Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp tăng cường quảnlý đầu tư xây dựng giao thông
4.2.1. Phân cấp quảnlý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
bảo cân đối ngân sách
Phân cấp quản lý chi đầu tư giữa các cấp là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, tuy nhiên hướng hoàn thiện của quản lý chi đầu tư phải gắn liền với phân cấp quản lý KT-XH. Phân cấp quyết định đầu tư phải gắn với phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi đầu tư, tương quan nguồn thu và nhiệm vụ chi phải tương xứng với nhau. Bởi vì, kinh tế của địa phương
quyết định nguồn lực tài chính của địa phương mà nguồn lực tài chính ở địa phương sẽ đảm bảo cho nhiệm vụ chi của cấp chính quyền địa phương. Cho nên, phân cấp quản lý chi đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB phải đảm bảo điều kiện cân đối NS cho các cấp, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư một cách hiệu quả.
Phân cấp quản lý đầu tư cần được quy định rõ ràng, cụ thể về phạm vi, nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB của từng cấp để đảm bảo cân đối NS và tăng cường tính chủ động của các cấp chính quyền địa phương. Chấn chỉnh lại việc chi đầu tư khi chưa có trong dự toán và những phát sinh ngoài kế hoạch; chưa cân đối được đầy đủ nguồn vốn đầu tư thì chưa cho khởi công công trình.
Phân cấp quyết định đầu tư, phải đảm bảo theo nguyên tắc cấp nào quản lý dự án sẽ chịu trách nhiệm cân đối nguồn vốn cấp đó; đồng thời, chỉ quyết định đầu tư đối với các dự án hạ tầng GTĐB khi đã có đầy đủ thủ tục theo quy định, xác định được nguồn vốn và mức vốn đầu tư. Dự án được phê duyệt phải đảm bảo cân đối NS và khả năng cân đối bằng các nguốn vốn hợp pháp khác. Người có thẩm quyền chịu trách nhiệm trực tiếp đối với quyết định đầu tư của mình, vì thế nên quy định cho chính quyền cấp huyện, cấp xã được phép quyết định đầu tư theo từng mức đầu tư cụ thể như sau:
- Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các công trình hạ tầng GTĐB và thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình đối với chủ tịch UBND huyện được quyền quyết định đầu tư các dự án đến nhóm B; chủ tịch UBND xã được quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm C, trong phạm vi NS và khả năng cân đối NS của địa phương mình.
- Phân cấp Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư đối với dự án nhóm B, C và cấp xã đối với dự án nhóm C, đồng thời, phù hợp với phân cấp nguồn thu gắn với nhiệm vụ chi đầu tư của cấp huyện và cấp xã, có như vậy mới tránh được đầu tư dàn trải, dự án dở dang kéo dài và tránh nợ đọng XDCB.
Phân cấp quản lý đầu tư cần quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp chính quyền địa phương trong chu trình NS và các quy định về quản lý chi đầu tư XDCB; đảm bảo quyền tự chủ về nguồn lực tài chính và quyền quyết định đầu tư của người có thẩm quyền gắn liền với việc trách nhiệm giải trình và tính minh bạch về tình hình phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính ở địa phương trong việc đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB trên địa bàn.