đồng,v.v… Vì vây, nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp là một giải pháp không thể thiếu để giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình xây dựng, phát triển các KCN ở vùng kinh tế trọng điểm miền Trung hiện nay. Để nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp cần:
9
- Tăng cường tuyên truyền cho các doanh nghiệp biết về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp là gì và nó đưa lại những lợi ích gì cho doanh nghiệp.
- Bắt tay ngay vào xây dựng một hành lang pháp lý bắt buộc các doanh nghiệp phải thực thi trách nhiệm xã hội một cách đầy đủ và nghiêm túc. Hành lang pháp lý chính là biện pháp hiệu lực nhất đối với việc thực hiện trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp.
- Khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp áp dụng các bộ quy tắc ứng xử và các chuẩn trách nhiệm xã hội, trước hết là áp dụng các tiêu chuẩn SA 8000.
Tám là, nâng cao văn hóa pháp luật cho các chủ doanh nghiệp và công nhân lao động trong các KCN.
Nếu hiểu văn hóa pháp luật là sự hiểu biết và nhận thức sâu sắc về
pháp luật cũng như thực hiện đầy đủ những đòi hỏi của pháp luật với ý thức cao, thì việc xây dựng văn hóa pháp luật trong doanh nghiệp hiện nay là điều
kiện có ý nghĩa quyết định để hạn chế sự nảy sinh cũng như để giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội trong KCN. Để thực hiện được điều này, cần:
- Tăng cường các hoạt động phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật, nhất là pháp luật lao động và pháp luật về môi trường, cho người lao động và các chủ sử dụng lao động trong KCN. Cùng với tuyên truyền phổ biến pháp luật, cần tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời và đúng đắn các vi phạm, nhất là pháp luật lao động trong KCN.
- Vận động các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp như tổ chức đảng, cơng đồn, thanh niên,… được thành lập và hoạt động có hiệu quả trong doanh nghiệp, đồng thời vận động doanh nghiệp soạn thảo, ban hành quy chế hợp tác với các tổ chức nêu trên. Đa dạng hóa hình thức và tăng cường hiệu quả hoạt động của các tổ chức đoàn thể quần chúng tự nguyện như: tổ tự quản công nhân, tổ hòa giải xã hội, câu lạc bộ nữ thanh niên cơng nhân,v.v...
Chín là, chú trọng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho công nhân lao động trong các KCN ở vùng kinh tế trọng điểm miền Trung.
10
Vấn đề này chỉ được giải quyết triệt để trên tinh thần quán triệt quan
điểm kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với phát triển văn hóa - xã hội trong các chính sách xây dựng, phát triển KCN. Phải thể hiện sự quán triệt quan điểm nêu trên bằng các chính sách, các giải pháp và hành động cụ thể trong xây dựng các phương án lương - thưởng, đảm bảo nhà ở cho công nhân, quy hoạch xây dựng các thiết chế văn hóa, các khu vui chơi giải trí, tổ chức các hoạt động văn hóa - tinh thần trong từng KCN và trong các khu dân cư liền kề. Cùng với doanh nghiệp, nhà nước, cần phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, nhất là tổ chức cơng đồn trong chăm lo đời sống vật chất - tinh thần cho công nhân trong các KCN.
Trước mắt, đẩy nhanh công tác quy hoạch, xây dựng nhà ở cho công nhân các KCN như chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đã đề ra. Cùng với việc xây dựng nhà ở, cần quy hoạch xây dựng các cơ sở phúc lợi xã hội đi kèm phục vụ công nhân lao động trong các KCN. Tạo môi trường, cảnh quan xanh - sạch - đẹp; xây dựng kỷ luật, kỷ cương lao động và nếp sống văn hóa - văn minh trong KCN và trong các khu ở của công nhân lao động,… để người lao động gắn bó hơn với cơng việc, với doanh nghiệp.
Hằng năm, Chính phủ sớm cơng bố chỉ số giá tiêu dùng (CPI), trên cơ sở