5. Bố cục của luận văn
4.3.2. Đối với Bộ Tài chính
- Trên cơ sở kế hoạch về nguồn lực để thực hiện đầu tư xây dựng giao thông đường bộ được xây dựng ban đầu, Bộ Tài chính cần chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ giáo thông vận tải và các Bộ, ngành liên quan, thực hiện xây dựng dự toán trung hạn hoặc dự toán của công tác xây dựng GTĐB, có phân chia theo từng năm phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ trong mỗi giai đoạn. Từ đó, giúp cho các cơ quan thực hiện được chủ động trong chi tiêu, tiết kiệm chi phí cho công tác lập dự toán hàng năm; đặc biệt là hạn chế việc giao dự toán chậm ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả thực hiện, ảnh hưởng đến công tác kiểm soát, thanh toán của Kho bạc do việc chi tiêu thường dồn vào cuối năm.
- Nâng cao chất lượng dự toán chi đầu tư xây dựng giao thông đường bộ: Dự toán chi là điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực hiện chi đầu tư xây dựng GTĐB. Chất lượng của dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các nhiệm vụ chi của dự án và ảnh hưởng đến hiệu quả công tác kiểm soát chi của KBNN. Vì vậy, cần hoàn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán đầu tư xây dựng GTĐB một cách khoa học với thời gian hợp lý; đảm bảo dự toán đầu tư xây dựng GTĐB được chính xác, đáp ứng các nhiệm vụ chi của chương trình và được giao ngay từ đầu năm.
- Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với các mục tiêu, nhiệm vụ của đầu tư xây dựng GTĐB: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi là căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực hiện chi tiêu và kiểm soát chi ngân sách. Tuy nhiên, do phạm vi và tính chất đa dạng của dự án đầu tư xây dựng GTĐB, cho nên việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng GTĐB là việc hết sức khó khăn, phức tạp. Song để khắc phục những hạn chế (như đã phân tích ở phần thực trạng) thì trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho chính quyền địa phương. Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp của chế độ (nhất là đối với những dự án đầu tư xây dựng GTĐB có địa bàn triển khai ở vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn), vừa tăng cường quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý, chi tiêu nguồn vốn cho dự án đầu tư xây dựng GTĐB; ngoài ra còn khắc phục được tình trạng không đầy đủ, lạc hậu của hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện nay.
- Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi là một vấn đề rất mới đối với cả cơ quan Kho bạc, Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách. Trong điều kiện quản lý dự án đầu tư xây dựng GTĐB còn nhiều hạn chế: chất lượng dự toán chưa cao, trong quá trình thực hiện phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự toán giao tổng số, không giao theo chi tiết; kế hoạch vốn đầu tư hàng năm
phân bổ theo dự án mà không phân bổ chi tiết cho từng hạng mục công trình, từng hợp đồng…, thì khi triển khai thực hiện cam kết chi, chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
Để phát huy những lợi ích của việc triển khai thực hiện cam kết chi và tạo điều kiện cho công tác kiểm soát cam kết chi được thuận lợi, cần tăng cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập trung. Đồng thời, ngay từ bây giờ cần có chính sách thống nhất quản lý các nhà cung cấp như: quy định điều kiện được cung cấp hàng hóa cho khu vực công (quy mô hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, chính sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin về nhà các nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thông tin về nhà cung cấp kịp thời khi có sự thay đổi, cũng như quy định công khai thông tin về nhà cung cấp và công khai kết quả cam kết chi... Từ đó, giúp cho khu vực công có điều kiện lựa chọn được những nhà cung cấp tốt, nâng cao hiệu quả giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho công tác thanh toán được thực hiện nhanh chóng, chính xác, đúng đối tượng, hạn chế rủi ro trong thanh toán và tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt.
