6. Kết cấu của luận văn
2.1.Giới thiệu khái quát về Ủy ban nhân dân Quậ n2
Quận 2 được thành lập ngày 01 tháng 4 năm 1997 trên cơ sở tách ra từ 05 xã Bình Trưng, Thạnh Mỹ Lợi, Cát Lái, An Khánh, An Phú thuộc huyện Thủ Đức theo Nghị định số 03/NĐ-CP ngày 06/01/1997 của Chính phủ. Quận 2 nằm ở phía Đông của thành phố Hồ Chí Minh, trên tả ngạn sông Sài Gòn. Phía Bắc giáp Quận Thủ Đức, Bình Thạnh (qua sông Sài Gòn và sông Rạch Chiếc). Phía Nam giáp Quận 7, huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai (qua sông Sài Gòn và sông Đồng Nai). Phía Đông giáp Quận 4, Quận 1, Quận Bình Thạnh (qua sông Sài Gòn). Từ 05 xã thuộc huyện Thủ Đức cũ là: An Phú, An Khánh, Thủ Thiêm, Bình Trưng và Thạnh Mỹ Lợi. Quận 2 chia thành 11 phường gồm: An Phú, Thảo Điền, An Khánh, Bình An, Bình Khánh, Thủ Thiêm, An Lợi Đông, Bình Trưng Đông, Bình Trưng Tây, Thạnh Mỹ Lợi và Cát Lái.
Tổng diện tích tự nhiên của Quận 2 là 5017 ha. Ngày đầu mới thành lập, diện tích đất nông nghiệp chiếm 2.543,8 ha. Đến năm 2005, diện tích đất nông nghiệp còn 1.611 ha, đất dân cư chiếm 1.402 ha. Các phường có diện tích nhỏ là phường Thủ Thiêm với 150ha, phường An Khánh với 180 ha và phường Bình An 187 ha. Địa hình Quận 2 bao gồm cả gò và bưng, kênh rạch chiếm 24,7% tổng diện tích tự nhiên, phần lớn địa hình thấp trũng, có độ cao trung bình khoảng từ 1,5m đến 3m so với mực nước biển, độ dốc theo hướng Bắc – Nam. Đây là vùng bưng trũng, bị nhiễm phèn, mặn, thường ngập nước lúc triều cường, nên sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, muốn có năng suất và hiệu quả cao phải đầu tư lớn. Những năm trước đó, Thành phố có chủ trương phát triển ra hướng Đông Bắc, nên 03 xã giáp ranh nội thành là An Phú, Thủ Thiêm, An Khánh đang trong quá trình quy hoạch đô thị, 02 xã Bình Trưng, Thạnh Mỹ Lợi là
xã nông nghiệp, nằm xa trung tâm huyện Thủ Đức nên ít được đầu tư. Do vậy khi thành lập quận, Quận 2 gặp rất nhiều khó khăn vì định hướng phát triển chưa rõ ràng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội yếu kém; quy hoạch chưa rõ ràng nên lòng dân chưa yên, chưa an cư và chưa an tâm lập nghiệp.
Quận 2 có vị trí và nhiều điều kiện thuận lợi để hình thành một đô thị mới. Là đầu mối giao thông về đường bộ, đường sắt nội đô, đường thủy nối liền Thành phố với các tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu; có tiềm năng về quỹ đất xây dựng; mật độ dân số còn thưa thớt, được bao quanh bởi các sông rạch lớn, môi trường còn hoang sơ…Ngày 07/12/1998, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 6577/QĐ-UB-QLĐT phê duyệt quy hoạch chung Quận 2 đến năm 2020, theo quy hoạch thì chức năng và động lực phát triển chủ yếu là “Trung tâm Dịch vụ - Thương mại – Công nghiệp – Văn hóa – Thể dục thể thao” với quy mô dân số ổn định khoảng 600.000 dân, quy hoạch chung còn xác định các chỉ tiêu kỹ thuật đô thị, các khu chức năng chủ yếu, đó là cơ sở căn bản cho định hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận 2, hiện quận đang hoàn tất đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Quận 2 theo nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch đã được thành phố phê duyệt tại Quyết định số 3165/QĐ- UBND vào năm 2011. Ngày 27/12/2005, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 6565/QĐ-UBND và Quyết định số 6566/QĐ-UBND về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu trung tâm đô thị mới Thủ Thiêm tỷ lệ 1/5000 và phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu trung tâm đô thị mới Thủ Thiêm tỷ lệ 1/2000.
Kể từ khi thành lập quận đến nay, đảng bộ, chính quyền và nhân dân Quận 2 đã đoàn kết, nỗ lực, phát huy truyền thống cách mạng, kế thừa thành tựu đạt được, khai thác thuận lợi về vị trí địa lý, đất đai, các công trình trọng điểm của Nhà nước đầu tư trên địa bàn; huy động mọi nguồn lực để xây dựng và phát triển quận. Đảng bộ và chính quyền Quận 2 đã có nhiều chủ trương giải pháp phù hợp để khắc phục khó khăn, đạt được những kết quả quan trọng về kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, tạo thêm tiền đề cho sự phát triển. Kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịch
đúng định hướng, tỷ trọng ngành dịch vụ - thương mại đạt cao hơn mức phấn đấu và đang có xu hướng phát triển; Các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đã và đang được tăng cường, nhất là các công trình giao thông, trường học, các cơ sở văn hóa được quan tâm đầu tư đưa vào sử dụng; đặc biệt là tập trung công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện đúng tiến độ đối với công tác bồi thường thu hồi đất các dự án, công trình trọng điểm theo chỉ đạo của thành phố, nhất là tập trung công tác bồi thường, thu hồi đất và tái định cư của khu đô thị mới Thủ Thiêm, Đại lộ Đông Tây... Các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, y tế, giáo dục và đào tạo, dạy nghề…có bước phát triển tích cực; An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.
2.1.2. Nguyên tắc, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân Quận 2
Ủy ban nhân dân quận giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và Nghị quyết số 725/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XII.
Ủy ban nhân dân quận làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể Ủy ban nhân dân quận; đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên Ủy ban nhân dân quận.
Giải quyết công việc đúng phạm vi trách nhiệm, đúng thẩm quyền; bảo đảm sự lãnh đạo của Quận ủy, sự chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân thành phố; sự phối hợp công tác giữa Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận; sự giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố và của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
Trong phân công công việc, mỗi việc chỉ được giao một cơ quan, một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính. Cấp trên không làm thay công việc cho cấp dưới, tập thể không làm thay công việc cho cá nhân và ngược lại. Công việc được giao cho cơ quan thì Thủ trưởng cơ quan đó phải chịu trách nhiệm về công việc được giao.
Tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo quy định của pháp luật, theo chương trình, kế hoạch công tác và Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân quận.
Đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc, bảo đảm dân chủ, minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.
Ủy ban nhân dân quận thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề: Quy chế làm việc, chương trình hoạt động hàng năm và thông qua báo cáo của Ủy ban nhân dân quận trước khi trình Ủy ban nhân dân thành phố; Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm; đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm; huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố; Các chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ở địa phương; Thông qua đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân quận; Các vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân quận, hoặc theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận.
2.1.3. Sơ đồ tổng quát của Ủy ban nhân dân Quận 2
Hình 2.1: Sơ đồ tổng quát của Ủy ban nhân dân Quận 2
Văn phòng UBND Phòng Nội vụ Thanh tra Phòng Tài chính – Kế hoạch Phòng Tư pháp Phòng Quản lý đô thị Phòng Tài nguyên và Môi
trường
Phòng Văn hóa và Thông tin Phòng Giáo dục và Đào tạo
Phòng Kinh tế Phòng Y tế
Phòng Lao động – Thương binh và xã hội
Công an Ban chỉ huy quân sự
Bảo hiểm xã hội Chi cục thuế Tòa án nhân dân Chi cục thi hành án Viện kiểm sát nhân dân
Chi cục thống kê Kho bạc nhà nước
Trạm thú y
Đội quản lý thị trường 2B Trạm khuyến nông Trạm bảo vệ thực vật Phòng Cảnh sát Phòng
cháy và Chữa cháy
Trung tâm y tế dự phòng Trườn Cao đẳng nghề Thủ
Thiêm
Trung tâm thể dục thể thao Trung tâm văn hóa Ban Bồi thường giải phóng
mặt bằng
Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích An Phú Thảo Điền Bình An Bình Khánh Bình Trưng Đông Bình Trưng Tây Thạnh Mỹ Lợi Cát Lái An Khánh Thủ Thiêm Ủy ban nhân dân quận 2
Cơ quan chuyên môn Cơ quan ngành dọc
2.1.4. Tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân Quận 2
Căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân quận 2 đã tổ chức phổ biến, quán triệt nội dung Nghị định đến các cơ quan chuyên môn thuộc quận. Theo đó, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 2 vẫn được tổ chức thành 12 cơ quan (Văn phòng Ủy ban nhân dân, Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra, Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị), đồng thời Nghị định mới có điều chỉnh, bổ sung một số chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn so với quy định trước đây theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP.
Tuy nhiên, do đến nay Ủy ban nhân dân Thành phố chưa có hướng dẫn cụ thể về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc quận nên các cơ quan chuyên môn thuộc Quận 2 vẫn đang hoạt động theo quy chế được ban hành theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 và Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ.
Hiện nay, Ủy ban nhân dân Quận 2 có 41 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc trong đó:
- Sự nghiệp giáo dục: 35 đơn vị
- Sự nghiệp y tế (Bệnh viện, Trung tâm Y tế dự phòng): 02 đơn vị
- Sự nghiệp văn hóa, thể thao (Trung tâm Văn hóa, Trung tâm Thể dục Thể thao): 02 đơn vị
- Sự nghiệp khác (Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình): 02 đơn vị.
Đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc quận là Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra và các Trưởng phòng ban chuyên môn, số lượng cấp phó ở các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có 30 người trong đó cấp phó của Văn phòng UBND quận là 5 người; Phòng Nội vụ, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Giáo dục và Đào tạo là 03 người; các cơ quan còn lại có cấp phó là 02 người.
2.1.5. Tình hình quản lý và sử dụng biên chế công chức, nhân viên
Căn cứ Quyết đinh số 71/QĐ-UBND-M ngày 27 tháng 01 năm 2015 cảa Ủy ban nhân dân Thành phố về giao chỉ tiêu biên chế hành chính cho Ủy ban nhân dân Quận 2 là 262 biên chế, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập là 2.228 biên chế. Ủy ban nhân dân quận đã ban hành Quyết định số 3178/QĐ-UBND ngày 16 tháng 7 năm 2015 về giao biên chế hành chính và định mức kinh phí cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dận quận là 262 biên chế. Kết quả sử dụng là 230 biên chế (chiếm tỷ lệ 87,78%), cụ thể:
+ Biên chế hành chính giao 245 người, sử dụng 215 người (tỷ lệ 87,75%).
+ Biên chế hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP giao 17 người, sử dụng 15 người (tỷ lệ 88,23%).
Đồng thời Ủy ban nhân dân Quận 2 cũng ban hành Quyết định số 3179/QĐ- UBND ngày 16 tháng 7 năm 2015 về giao số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp là 2.228 biên chế, sử dụng là 1.849 biên chế (chiếm tỷ lệ 82,98%).
+ Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo: giao 1.775 người, sử dụng 1.482 người (tỷ lệ 83,49%).
+ Sự nghiệp Y tế: giao 363 người, sử dụng 291 người (tỷ lệ 80,17%).
+ Sự nghiệp Văn hóa - Thể thao: giao 41 người, sử dụng 33 người (tỷ lệ 80,49%). + Sự nghiệp khác: giao 49 người, sử dụng 43 người (tỷ lệ 87,76%).
2.1.6. Tổng quan về các cơ quan chuyên môn thuộc quận 2.1.6.1. Phòng Nội vụ 2.1.6.1. Phòng Nội vụ
Phòng Nội vụ quận 2 là cơ quan chuyên môn thuô ̣c Ủy ban nhân dân quâ ̣n 2, có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chi ̣u sự chỉ đa ̣o, quản lý trực tiếp và toàn diê ̣n về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận; đồng thời chi ̣u
sự kiểm tra, hướng dẫn, thanh tra về chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣ của Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh.
Phòng Nội vụ có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức phường; cải cách hành chính; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng, công tác thanh niên và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền và phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận.
Số lượng biên chế cụ thể của phòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận phân bổ trong tổng số chỉ tiêu biên chế hành chính của quận được Ủy ban nhân dân thành phố giao hàng năm từ 10 đến 15 biên chế và được phân bổ như sau:
- Lãnh đạo phòng Nội vụ từ 3 - 4 biên chế.
- Tổ thi đua, khen thưởng, tôn giáo: cơ cấu từ 2 - 3 biên chế. - Tổ tổng hợp: cơ cấu từ 3 - 4 biên chế.
- Tổ chính sách cán bộ, công chức, viên chức: cơ cấu từ 3 - 4 biên chế
2.1.6.2. Phòng Tư pháp
Phòng Tư pháp quận 2 là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 2, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận; đồng thời chịu sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh.
Phòng Tư pháp có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hòa giải ở cơ sở; các công tác tư pháp khác và thực hiện một số
nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền và phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận.
Số lượng biên chế cụ thể của phòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận phân bổ trong tổng số chỉ tiêu biên chế hành chính của quận được Ủy ban nhân dân thành phố