Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghiên cứu phát triển nông nghiệp ven đô
2.1. Cơ sở lý luận về nghiên cứu phát triển nông nghiệp ven đô
2.1.4. Nội dung nghiên cứu phát triển nông nghiệp ven đô
2.1.4.1. Hình thức tổ chức sản xuất của nông nghiệp ven đô
Các loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp được hiểu là một hệ thống liên kết không gian của các ngành, các xí nghiệp nông nghiệp và các lãnh thổ dựa trên cơ sở các quy trình kĩ thuật mới nhất, chuyên môn hóa, tập trung hóa, liên hợp hóa và hợp tác hóa sản xuất; cho phép sử dụng có hiệu quả nhất sự khác nhau theo lãnh thổ về các điều kiện tự nhiên, kinh tế, nguồn lao động và đảm bảo năng suất lao động xã hội cao nhất. Có nhiều hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp như Hộ, Trang trại, HTX, Doanh nghiệp nông nghiệp,…
-Nông hộ: Nông hộ là hình thức vốn có của sản xuất nhỏ, tồn tại phổ biến ở các nước đang phát triển thuộc Châu Á, trong đó có Việt Nam.Quy mô canh tác của nông hộ nhỏ bé, ở nước ta là 0,5 – 1 ha. Đại bộ phận rất ít vốn, quy mô thu nhập nhỏ, khả năng tích lũy thấp làm hạn chế khả năng đầu tư tái sản xuất. Lao động chủ yếu sử dụng tại gia đình; sức lao động không phải là hàng hóa mà là tự phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu của gia đình. Kĩ thuật canh tác và công cụ sản xuất ít biến đổi, mang nặng tính truyền thống. Quy mô sản xuất rất nhỏ bé.
-Trang trại: Trang trại là kết quả tất yếu của hộ gia đình gắn với sản xuất hàng hóa, là hình thức tiến bộ của sản xuất nông nghiệp thế giới.Trang trại có vai trò to lớn đối với sự phát triển nông nghiệp ở các nước phát triển bởi vì phần lớn các nông sản cung cấp cho xã hội được sản xuất ra từ các trang trại. Còn ở các nước đang phát triển, vai trò này càng được nhân lên khi nó đáp ứng đủ ba mặt về kinh tế, xã hội và môi trường.
-Hợp tác xã: Đây là hình thức phổ biến trong nền nông nghiệp thế giới hiện nay. HTX là một tổ chức kinh tế do nông dân tự nguyện lập ra với các nguồn vốn hoạt động do chính họ góp cổ phần và huy động từ các nguồn khác nhằm duy trì, phát triển kinh tế hộ gia đình và tăng tỉ suất hàng hóa, đạt hiệu quả kinh tế cao cho các chủ trang trại. Mục tiêu hoạt động của HTX không chỉ vì lợi nhuận của các thành viên góp vốn vào HTX mà là nhằm phục vụ tốt nhất các dịch vụ để mang lại thu nhập và lợi nhuận cao nhất cho các hộ, các chủ trang trại.
-Doanh nghiệp nông nghiệp: Doanh nghiệp nông nghiệp là hình thức tổ chức kinh tế cơ sở , tức là một đơn vị hoạt động kinh doanh và phân phối của nền sản xuất xã hội, dựa trên cơ sở hợp tác và phân công lao động xã hội, gồm một số người lao động được đầu tư vốn, trang bị tư liệu sản xuất để tiến hành hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp phù hợp với thị trường, được Nhà nước quản lý và bảo vệ theo Luật định.
2.1.4.2. Nguồn lực cho phát triển nông nghiệp ven đô
- Đất: Đất là nguồn lực vô cùng đặc biệt cho sự phát triển nông nghiệp. Trong bối cảnh đất đai trong sản xuất nông nghiệp ven đô ngày càng bị thu hẹp để chuyển đổi sang cho các ngành công nghiệp và dịch vụ thì vấn đề nâng cao hiệu quả sử dựng đất, lựa chọn mô hình sản xuất kinh doanh phù hợp trên quỹ đất hạn chế được đặc biệt quan tâm.
Ở Việt Nam quyền sử dụng đất hàm chứa nhiều ý nghĩa và giá trị quan trọng bao gồm: ý nghĩa và giá trị của một phương tiện sản xuất vật chất,một nguồn thu nhập và một loại tài sản có giá trị. Đặc biệt đối với những người sống ở các cộng đồng nông thôn và ven đô thì đất đai là nguồn có giá trị nhất và là một loại tư liệu quan trọng để đạt được mục tiêu sinh kế.
- Vốn: Vốn đóng vai trò thiết yếu trong việc mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp. Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn nhiều hơn, đơn giản hoá các thủ tục thế chấp, bảo lãnh, tăng lượng vốn vay trung hạn và dài hạn đối với các cây trồng vật nuôi dài ngày có thời hạn thu hồi vốn lâu, cho vay ưu đãi để phát triển các phương án sản xuất kết hợp mang tính sinh thái môi trường cao, và da dạng hoá các hình thức huy động vốn nhàn rỗi trong dân.
- Lao động: Đối với các khu vực ven đô, thực trạng tranh chấp lao động giữa các ngành nghề khác nhau diễn ra rất mạnh. Điều này đang dẫn đến sản xuất nông nghiệp không thu hút được lực lượng lao động trẻ tham gia vào sản xuất,
làm cho sản xuất nông nghiệp các khu vực này đang dần bị mai một. Việc này cũng gây ảnh hưởng lớn đến công tác đào tạo nghề trong nông nghiệp khi sản xuất nông nghiệp không có các tầng lớp kế cận để đào tạo và sản xuất.
- Công nghệ sản xuất: Ứng dụng công nghệ kỹ thuật giúp phát triển và tăng hiệu quả cho nông nghiệp ven đô. Nhà nước cần tăng lượng vốn đầu tư trực tiếp cho khoa học-công nghệ nông nghiệp để nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao, sạch, sinh học vào giải quyết các vấn đề phát triển nông nghiệp. Tăng cường tiềm lực về điều kiện vật chất, trình độ cán bộ và cơ chế chính sách cho các trung tâm nghiên cứu và chuyển giao công nghệ gắn với yêu cầu phát triển nông nghiệp sinh thái, như các trung tâm rau hoa, quả; trung tâm giống gia súc, gia cầm, trung tâm khuyến nông địa phương.
Giống: Sử dụng các loại giống cây trồng, vật nuôi đạt hiệu quả kinh tế cao để phát triển nông nghiệp ven đô. Tập trung các giải pháp để phát triển các loại cây con và nông sản chủ yếu theo hướng nông nghiệp công nghệ cao; nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, ổn định, bền vững; chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ; đảm bảo yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm có nguồn gốc động vật, thực vật, thủy sản (sử dụng hóa chất, thuốc trừ sâu, các chất kháng sinh trong sản xuất, chế biến…). Các mô hình trang trại chăn nuôi mới như chăn nuôi baba, cá sấu, rắn, đà điểu,..kết hợp với các trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm lớn ở các vùng ven đô thị.
Trồng rau, hoa và cây cảnh vẫn là các hoạt động nông nghiệp ven đô phổ biến nhất. Sản xuất lương thực như lúa có thể còn ít diện tích nhưng tập trung vào các giống đặc sản, chất lượng cao.
-Phân bón: Nông nghiệp chịu ảnh hưởng nhiều của sự ô nhiễm đô thị. Sự ô nhiễm có thể có nguyên nhân từ chính các hoạt động phi nông nghiệp, các hoạt động sinh hoạt của dân cư đông đúc và cả hoạt động thâm canh nông nghiệp ở ven đô gây ra. Do vậy việc sử dụng phân bón cho các hoạt động nông nghiệp được chú ý. Các loại phân bón vi sinh, phân hữu cơ được chú trọng. Nhiều mô hình trồng rau sạch hạn chế sử dụng phân bón.
-Đầu vào khác: Các yếu tố đầu vào khác như ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, sử dụng máy móc, cơ giới hóa nông nghiệp do vùng ven đô có lợi thế khi gần các trung tâm,viện nghiên cứu do vậy có nhiều điều kiện để tiếp cận, ứng dụng và phát triển.
2.1.4.3. Phát triển thị trường
Nông nghiệp ven đô có nhiều lợi thế về thị trường khi có cầu về số lượng và chất lượng sản phẩm rất lớn. Các sản phẩm của nông nghiệp sinh học, nông nghiệp sinh thái và nông nghiệp công nghệ cao có nhiều cơ hội phát triển.
- Kênh: Việc hàng nông sản bán rẻ như cho tại ruộng nhưng qua tay thương lái và nhiều đầu cầu, vào siêu thị giá lại tăng vọt là một bất cập thường xuyên diễn ra trong ngành nông nghiệp. Nguyên nhân của những bất cập ấy, xuất phát từ vấn đề tổ chức các kênh phân phối hàng nông sản chưa tốt. Nông sản từ ruộng tới chợ hoặc siêu thị hiện nay phải qua quá nhiều kênh trung gian, người dân vì thế thường bị ép giá ở mức thấp nhất, lợi ích thuộc về nhà buôn, thương lái. Do vậy, với lợi thế của mình, nông nghiệp ven đô cần phải giải quyết được bài toán bất cập này để xây dựng những kênh tiêu thụ sản phẩm , giúp sản phẩm rút ngắn được thời gian, khoảng cách từ ruộng tới tận tay người tiêu dùng để mang lại hiệu quả kinh tế cao.
- Liên kết tiêu thụ: Mối liên kết giữa doanh nghiệp thu mua nông sản và nông dân như sợi dây mong manh. Các bên thường đơn phương phá vỡ hợp đồng mỗi khi có biến động giá trên thị trường. Nông dân phần lớn chưa quen với việc sản xuất theo hợp đồng, chỉ quan tâm đến lợi ích trước mắt mà chưa thấy được lợi ích lâu dài về sản xuất, tiêu thụ ổn định. Do tập quán làm ăn manh mún, tự phát nên chất lượng sản phẩm không cao. Điều này cũng khiến các DN thiếu mặn mà thu mua. Về phía các siêu thị lại thường tiêu thụ hàng hóa theo chuỗi nên nông dân khó đưa được hàng vào đây.Nông nghiệp ven đô thị tạo cơ hội liên kết với các doanh nghiệp chế biến thực phẩm có quy mô nhỏ để thâm canh hóa hóa sản xuất, tạo ra nhiều thực phẩm cao cấp có giá trị gia tăng cao. Bên cạnh đó, việc đẩy mạnh thực hiện mô hình liên kết “4 nhà” trong sản xuất nông nghiệp ven đô, hứa hẹn sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho nông dân nói riêng và nền kinh tế nông nghiệp nói chung.
2.1.4.4. Lợi ích của nông nghiệp ven đô
Nông nghiệp ven đô thành phố Hà Nội mặc dù chiếm tỷ lệ khiêm tốn trong cơ cấu kinh tế Thủ đô nhưng được xác định là ngành có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Vai trò đó không chỉ thể hiện ở chỗ đáp ứng đáng kể nhu cầu lương thực, thực phẩm cho người dân Thủ đô, làm đẹp cảnh quan, bảo vệ môi trường mà còn có ý nghĩa to
lớn trong viêc mang lại những giá trị tinh thần độc đáo, làm giàu nét đẹp truyền thống văn hóa người Hà Nội.
• Đối với người sản xuất
Nông nghiệp ven đô giúp đảm bảo sinh kế cho người sản xuất, giúp gia tăng thu nhập, đảm bảo an ninh lương thực và đảm bảo an ninh tài sản đất.
Tuy nhiên, nông nghiệp ven đô cũng có thể gây ra nhiều quan ngại. Đó là sự cạnh tranh về đất, nước, năng lượng, lao động và ô nhiễm (mùi hôi, tiếng ồn, chất thải,...). Vì vậy, cần có những cách thức quản lý và giám sát phù hợp để tránh các tác động xấu của nông nghiệp đô thị và ven đô thị đối với xã hội.
Ngành làm vườn, nhất là ngành trồng rau, đang phát triển nhanh chóng ở các đô thị các nước đang phát triển, do người nghèo đảm nhận. Nhờ chủng loại phong phú, các loại cây vườn có thể được trồng quanh năm, tạo ra việc làm và thu nhập đều đặn. Ngành này cũng sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất và nước, với tiềm năng năng suất rất cao (có thể đến 50kg sản phẩm tươi/m²/năm tùy theo công nghệ áp dụng). Chu kỳ sản xuất ngắn cũng là một lợi thế, trồng rau ăn lá có thể cho thu nhập một cách nhanh chóng.
• Đối với người tiêu dùng
Khi được thực hiện đúng đắn và cẩn thận, nông nghiệp ven đô có thể đóng góp vào việc bảo đảm an ninh lương thực và an toàn thực phẩm theo ba cách:
- Số lượng lương thực tăng. Người tiêu dùng nghèo có thể tiếp cận được một cách trực tiếp lương thực, thức ăn giá rẻ hơn từ những hộ sản xuất và từ những chợ không chính thức. Ngay cả những người sản xuất có ít diện tích cũng có thể tự sản xuất thức ăn và cung cấp lượng dư thừa ra thị trường và gia tăng thu nhập.
- Tạo cơ hội cung cấp thức ăn tươi cho người tiêu dùng đô thị, ít bị hư hỏng so với sản xuất từ các vùng nông thôn xa xôi, trở ngại vận chuyển.
- Cung cấp cơ hội công ăn việc làm. Ước tính có 800 triệu cư dân đô thị trên thế giới kiếm sống nhờ sản xuất lương thực, thực phẩm.
• Đối với môi trường, cảnh quan
Để bảo đảm tính bền vững của môi trường đô thị dưới tác động của nông nghiệp ven đô, cần phải có những cách thức kết hợp giữa nông dân và nhân viên đô thị nhằm khai thác lợi ích môi trường tiềm năng, giảm thiểu các tác động xấu và bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp của người canh tác.
- Rủi ro xảy ra từ nông nghiệp ven đô đối với sức khỏe và môi trường chủ yếu do việc sử dụng không đúng cách các loại vật tư nông nghiệp (thuốc bảo vệ thực vật, chất đạm, chất lân, chất hữu cơ chứa các tồn dư nguy hiểm như kim loại nặng, vi sinh vật gây bệnh, chất nhiễm xạ...) làm ô nhiễm nguồn nước uống, lây nhiễm vi sinh vào đất và nước, ô nhiễm không khí (ví dụ khí CO2 và mê-tan từ chất hữu cơ, a-mô-ni-ăc, các chất nitrate, nitrite) và mùi hôi thối. Đặc biệt, trồng rau ăn lá có thể gây ô nhiễm khi phun thuốc bảo vệ thực vật, chăn nuôi gia súc có thể làm lây nhiễm các bệnh súc vật cho con người trong điều kiện chăn nuôi tập trung, thâm canh nhưng lại thiếu khoảng không gian và thiết bị phù hợp.
- So với nông nghiệp ở vùng nông thôn, các tác động xấu của nông nghiệp ven đô có thể không thể hiện một cách riêng lẻ trên từng hộ sản xuất, nhưng tác động tích lũy, cộng dồn là rất lớn (cần chú ý để hạn chế & giảm thiểu tới mức thấp nhất).
- Việc sử dụng nước cho nông nghiệp ven đô là vấn đề quan trọng. Nếu sử dụng nước thải sinh hoạt, có khả năng làm ô nhiễm thực phẩm do các bệnh hoặc vi khuẩn có từ nguồn nước thải gây ra.
- Nuôi trồng thủy sản ở vùng ven đô thị với mức độ thâm canh, sử dụng hóa chất cao cũng làm hại đến nguồn nước tự nhiên và môi trường đất.
-Một yếu tố khác ảnh hưởng đến sự bền vững là cạnh tranh sử dụng đất (cho nhà ở và các mục đích khác). An toàn đất đai dựa trên quy hoạch rõ ràng và dài hạn là yếu tố quan trọng để thúc đẩy tư nhân đầu tư vào nông nghiệp ven đô. Ngoài ra, sự biến động về nghề nghiệp xã hội, giá đất tăng vọt... cũng làm cho nông nghiệp ven đô thu hẹp lại.
2.1.5. Các nhân tố ảnh hương đến giải pháp phát triển nông nghiệp ven đô
2.1.5.1. Các chương trình phát triển nông nghiệp của Chính phủ và địa phương
Các chương trình phát triển nông nghiệp của Chính phủ và địa phương có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hay hạn chế sự phát triển NNVĐ. Ngoài ra, các chính sách nông nghiệp ảnh hưởng đến các hình thức tổ chức lãnh thổ nông nghiệp cũng như các mô hình sản xuất NNVĐ.
Nông nghiệp ven đô chịu ảnh hưởng mạnh của quy hoạch không gian đô thị và các chính sách của nhà nước. Người ta thấy trong quá trình đô thị hoá có một sự thay đổi lớn về môi trường nông nghiệp phụ thuộc vào hình thức và quy mô của đô thị hoá.
2.1.5.2. Đầu tư công và dịch vụ công
Trong thời kỳ nền kinh tế suy thoái, nông nghiệp là trụ đỡ để nền kinh tế phát triển tuy nhiên mức độ đầu tư công và dịch vụ công vào nông nghiệp còn chưa tương xứng với tiềm năng. Thực hiện tái cơ cấu đầu tư công theo hướng tập trung đầu tư vào những ngành mũi nhọn, nâng cao hiệu quả và chất lượng đầu tư. Các giải pháp và chính sách đầu tư công cho phát triển nông nghiệp ven đô: Đầu tư cho thủy lợi, khuyến nông, BVTV, thú y, giống, chế biến, thương mại,... ảnh hưởng lớn tới sự phát triển của nông nghiệp ven đô.