Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chung về công tác quảnlý đầu tư xây dựng giao thông
đường bộ bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
3.4.1. Những kết quả đạt được
- Hạ tầng giao thông được tập trung đầu tư, từng bước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, tạo sự kết nối giữa Thái Nguyên với các tỉnh khác và giữa các địa phương trong tỉnh.
- Năng lực công nghệ và chất lượng nguồn nhân lực trên các lĩnh vực xây dựng, quản lý và vận hành kết cấu hạ tầng GTĐB được nâng lên.
- Công tác quản lý quy hoạch và xây dựng kế hoạch đầu tư GTDDB được công khai thông tin, giúp cho Chủ đầu tư, BQL dự án, người hưởng lợi và các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn đều nắm được và được nhất trí.
- Công tác quản lý về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư được thực hiện theo đúng quy định của Pháp luật và quy định riêng Sở ban ngành trực thuộc tỉnh.
- Công tác quản lý triển khai dự án đầu tư xây dựng GTĐB thực hiện theo quy định của nhà nước, đươc kiểm soát từ khâu lập báo cáo đến thực tiễn triển khai, nên hồ sơ hạng mục công trình GTĐB được thi công đúng thời gian và chi phí được duyệt.
- Công tác quản lý thẩm định, phê duyệt, thanh toán dự án GTĐB được nghiêm túc triển khai và đảm bảo được tinh thần chi trả đúng đối tượng, đúng mục tiêu của nguồn vốn NSNN đầu tư cho dự án GTĐB. Hình thức thanh toán linh hoạt tạo điều kiện cho chủ đầu tư và BQL dự án yên tâm và hồ sơ thanh toán đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi của KBNN Thái Nguyên.
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế
- Công tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ chưa đảm bảo cân đối ngân sách, còn xảy ra tình trạng chưa gắn kết giữa phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi đầu tư chưa tương xứng với nhau, có sự chồng chéo giữa các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu, gây khó khăn cho các CĐT và cơ quan quản lý, thanh tra trong việc triển khai thực hiện
- Thực hiện quy trình lập, phê duyệt và thẩm định dự án đầu tư giao thông đường bộ còn hạn chế và yếu kém. Tiến trình lập, phê duyệt và thẩm định dự án đầu tư là rất quan trọng và là tiền đề của các công tác tiếp theo của việc triển khai thực hiện dự án đầu tư GTĐB. Với vai trò tham mưu của mình, các cơ quan đảm nhiệm đôi khi đã xem nhẹ công đoạn này bởi đã có các định hướng cho quy hoạch phát triển, trong khi giữa thực tiễn và lý luận rất khác biệt.
- Công tác giám sát, đánh giá dự án còn khó khăn về kinh phí và bộ máy chuyên trách thực hiện nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư ở các cấp chưa được kiện toàn nên việc giám sát, đánh giá đầu tư vẫn chưa thực hiện thường xuyên, liên tục, mà chủ yếu là kết hợp với các đợt thanh tra, kiểm tra do khó khăn về kinh phí và bộ máy chuyên trách thực hiện nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư ở các cấp chưa được kiện toàn. Mặt khác, việc giám sát mới dừng lại ở các cơ quan nhà nước quản lý về quy hoạch, chưa có sự tham gia rộng rãi của các nhà khoa học, của cộng đồng dân cư.
- Một số dự án có thủ tục thanh toán, cấp phát chưa đảm bỏ nhưng vẫn cấp phát. Nhiều công trình đã quyết toán nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn tìm ra những thất thoát, lãng phí. Thủ tục thanh toán, cấp phát và thẩm định quyết toán còn rườm rà, gây phiền hà khi giải quyết. Một số công tác xây dựng chuyên
ngành hoặc có công nghệ thi công mới chưa xây dựng được định mức, đơn giá. Nhiều công trình còn duyệt đơn giá vật liệu riêng trong khi các công trình bên cạnh đang áo dụng đơn giá chung cho cùng loại vật liệu.
- Tiến trình kêu gọi đầu tư, chọn lựa nhà thầu thi công còn thiếu tính chuyên nghiệp và chưa minh bạch: Thứ nhất, là các cơ quan hành chính sự nghiệp nên thiếu tính chuyên nghiệp mà ham thích chỉ định đầu tư hay chỉ định thầu; Thứ hai, xem việc tham gia của nhà đầu tư, nhà thầu như là sự ban cấp phát; Thứ ba, thông tin dự án đầu tư thiếu tính minh bạch với nhà đầu tư và nhà thầu; bên cạnh đó, những vướng mắc phát sinh trong đấu thầu về giá, về năng lực của nhà thầu, năng lực nhà đầu tư, về quan hệ nhà đầu tư và nhà thầu, với tổ chức giám sát…không giải quyết rõ ràng.
- Tổ chức quản lý thi công công trình GTĐB không đồng bộ, thiếu sự phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước: Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong triển khai các dự án GTĐB chậm được cải tiến, hiệu lực, hiệu quả chưa cao. Theo báo cáo của các Sở ngành, cụ thể là Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên và Môi trường, hiện nay còn nhiều công trình trọng điểm vẫn đang chờ mặt bằng trống trải để thi công hoặc tạm dừng thi công để chờ giải phóng mặt bằng. Bởi lý do là chính quyền địa phương của các quận, huyện thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng quá chậm
- Công tác kiểm tra giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư chưa được chú trọng đúng mức, chất lượng chưa cao. Công tác kiểm tra giám sát đầu tư từ việc hình thành dự án đến khi triển khai thi công xây dựng, hoàn thành và bàn giao công trình đưa vào sử dụng và kiểm tra hậu dự án nhằm đảm bảo đầu tư hiệu quả, phù hợp với quy hoạch và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vẫn còn bị xem nhẹ. Việc đánh giá hiệu quả đầu tư chưa là nội dung thực hiện cần thiết và bắt buộc, hệ thống quy trình quản lý, quy trình quy phạm cũng chưa thống nhất từ cơ quan quản lý nhà nước đến các đơn vị hành chính sự nghiệp, đơn vị kinh tế hay chủ đầu tư, mới chỉ dừng lại việc nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
3.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan
- Do bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực thực hiện công tác quản lý đầu tư xây dựng đường bộ bằng NSNN còn hạn chế về số lượng và một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của công tác quản lý này.
- Nguồn chi NSNN cho GTĐB của địa phương còn hạn chế, nguyên nhân chủ yếu là tỉnh ưu tiên nguồn chi cho các hoạt động trọng yếu trước, còn nguồn chi cho cơ sở hạ tầng vẫn xem xét trên nhiều khía cạnh.
- Công trình kết cấu hạ tầng đa mục tiêu còn ít, hiệu quả đầu tư thấp do thiếu sự phối hợp trong quy hoạch và quản lý quy hoạch giao thông với thủy lợi, cấp thoát nước, dịch vụ, du lịch…
3.4.3.2. Nguyên nhân khách quan
- Cơ chế chính sách phát triển GTĐB còn chưa đồng bộ, chưa đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn phát triển kết cấu hạ tầng nói chung của tỉnh, chưa tạo được cơ chế thị trường cho phát triển hệ thống GTĐB. Chưa có chính sách và hình thức thu phí hợp lý để tạo môi trường hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư tư nhân. Chính sách đất đai liên quan đến phát triển hệ thống GTĐB, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng… còn nhiều bất cập, chi phí cao và làm chậm tiến độ công trình đưa vào khai thác, sử dụng.
- Xuất phát điểm và trình độ phát triển của nền kinh tế còn thấp nên khả năng nguồn lực đáp ứng cho nhu cầu đầu tư còn hạn chế. Do cùng lúc triển khai xây dựng nhiều công trình, dự án dẫn đến không được đảm bảo đủ vốn, thời gian xây dựng kéo dài, chậm khai thác.
- Quản lý và điều hành ở tầm vĩ mô trong phát triển kết cấu hạ tầng c̣òn nhiều bất cập, vấn đề hiện đại hóa chưa được đặt ra một cách quyết liệt, hạ tầng công nghệ và thông tin trong xây dựng GTĐB chưa có chỗ đứng vững chắc. Công tác quản lý nhà nước về phát triển các lĩnh vực kết cấu hạ tầng còn phân tán, nhiều quy hoạch phân ngành hạ tầng được lập một cách khá đơn giản.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN