5. Cấu trúc luận văn
1.1.3 Khái niệm và quan điểm về phát triển dạy nghề cho LĐNT
a.Khái niệm về phát triển
Phát triển là khái niệm dùng để khái quát những vận động theo chiều hƣớng tiến lê từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn qua một giai đoạn, quá trình thời gian nhất định.
Nhƣ vậy, có thể hiểu một cách đơn giản rằng, phát triển là quá trình gia tăng về mặt số lƣợng cũng nhƣ chất lƣợng của một sự vật, hiện tƣợng theo thời gian; cái mới ra đời thay thế cái cũ, cái tiến bộ ra đời thay thế cái lạc hậu và theo chiều hƣớng tốt lên.
b. Khái niệm về phát triển dạy nghề.
Phát triển dạy nghề là thể hiện sự thay đổi của công tác dạy nghề ở giai đoạn sau so với giai đoạn trƣớc đó và thƣờng đạt ở mức cao hơn cả về lƣợng và về chất. Phát triển dạy nghề là việc mở rộng hơn, đa dạng hơn các hình thức, phƣơng pháp, mô hình dạy nghề, phù hợp với từng điều kiện cụ thể ở mỗi địa phƣơng, cơ quan, doanh nghiệp và nhằm mục đắch nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, đáp ứng tốt yêu cầu của xã hội đối với lực lƣợng lao động.
Trƣớc hết phát triển dạy nghề là một quá trình, không phải trong trạng thái tĩnh. Quá trình phát triển dạy nghề chịu sự tác động của rất nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, từ định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của một địa phƣơng đến nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo để đạt mục tiêu của một tổ chức, doanh nghiệp hay bản thân ngƣời lao động.
Phát triển dạy nghề cần phải xét tới cả việc mở rộng quy mô số lƣợng, cơ sở dạy nghề, các ngành nghề cần đào tạo, đến việc nâng cao chất lƣợng
dạy nghề, trong đó yêu cầu nâng cao chất lƣợng dạy nghề cần đặc biệt quan tâm, vì đó mới là yêu cầu thực chất của công tác dạy nghề. Có nâng cao chất lƣợng dạy nghề, tạo ra những ngƣời lao động có tay nghề cao, thì lực lƣợng lao động đƣợc đào tạo ra mới có thể tìm kiếm việc làm, tham gia lao động xã hội, tạo ra của cải cho xã hội.
c. Quan điểm về phát triển dạy nghề cho lao động nông thôn.
Phát triển dạy nghề cho lao động nông thôn là việc mở rộng, đa dạng hơn các hình thức, phƣơng pháp, mô hình dạy nghề cho đối tƣợng là lao động ở khu vực nông thôn và nhằm mục đắch nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực lao động khu vực nông thôn, giúp họ có thể tham gia có hiệu quả các hoạt động lao động xã hội ngay tại khu vực nông thôn hoặc chuyển sang hoạt động trong các lĩnh vực khác, ở địa bàn khác so với trƣớc khi đƣợc đào tạo.
Phát triển dạy nghề cho LĐNT nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của LĐNT; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
Đối tƣợng tham gia là LĐNT trong độ tuổi lao động, có trình độ văn hóa và sức khỏe phù hợp với nghề cần học. Trong đó, ƣu tiên dạy nghề cho các đối tƣợng là ngƣời thuộc diện hƣởng chắnh sách ƣu đãi, gia đình có công với cách mạng, hộ nghèo, ngƣời tàn tật, ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp.
Quan điểm để phát triển dạy nghề cho LĐNT phải hƣớng đến các nhiệm vụ cơ bản là: đào tạo đội ngũ lao động kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh đủ về số lƣợng và chất lƣợng, hợp lý về cơ cấu ngành nghề và cơ cấu trình độ. Đồng thời, mở rộng quy mô dạy nghề cho LĐNT nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông nghiệp, nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội. Phát triển dạy nghề cho LĐNT nên giải quyết một số vấn đề nổi cộm, mang tắnh đột phá và có tắnh khả thi cao. V vậy, vấn đề tập trung cần đổi mới và phát triển của công tác
dạy nghề cho LĐNT là chất lƣợng nguồn nhân lực và nâng cao sức cạnh tranh của nguồn nhân lực.
1.1.4 Quan điểm về chất lượng dạy nghề và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dạy nghề
a. Khái niệm về chất lƣợng
Chất lƣợng là một khái niệm tƣơng đối trừu tƣợng, cùng với sự phát triển của xã hội, khái niệm chất lƣợng cũng có những thay đổi đáng kể. Trƣớc đây, ngƣời ta coi chất lƣợng là một khái niệm ỘtĩnhỢ với tiêu chuẩn chất lƣợng đƣợc coi là cố định và tồn tại trong một thời gian dài. Ngày nay, khái niệm chất lƣợng không đƣợc gắn với một tiêu chuẩn cố định nào đó, mà chất lƣợng là một hành trình, không phải là một điểm dừng cuối cùng mà ta đi tới. Đây là quan điểm ỘđộngỢ về chất lƣợng, trong đó chất lƣợng đƣợc xác định bởi ngƣời sử dụng sản phẩm - dịch vụ, hay trong nền kinh tế thị trƣờng còn gọi là khách hàng.
b. Quan điểm về chất lƣợng dạy nghề.
Chất lƣợng giáo dục - đào tạo nói chung và chất lƣợng dạy nghề nói riêng là vấn đề cơ bản và là mục tiêu phấn đấu không ngừng của các cấp quản lý giáo dục - đào tạo cũng nhƣ các cơ sỏ dạy nghề. Có nhiều cách hiểu khác nhau về chất lƣợng dạy nghề với những khắa cạnh khác nhau.
Quan điểm nguồn lực ở phƣơng Tây cho rằng, chất lƣợng dạy nghề phụ thuộc đầu vào của hệ thống đào tạo (giáo viên giỏi, cán bộ quản lý giỏi, cơ sở vật chất đầy đủ, học sinh giỏi Ầ). Cũng có quan điểm cho rằng chất lƣợng dạy nghề đƣợc đánh giá bằng sản phẩm của quá trình đào tạo (đầu ra), tức là bằng mức độ hoàn thành của học viên tốt nghiệp.
Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ giữa các yếu tố đến chất lƣợng dạy nghề
Trong đó:
- Q: chất lƣợng đào tạo; - MT: Mục tiêu đào tạo;
- PP, PT: Phƣơng pháp đào tạo, phƣơng tiện phục vụ đào tạo; - GV: Giáo viên;
- HV: Học viên;
- ND: Nội dung đào tạo;
- CSVC, TC: Cơ sở vật chất, tài chắnh phục vụ đào tạo.
(Nguồn: Sở Lao động Thương binh và xã hội tỉnh Phú Thọ - Tài liệu tập huấn cán bộ quản lý dạy nghề năm 2014)
Xuất phát từ những khái niệm chung về chất lƣợng và các quan niệm về chất lƣợng dạy nghề nêu trên, có thể hiểu chất lƣợng dạy nghề với những điểm cơ bản nhƣ sau: ỘChất lƣợng dạy nghề là kết quả tác động tắch cực của tất cả các yếu tố cấu thành hệ thống dạy nghề và quá trình đào tạo vận hành trong môi trƣờng nhất địnhỢ.
1.1.5 Sự cần thiết phát triển dạy nghề cho lao động nông thôn
a. Công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và sự cần thiết phải dạy nghề cho LĐNT.
thu nhập của ngƣời dân không đủ để bù lại sức lao động đã bỏ ra chƣa nói đến tắch lũy để tái sản xuất; gây ra chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn. Tình trạng lao động nông thôn kéo ra thành phố tìm việc làm trong thời gian nông nhàn đang gây ra rất nhiều khó khăn cho thành phố.
Việc đào tạo nghề cho LĐNT, để nâng cao năng suất và chất lƣợng nguồn nhân lực đóng góp tắch cực cho công tác xóa đói giảm nghèo bền vững. Tình trạng thiếu việc làm trong nông thôn hiện đang rất phổ biến, đặc biệt là thời gian nông nhàn (khoảng 35% thời gian), nhiều thanh niên đến tuổi lao động không có việc làm hoặc có việc làm không ổn định; Những vùng đất đai đƣợc chuyển đổi mục đắch sử dụng, ngƣời lao động đƣợc hƣởng tiền đền bù, khi đất không còn, cơ hội tìm kiếm việc làm khó khăn, sinh ra nhiều tệ nạn xã hội nhƣ cờ bạc, gái mại dâm, nghiện hút.... Các hệ lụy này gây cản trở sự phát triển kinh tế xã hội.
Mục tiêu của đào tạo nghề cho LĐNT là tạo thêm nhiều việc làm cho ngƣời lao động, thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu lao động, giảm lao động sản xuất nông nghiệp, tăng lao động làm việc trong các ngành nghề phi nông nghiệp ở ngay tại địa phƣơng.
b. Vai trò của dạy nghề đối với sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn.
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nƣớc, Đảng và Nhà nƣớc ta xác định công tác đào tạo nghề cho ngƣời lao động là một nhiệm vụ quan trọng để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, trong đó vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời kỳ CNH - HĐH là một nhiệm vụ bức thiết. Điều này càng có ý nghĩa hơn khi mà nông nghiệp, nông thôn vẫn giữ một vai trò quan trọng trong cơ cấu kinh tế, là sản xuất đảm bảo lƣơng thực trong điều kiện suy thoái kinh tế của toàn cầu.
Dạy nghề giúp ngƣời lao động nông thôn có thể nâng cao đƣợc kiến thức và kỹ năng nghề, qua đó chất lƣợng sản phẩm đƣợc nâng lên, giảm chi phắ sản xuất, tăng thu nhập cho ngƣời lao động và góp phần phát triển kinh tế
xã hội.
Để có nguồn nhân lực lao động chất lƣợng cao, có khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng lao động, đòi hỏi phải có cơ chế chắnh sách sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, phải tăng cƣờng đầu tƣ nâng cao chất lƣợng giáo dục - đào tạo nói chung và đào tạo nghề nói riêng.
1.1.6 Các yêu cầu cơ bản về dạy nghề cho lao động nông thôn trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa
a. Những vấn đề cần chú ý trong tổ chức dạy nghề cho LĐNT.
Theo thống kê, dân số ở nông thôn Việt Nam chiếm hơn 70% dân số. Số lao động đang làm việc ở các địa bàn nông thôn cũng chiếm khoảng 70% trong tổng số lao động đang làm việc trong toàn bộ nền kinh tế.
Lao động đƣợc dạy nghề trong cả nƣớc chỉ chiếm khoảng 15%, phần lớn lao LĐNT sống ở những địa bàn dân cƣ nghèo, có điều kiện sinh sống khó khăn, học vấn thấp, ắt đƣợc tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản. Nghèo đói vẫn là rào cản làm cho ngƣời nông dân không có điều kiện tiếp cận tới các dịch vụ xã hội, trong đó có đào tạo nghề. Học vấn thấp, không đƣợc học nghề, cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, lạc hậu.
LĐNT khi học nghề sẽ có nhiều khó khăn hơn là thuận lợi vì: Nếu nhƣ học nghề nông nghiệp thì đa phần là LĐNT đã biết sơ bộ về những nghề đã học, việc hiểu biết mang tắnh chất Ộlơ mơỢ qua kinh nghiệm sản xuất, nhận thức qua nhiều kênh thông tin khác nhau. Tuy LĐNT đã hiểu phần nào đó nghề đã học, sẽ hình dung ra nghề mà họ đang học sẽ nhƣ thế nào, cần phải nắm vững những vấn đề căn bản, cốt lõi ra sao nhƣng đây cũng là vấn đề rất khó khăn vì khi LĐNT nắm Ộlơ mơỢ vấn đề học và nghiên cứu đến khi học nghề một cách bài bản chắc chắn sẽ có nhiều suy nghĩ: Ộ Biết rồi khổ lắm nói mãiỢ hoặc việc học bài bản sẽ theo quy trình không theo kinh nghiệm sản xuất vốn có nên nếu nhƣ quá trình dạy nghề mà không có sự đổi mới, không có kỹ
năng, kỹ xảo thì sẽ gây ra sự nhàm chán đối với LĐNT, từ đó hiệu quả học nghề sẽ không cao.
Còn đối với việc học nghề phi nông nghiệp thì việc tiếp thu những kiến thức mới mẻ sẽ giúp cho LĐNT hào hứng, say mê học hơn nhƣng giữa thực tế học và hành lại là những khoảng cách khá xa. Nếu nhƣ giữa lý thuyết và thực hành không song song đồng hành thì chắc chắn việc học nghề sẽ không hiệu quả. Đồng thời, vấn đề tìm đƣợc việc làm sau đào tạo cũng là vấn đề nan giải vì phần lớn LĐNT sống ở vùng nông thôn, các doanh nghiệp trên địa bàn nông thôn thƣờng chiếm tỷ lệ nhỏ, các doanh nghiệp hay các khu công nghiệp đóng trên địa bàn nông thôn trên cả nƣớc cũng chỉ là Ộđếm trên đầu ngón tayỢ. Vì vậy, khi tìm việc làm ở tại địa phƣơng thì cũng không đơn giản mà đi xa nhà để tìm kiếm cơ hội việc làm cũng không phải là dễ, thu nhập ra sao, nhà ở nhƣ thế nào? Có đáp ứng đƣợc cuộc sống hay không? Hay ở nhà làm nghề nông nghiệp vẫn tốt hơn? Trƣớc những thực trạng trên, những rào cản đối với công tác dạy nghề cho LĐNT sẽ cần phải nghiên cứu, phải tìm hiểu và đƣa ra những lời giải đáp chắnh xác nhất, đó chắnh là những vấn đề cần phân tắch, nghiên cứu ở những nội dung tiếp theo. Dạy nghề cho LĐNT cần phải có những cách thức tổ chức phù hợp với từng nhóm đối tƣợng, các chắnh sách dạy nghề cho LĐNT cần đƣợc tuyên truyền sâu rộng để giúp ngƣời dân đƣợc tiếp cận với các chắnh sách ƣu đãi khi có nhu cầu học nghề.
Ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tƣớng Chắnh phủ đã ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020. Đây là một chắnh sách lớn có ý nghĩa nhân văn sâu sắc tạo những cơ hội rất tốt để cho LĐNT đƣợc tiếp cận với các chắnh sách của Nhà nƣớc để tham gia học nghề, tăng cơ hội tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống, góp phần tắch cực vào công tác giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu lao động, phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông
nghiệp nông thôn.
b.Yêu cầu về công tác tổ chức dạy nghề cho lao động nông thôn.
+ Về nội dung, chương trình đào tạo nghề.
Nội dung, chƣơng trình đào tạo nghề đƣợc xây dựng đảm bảo các yêu cầu: Tên chƣơng trình dạy nghề là tên của công việc cụ thể hoặc nhóm công việc hoặc một nghề, thể hiện công việc cần học hoặc kỹ năng nghề cần có sau quá trình đào tạo.
Mục tiêu chƣơng trình đào tạo phải bám sát với yêu cầu từ thực tiễn sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thể hiện cụ thể, chi tiết những công việc ngƣời học sẽ làm đƣợc sau quá trình đào tạo, thể hiện rõ các thành phần năng lực ngƣời học sẽ đạt đƣợc sau đào tạo gồm kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết trong lao động.
Nội dung chƣơng trình đào tạo phải phù hợp với tắnh chất, đặc điểm của từng loại chƣơng trình, đối tƣợng và thời gian đào tạo; với mục tiêu hình thành và phát triển kỹ năng là chắnh; kiến thức lý thuyết vừa đủ.
Thời gian đào tạo cho các chƣơng trình dạy nghề đƣợc vận dụng linh hoạt đối với từng chƣơng trình nhƣng đảm bảo ngắn gọn; thời gian thực hành, thực tập chiếm từ 70% trở lên trong chƣơng trình đào tạo.
+ Về tổ chức công tác đào tạo nghề.
Tổ chức các khóa đào tạo phù hợp cho các nhóm đối tƣợng khác nhau. Trên cơ sở điều tra, khảo sát về nhu cầu sử dụng lao động, nhu cầu học nghề của lao động nông thôn , tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng...cần có sự phân nhóm đối tƣợng để tổ chức các khóa đào tạo, có cơ chế chắnh sách phù hợp.
Để công tác đào tạo nghề đáp ứng đƣợc yêu cầu, t r ƣ ớ c khi tiến hành công tác đào tạo nghề phải khảo sát đặc điểm và thói quen canh tác của LĐNT. Do đặc thù của sản xuất nông nghiệp, ngƣời nông dân làm việc theo
mùa vụ, nên các khóa đào tạo cần gắn với việc vừa học, vừa làm của ngƣời dân, hoặc phải lựa chọn thời gian nông nhàn của ngƣời dân để tổ chức khóa học cho phù hợp.
Do tắnh đa dạng của vật nuôi, cây trồng nông nghiệp, các khóa học nên tổ chức gắn với thời kỳ sinh t r ƣở n g của vật nuôi, cây trồng. Điều này đòi hỏi việc xây dựng chƣơng trình đào tạo phải rất linh hoạt và khoa học.
Cần có định hƣớng đối với các cơ sở dạy nghề để mở các lớp dạy nghề