5. Cấu trúc luận văn
4.2.4 Huy động các nguồn kinh phắ để phát triển dạy nghề cho LĐNT
hướng xã hội hóa
Nguồn đầu tƣ này phải đa dạng, phải đƣợc lấy từ nhiều nguồn khác nhau nhƣ ngân sách Nhà nƣớc, các khoản đóng góp của ngƣời học, của ngƣời sử dụng lao độngẦ
Theo Đề án đào tạo nghề cho LĐNT của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, cần tổng số nguồn vốn 326.000 triệu đồng, tập trung đầu tƣ chủ yếu cho công tác xây dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị.
Bảng 4.2. Dự kiến kinh phắ đầu tƣ công tác đào tạo nghề lao động nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2020
Đơn vị tắnh: triệu đồng
Danh mục đầu tƣ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Cộng
Xây dựng CSVC 7.000 10.000 12.000 5.000 5.000 3.000 42.000
Mua sắm thiết bị 4.000 5.000 5000 5.000 5000 7.000 31.000
Hỗ trợ dạy nghề 12.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 87.000
Biên soạn chƣơng trình,
giáo trình 1.000 1.200 1.500 1.500 2.000 2.000 9.200 Bồi dƣỡng giáo viên 800 1.000 1.200 1.500 1.500 2.000 8.000
Tổng 24.800 32.200 34.700 28.000 28.500 29.000 177.200
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ)
Bảng 4.3. Nhu cầu nguồn vốn từ nguồn ngân sách của Trung ƣơng và tỉnh đầu tƣ cho dạy nghề lao động nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020
Đơn vị tắnh: triệu đồng
Danh mục đầu tƣ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Cộng
Xây dựng CSVC 17.000 20.000 25.000 20.000 15.000 13.000 110.000
Mua sắm thiết bị 14.000 15.000 20.000 15.000 15.000 17.000 96.000
Hỗ trợ dạy nghề 22.000 20.000 20.000 25.000 20.000 15.000 122.000
Biên soạn chƣơng trình, giáo trình
2.000 2.200 2.500 2.500 3.000 3.000
15.200
Bồi dƣỡng giáo viên 2.800 2.000 2.200 2.500 3.500 4.000 17.000
Tổng 57.800 59.200 69.700 65.000 56.500 52.000 360.200
(Nguồn: Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ)
4.2.5. Kiểm soát, đảm bảo chất lượng dạy nghề, gắn kết giữa dạy nghề với thị trường lao động và sự tham gia của doanh nghiệp
Ủy ban nhân dân các cấp, các đơn vị chủ quản, cơ sở dạy nghề có trách nhiệm đảm bảo chất lƣợng dạy nghề trong phạm vị quản lý. Đồng thời giao rõ trách nhiệm cho các cơ quan chức năng quản lý dạy nghề nhƣ: Nghị định số 70/2009/NĐ-CP ngày 21/08/2009 của Chắnh phủ ỘQuy định trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc về dạy nghềỢ; Quyết định số 1956/QĐ-TTG ngày 27/11/2009
của Thủ tƣớng Chắnh phủ về phê duyệt Đề án ỘĐào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020ỢẦ
Thực hiện kiểm định cơ sở dạy nghề và kiểm định chƣơng trình. Các cơ sở dạy nghề chịu trách nhiệm đảm bảo chất lƣợng dạy nghề; đảm bảo chuẩn hóa Ộđầu vàoỢ, Ộđầu raỢ; tự kiểm định chất lƣợng dạy nghề và chịu sự đánh giá định kỳ của các cơ quan kiểm định chất lƣợng dạy nghề.
Xây dựng các mối quan hệ chặt chẽ giữa dạy nghề với thị trƣờng lao động ở các cấp (cả nƣớc, vùng, tỉnh, thành phố, huyện, xã) để đảm bảo cho các hoạt động của hệ thống dạy nghề hƣớng vào việc đáp ứng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu của ngƣời sử dụng lao động và giải quyết việc làm.
Doanh nghiệp có trách nhiệm chắnh trong việc đào tạo nghề cho doanh nghiệp của mình (tự tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cho lao động của doanh nghiệp; phối hợp với cơ sở dạy nghề để cùng đào tạo, đặt hàng đào tạo); có trách nhiệm đóng góp vào quỹ hỗ trợ học nghề; đồng thời trực tiếp tham gia vào các hoạt động đào tạo nghề (xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề, xác định danh mục nghề, xây dựng chƣơng trình đào tạo, đánh giá kết quả học tập của học sinh học nghềẦ).
Doanh nghiệp có trách nhiệm cung cấp thông tin về nhu cầu việc làm (số lƣợng cần tuyển dụng theo nghề và trình độ đào tạo, yêu cầu về thể lực, năng lực khácẦ) và các chế độ cho ngƣời lao động (tiền lƣơng, môi trƣờng và điểu kiện làm việc, phúc lợiẦ) cho các cơ sở dạy nghề; đồng thời thƣờng xuyên có thông tin phản hồi cho cơ sở dạy nghề, mức độ hài lòng đối với Ộsản phầmỢ đào tạo của cơ sở dạy nghề.
4.2.6. Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Phú Thọ tỉnh Phú Thọ
Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch dạy nghề cho LĐNT cần căn cứ vào chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội; xây dựng chiến lƣợc nâng cao chất lƣợng nguồn lao động. Hiện tại tỉnh Phú Thọ đã xây dựng Quy hoạch tổng
thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Trong quy hoạch, các vấn đề phát triển nguồn nhân lực đã đƣợc đề cập và đƣợc xây dựng các chỉ tiêu cùng với các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội khác. Xây dựng đề án dạy nghề cho LĐNT với mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn. Căn cứ vào các mục tiêu và nội dung của đề án, các xã, thị trấn triển khai quy hoạch và kế hoạch dạy nghề cho địa phƣơng, tiến hành rà soát lại nguồn lao động, các ngành về số lƣợng và chất lƣợng, đặc biệt là ở lĩnh vực nông, lâm nghiệp. Trên cơ sở đó, Sở Lao động Thƣơng binh và Xã hội có trách nhiệm tổng hợp và đề xuất với UBND phƣơng án quy hoạch mạng lƣới cơ sở dạy nghề theo phƣơng châm: chất lƣợng là hàng đầu, là mục đắch quan trọng nhất để hƣớng tới. Cần thiết phải giảm bớt số lƣợng các cơ sở dạy nghề, không nên dàn trải. Nghiên cứu địa hình, nhu cầu học nghề, tình hình phát triển kinh tế của các xa, huyện để sắp xếp các cơ sở dạy nghề ở các địa điểm phù hợp sao cho thuận tiện cho cả học sinh và giáo viên, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở dạy nghề, tránh tình trạng dạy nghề lèo tèo một vài lớp trong khi cơ sở vật chất, trang thiết bị có thể dạy gấp hàng chục lần.
4.2.7. Xã hội hóa hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Phú Thọ
Đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề theo hƣớng kắch thắch các tổ chức, cá nhân đầu tƣ thành lập cơ sở dạy nghề cho LĐNT, thu hút các cơ sở dạy nghề tƣ thục, sở giáo dục, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tham gia vào hoạt động dạy nghề cho LĐNT là rất quan trọng và cần thiết. Huy động đƣợc trắ tuệ tập thể, kinh phắ của các cá nhân để giảm chi phắ ngân sách, thu hút vốn nhàn rỗi trong cộng đồng.
4.2.8. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Phú Thọ
- Tổ chức tốt các hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động dạy nghề tại các cơ sở dạy nghề, xây dựng các kế hoạch kiểm tra, giám sát cụ thể để đánh giá đƣợc chất lƣợng, hiệu quả của công tác đào tạo nghề.Các
cơ sở dạy nghề phải thực hiện tốt các quy định về chất lƣợng đào tạo, thực hiện kiểm định chất lƣợng dạy nghề theo quy định của Bộ Lao động - TB&XH.
4.2.9. Các chắnh sách khuyến khắch đầu tư, huy động nguồn vốn cho dạy nghề lao động nông thôn tỉnh Phú Thọ
Tiếp tục hỗ trợ đầu tƣ thiết bị dạy nghề cho các cơ sơ dạy nghề công lập, hỗ trợ kinh phắ mua sắm thiết bị dạy nghề để tham gia dạy nghề cho LĐNT.
Khuyến kắch các trƣờng Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề, Trung tâm dạy nghề, trƣờng Đại học, cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp của các bộ, ngành, tổ chức chắnh trị - xã hội, địa phƣơng, doanh nghiệp và cơ sở tƣ thục, Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hƣớng nghiệp, các trung tâm học tập cộng đồng, trung tâm khuyến nông, lâm, ngƣ, trang trại, nông trƣờng, doang nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ.... Có đủ điều kiện tham gia dạy nghề cho LĐNT đƣợc tham gia vào dạy nghề cho LĐNT bằng nguồn kinh phắ quy định trong đề án và đƣợc cung cấp chƣơng trình, giáo trình, học liệu và bồi dƣỡng giáo viên học nghề.
Có cơ chế chắnh sách thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào tỉnh Phú Thọ để ngƣời lao động nông thôn đã qua đào tạo nghề có việc làm ổn định và làm giàu trên quê hƣơng, sao cho ngƣời dân Phú Thọ sớm đƣợc ỘLy nông không ly hƣơngỢ, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tại tỉnh Phú Thọ.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Đối với Chắnh phủ
Cần tổng kết kinh nghiệm và rút ra bài học cho dạy nghề nông thôn trên từng địa phƣơng và trên toàn quốc.
Thực thi đồng bộ nhiều chắnh sách và giải pháp nhằm khuyến khắch, hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc CNH - HĐH nông thôn việt Nam.
làm sau khi học nghề.
Cơ sở vật chất của các cơ sở dạy nghề phải đƣợc đầu tƣ đồng bộ, cán bộ quản lý, giáo viên cơ hữu phải đƣợc tăng cƣờng về số lƣợng và chất lƣợng. Tăng cƣờng các biện pháp để nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề cho nông thôn: "Sẽ không chú trọng vào số lƣợng mà sẽ quản lý về chất lƣợng".
Thời gian đào tạo phải phù hợp với nghề đào tạo, đặc điểm quy trình sản xuất cây trồng, vật nuôi ở từng vùng, từng địa phƣơng và phù hợp với điều kiện của ngƣời học nghề.
Công tác giám sát, kiểm tra các hoạt động dạy nghề phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên ở tất cả các khâu và ở tất cả các cấp đảm bảo tắnh dân chủ và công bằng xã hội.
Tăng tổng mức và tiến độ bố trắ vốn đầu tƣ hạ tầng cho hệ thống các trung tâm dạy nghề cấp tỉnh . Tăng kinh phắ phân bổ cho hoạt động hỗ trợ lao động nông thôn học nghề đối với các tỉnh miền núi, chƣa cân đối đƣợc ngân sách để bổ sung cho hoạt động này. Mức hiện nay không đáp ứng kế hoạch của đề án, nhu cầu học nghề của lao động nông thôn (do phải chi trực tiếp tiền ăn, tàu xe cho lao động nông thôn thuộc nhóm 1 nhiều nên số ngƣời đƣợc đào tạo ắt); kinh phắ bồi dƣỡng sƣ phạm nghề và kỹ năng dạy học cho giáo viên.
Đề nghị Bộ Nội vụ điều chỉnh về tiêu chắ chấm điểm để xác định chỉ số CCHC đối với công tác đào tạo, bồi dƣỡng: Tại Văn bản số 932/BNV-CCHC ngày 20/3/2013 của Bộ Nội vụ về việc hƣớng dẫn việc tự đánh giá, chấm điểm để xác định Chỉ số cải cách hành chắnh cấp tỉnh, trong đó quy định: Ộnếu đạt tỉ lệ trên 70% số CBCC cấp xã đƣợc bồi dƣỡng trong năm thì điểm đánh giá là 1; từ 50-70% thì điểm đánh giá là 0,5; dƣới 50% thì điểm đánh giá bằng 0Ợ nếu quy định nhƣ vậy thì ở tỉnh phải đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã khoảng 4.130 ngƣời/năm chƣa kể cán bộ, công chức cấp tỉnh, tỉnh ; chỉ tiêu nhƣ vậy tỉnh Phú Thọ khó đạt đƣợc.
Nghị định 18/NĐ-CP của Chắnh phủ quy định công chức bắt buộc phải tham gia đào tạo, bồi dƣỡng, ắt nhất là 5 ngày/1 năm và là một trong những nội dung đánh giá công chức hàng năm, tuy nhiên, khi hƣớng dẫn đánh giá công chức hàng năm (trong phiếu đánh giá công chức) không có đánh giá nội dung này nên các cơ quan không có căn cứ để thực hiện đánh giá. Đề nghị Bộ Nội vụ bổ sung nội dung này vào phiếu đánh giá công chức hàng năm.
Đề nghị Bộ Nội vụ nghiên cứu, xây dựng, ban hành chắnh sách khuyến khắch nghỉ hƣu trƣớc tuổi đối với cán bộ, công chức xã không đạt chuẩn về chuyên môn, không còn trong độ tuổi đƣa đi đào tạo cán bộ, công chức xã, yếu về chuyên môn nghiệp vụ và năng lực để lựa chọn tuyển dụng những cán bộ, công chức trẻ có trình độ, có năng lực, phẩm chất bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã.
4.3.2. Đề nghị UBND tỉnh
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền về đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng nhằm nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, chắnh quyền và ngƣời lao động; cung cấp thông tin về các cơ sở có đủ điều kiện tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn, các nghề đào tạo, các mô hình dạy nghề gắn với việc làm hiệu quả tại địa phƣơng để lao động nông thôn biết và lựa chọn.
Tập trung đầu tƣ cơ sở vật chất, thiết bị, phƣơng tiện dạy nghề cho các trung tâm dạy nghề công lập, hoàn thiện các hạng mục cơ bản, thiết yếu để trung tâm đủ điều kiện tối thiểu cho hoạt động; tăng cƣờng đầu tƣ kinh phắ (từ các nguồn) cho hoạt động hỗ trợ đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh; Thực hiện đầu tƣ, nâng cấp các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng yêu cầu đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức.
Đổi mới chƣơng trình, phƣơng pháp dạy học. Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên và ngƣời dạy nghề, phấn đấu 100% giáo viên dạy nghề đạt chuẩn theo tiêu chuẩn giáo viên dạy nghề, xây
dựng đội ngũ giáo viên và ngƣời dạy nghề đáp ứng các điều kiện về chuyên môn, tay nghề, kinh nghiệm thực tế đối với công tác dạy nghề nói chung và dạy nghề cho lao động nông thôn nói riêng; chuẩn hoá đội ngũ giảng viên và hoàn thiện chƣơng trình, nội dung đào tạo bồi dƣỡng phù hợp với các đối tƣợng.
Nâng cao chất lƣợng khảo sát, dự báo nhu cầu đào tạo nghề sát với thực tế, đẩy mạnh hoạt động rà soát, thống kê số lao động nông thôn có nhu cầu thực tế cần học nghề trên địa bàn xã; nhu cầu tuyển dụng lao động qua đào tạo nghề của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn; đề xuất danh mục nghề đào tạo, nhu cầu học nghề của lao động nông thôn từ cấp xã, gắn với nhu cầu, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch lao động của địa phƣơng theo ngành, lĩnh vực, gắn với thực hiện các tiêu chắ xây dựng nông thôn mới; thực hiện đồng bộ với các chắnh sách phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, nhất là chắnh sách giải quyết việc làm, đất đai, tắn dụng, phát triển doanh nghiệp, làng nghề, hợp tác xã phi nông nghiệp và thị trƣờng hàng hóa; Khảo sát nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng sát với nhu cầu thực tế ở cấp xã và nhu cầu của học viên. Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cụ thể, thiết thực, đáp ứng đƣợc từng vị trắ việc làm hoặc nhóm vị trắ việc làm.
Xây dựng hoàn thiện cơ chế, chắnh sách hỗ trợ, khuyến khắch, động viên, cán bộ, công chức tham gia đào tạo bồi dƣỡng nâng cao năng lƣc, trình độ, kỹ năng lãnh đạo, điều hành trong thực thi công vụ; gắn đào tạo với bố trắ, sử dụng.
Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trên địa bàn, tăng cƣờng vai trò của cấp ủy chắnh quyền cơ sở trong việc tuyên truyền, phổ biến chắnh sách dạy nghề, tổng hợp nhu cầu đào tạo nghề, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, quản lý của các cấp chắnh quyền đối với công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức xã; phối hợp quản lý giữa cơ
quan cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dƣỡng với cơ quan tổ chức các lớp đào tạo, bồi dƣỡng và các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng. Quán triệt, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức có ý thức học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực quản lý và chuẩn hoá theo quy định của Chắnh phủ.
Cấp kinh phắ kịp thời cho các trung tâm dạy nghề công lập để trả nợ phần khối lƣợng xây dựng cơ bản và hoàn thiện những hạng mục thiết yếu; đầu tƣ cơ sở vật chất đối với các trung tâm dạy nghề của các đoàn thể để các trung tâm hoạt động có hiệu quả, đảm bảo sự đồng bộ trong công tác dạy nghề;
Bổ sung biên chế giáo viên cho các trung tâm dạy nghề công lập theo lộ