Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận của đề tài
2.1.3. Nội dung quản lý môi trường trong xây dựng nông thôn mới
2.1.3.1. Quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng
Để việc quản lý môi trường nông thôn phù hợp theo tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới vấn đề quy hoạch được cơ sở hạ tầng quản lý môi trường cần được đặt lên hàng đầu. Nếu quy hoạch không đi trước một bước và không có chất lượng không thể thực hiện hiệu quả việc quản lý môi trường.
Quy hoạch cơ sở hạ tầng phục vụ quản lý môi trường nông thôn bao gồm:
Thứ nhất, Quy hoạch, xây dựng công trình cung cấp nước sạch cho địa phương nhằm đảm bảo cung cấp nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia cho các hộ dân. Bên cạnh đó, cần quy hoạch, xây dựng hệ thống cung cấp nước sách đến từng hộ dân, đảm bảo tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch.
Thứ hai, bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ; hạ tầng môi trường trên địa bàn, theo tiêu chuẩn nông thôn mới, gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương; được mọi người dân của xã trong mỗi làng, mỗi gia đình ý thức đầy đủ, sâu sắc và quyết tâm thực hiện.
Thứ ba, quy hoạch, xây dựng hệ thống công viên cây xanh, hồ nhân tạo và trồng xây xanh công cộng, đường giao thông và các trục giao thông chính nội đồng, đảm bảo phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp.
Thứ tư, quy hoạch, xây dựng Nghĩa trang nhân dân phục vụ cho việc chôn cất của nhân dân trong xã hoặc cụm xã. Việc quy hoạch cần phải đảm bảo khoảng cách ly vệ sinh của nghĩa trang đối với khu dân cư ≥100m; diện tích đất xây dựng cho mỗi mộ chôn cất.
Thứ năm, quy hoạch, xây dựng hệ thống các khu xử lý rác thải, các bãi rác tập trung đảm bảo các yếu tố: Khoảng cách từ bãi chôn lấp đến các khu vực dân cư, giải trí, các dòng chảy, thủy vực và các địa điểm sản xuất nông nghiệp và đô
thị. Các tầng nước ngầm hiện hữu, các nguồn nước mặt và các khu bảo tồn thiên nhiên trong khu vực. Điều kiện địa chất, điều kiện thủy văn trong khu vực. Các rủi ro do ngập lụt, sụt lún, lở đất, tại địa điểm dự kiến bãi rác. Việc bảo vệ di sản thiên nhiên và văn hóa trong khu vực.
2.1.3.2. Tổ chức thực hiện quản lý môi trường trong xây dựng nông thôn mới
a. Thành lập ban chỉ đạo cấp huyện về xây dựng nông thôn mới
Ban Chỉ đạo của huyện do đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện là Phó Trưởng ban. Thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban có liên quan của địa phương;
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc Phòng Kinh tế) là cơ quan thường trực điều phối, giúp Ban Chỉ đạo huyện thực hiện Chương trình trên địa bàn.
Cấp xã: thành lập Ban Thực hiện tiêu chí xây dựng nông thôn mới xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là Phó Trưởng ban. Thành viên là một số đại diện cơ quan chuyên môn và đại diện một số Ban, ngành, đoàn thể chính trị xã (Ban chỉ đạo TW chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, 2010).
Ban Chỉ đạo huyện có trách nhiệm chỉ đạo, thực hiện tiêu chí, điều hành việc thực hiện các nội dung của Chương trình NTM trên phạm vi địa bàn:
- Hướng dẫn, hỗ trợ xã rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn; tổng hợp chung báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh;
- Hướng dẫn, hỗ trợ xã xây dựng đề án xây dựng NTM; giúp UBND huyện tổ chức thẩm định và phê duyệt đề án theo đề nghị của UBND xã.
- Giúp UBND huyện quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật (KTKT) các công trình được ngân sách nhà nước hỗ trợ trên 03 (b a. tỷ đồng trong tổng giá trị của công trình;
- Tổng hợp kế hoạch thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn hàng năm và 5 năm báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc Phòng Kinh tế) là cơ quan thường trực điều phối, giúp Ban Chỉ đạo huyện thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn (Bộ Nông nghiệp & PTNT, 2011).
Hệ thống tổ chức quản lý môi trường gồm 3 cấp, trong đó quản lý chung là UBND huyện. UBND huyện có chức năng ban hành theo thẩm quyền quy định, cơ chế, chính sách, chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường; Tổ chức đăng ký và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường; Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường; Chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Các chức năng này được thông qua cơ quan chuyên môn là Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện.
c. Tổ chức thực hiện các quy chuẩn về quản lý môi trường trong xây dựng NTM
Quản lý môi trường trong xây dựng nông thôn mới là tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Môi trường đóng một vị trí quan trọng trong thực hiện. Tuy nhiên, đây là một trong những tiêu chí khó thực hiện trong xây dựng nông thôn mới. Đối với từng địa phương, tuy đặc thù của mình để xây dựng các quy chuẩn và triển khai thực hiện cho phù hợp.
Có 5 vấn đề lớn trong tiêu chí về môi trường được quy định trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Đó là, tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia; các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường; không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp; nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch; chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định.
* Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch là tỷ lệ hộ gia đình được sử dụng nước theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt - QCVN 02:2009/BYT. Để đạt tiêu chí môi trường trong bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, địa phương phải đảm bảo điều kiện sau:
Đối với khu vực trung du miền núi phía Bắc và Tây Nguyên: 80% số hộ, trong đó 45% số hộ sử dụng nước sạch đáp ứng quy chuẩn quốc gia.
Đối với vùng Đồng bằng sông Hồng, Đông nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long: 90% số hộ, trong đó 50% số hộ sử dụng nước sạch đáp ứng quy chuẩn quốc gia.
Đối với vùng Bắc trung Bộ và Duyên hải Nam trung Bộ: 85% số hộ, trong đó 50% số hộ sử dụng nước sạch đáp ứng quy chuẩn quốc gia.
Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia mà xã cần đạt theo chỉ tiêu nông thôn mới là 70% trở lên.
* Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường
Cơ sở sản xuất, kinh doanh hoạt động tại khu vực nông thôn, làng nghề đạt đủ các tiêu chuẩn qui định về môi trường là các Cơ sở sản xuất kinh doanh phải có một trong các điều kiện như: Cam kết không gây ô nhiễm môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường,… được cơ quan chức năng chấp thuận (cấp phép hoặc chứng nhận,…).
Một địa phương đạt được tiêu chí môi trường cần phải có từ 80% các cơ sở sản xuất, kinh doanh trở lên trên địa bàn đạt đủ các tiêu chuẩn qui định về môi trường.
* Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp
Việc thực hiện các hoạt động phát triển môi trường môi trường xanh, sạch, đẹp được thực hiện qua các hình thức sau:
- Phát động và thực hiện các hoạt động cải thiện môi trường xanh sạch đẹp: + Có phát động và thực hiện tốt phong trào xanh sạch đẹp.
+ Định kỳ tổ chức tổng vệ sinh với sự tham gia của mọi người dân.
+ Tổ chức trồng cây xanh ở nơi công cộng, đường giao thông và các trục giao thông chính nội đồng.
- Cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường: Được các cơ quan chức năng như: Cảnh sát môi trường, tài nguyên môi trường… lập biên bản vi phạm, cảnh cáo, phạt đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh.
* Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch
- Nghĩa trang nhân dân được xây dựng phục vụ cho việc chôn cất của nhân dân trong xã hoặc cụm xã theo qui hoạch được UBND huyện phê duyệt.
- Phải đảm bảo khoảng cách ly vệ sinh của nghĩa trang đối với khu dân cư ≥100m; diện tích đất xây dựng cho mỗi mộ chôn cất một lần tối đa không quá 5m2.
- Có quy chế về quản lý nghĩa trang quy định cụ thể khu nghĩa trang phải có nơi trồng cây xanh, có lối đi thuận lợi cho việc thăm viếng. Mộ phải đặt theo hàng, xây dựng đúng diện tích và chiều cao quy định.
- Cùng với việc quy hoạch và xây dựng quy chế quản lý nghĩa trang cần vận động người dân:
+ Thực hiện hoả táng thay cho chôn cất ở những nơi có điều kiện; + Thực hiện chôn cất tại nghĩa trang thay cho chôn cất tại vườn. - Đối với các xã chưa có quy hoạch nghĩa trang nhân dân phải đưa vào qui hoạch xây dựng nông thôn mới.
* Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định;
- Các cơ sở phải thực hiện thu gom, xử lý chất thải, nước thải theo quy định; - Các cơ sở phải thực hiện thu gom, phân loại chất thải rắn thông thường tại nguồn bằng các dụng cụ hợp vệ sinh theo hướng dẫn của tổ chức thu gom, vận chuyển;
- Phải ký hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn.
2.1.3.3. Huy động nguồn lực tham gia xây dựng và quản lý môi trường
Trước khi bắt tay vào xây dựng nông thôn mới, mỗi người dân phải ý thức rõ mô hình nông thôn mới mà mình sẽ chung tay, đồng sức, đồng lòng xây dựng.
Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Việt Nam đặc vị trí quan trọng của công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động phát triển kinh tế, xã hội. Quan điểm này được thể hiện rõ trong Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25-6/1998: “Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn quân, toàn dân”.
Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg, ngày 2-12-2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 cũng nhấn mạnh: “Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng và mọi người dân” (Thủ tướng Chính phủ, 2003).
Các tổ chức bao gồm nhiều loại hình, như các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội. Cộng đồng có thể hiểu theo nghĩa rộng trên phạm vi toàn xã hội, nhưng thông thường được hiểu là cộng đồng ở cơ sở, tức là nhóm người sống tại cùng một địa phương hoặc dưới sự quản lý của cùng một chính quyền địa phương. Các tổ
chức, cộng đồng, tuy có tính chất và đặc điểm khác nhau, nhưng đều phát huy vai trò trong hoạt động bảo vệ môi trường.
Vai trò bảo vệ môi trường được thể hiện qua việc đóng góp cả vật chất, lao động của toàn xã hội vào thực hiện xây dựng và quản lý môi trường, cụ thể:
Huy động, liên kết với các doanh nghiệp xây dựng công trình cung cấp nước sạch và hệ thống cung cấp nước sạch đến từng cụm dân cư nhằm đảm bảo cung cấp nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia. Việc liên kết có thể theo hình thức BOT.
Bố trí, di chuyển các doanh nghiệp, các tổ chức sản xuất di chuyển đến các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ; hạ tầng môi trường trên địa bàn nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường trong khu dân cư. Đồng thời vận động các tổ chức sản xuất ký cam kết bảo vệ môi trường.
Huy động người dân tham gia xây dựng hệ thống công viên cây xanh, hồ nhân tạo và trồng xây xanh công cộng, đường giao thông và các trục giao thông chính nội đồng.
Vận động người dân hiến đất xây dựng Nghĩa trang nhân dân phục vụ cho việc chôn cất của nhân dân trong xã hoặc cụm xã.
Vận động hiến đất, góp vốn, công sức xây dựng khu xử lý rác thải, các bãi rác tập trung. Xây dựng các đội tự quản giữ gìn vệ sinh thôn, xóm. Vận động nhân dân đóng góp hàng năm để trả tiền thu gom rác thải góp phần giảm ô nhiễm môi trường.
2.1.3.4. Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện quản lý môi trường trong thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới
Việc triển khai có hiệu quả các nội dung về quản lý môi trường nông thôn luôn là một thách thức đối với các địa phương. Kể từ khi Luật bảo vệ môi trường hiện hành được thông qua vào năm 2005, lực lượng cảnh sát môi trường đã được thành lập. Đây là một bước tiến lớn trong công tác bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, điều quan trọng là làm sao phải thu hút được những người dân tham gia bảo vệ môi trường mới có hiệu quả. Quản lý môi trường cần được thực hiện tốt theo phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
Thực tế hiện nay, các tổ chức quần chúng ở tất cả các cấp - từ trung ương đến địa phương - và các nhóm công dân khó có thể tiếp cận được các dự thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường và thậm chí cả các bản báo cáo đã được phê duyệt.
Do đó, trong thời gian tới để việc thực hiện giám sát, đánh giá môi trường khả thi cần công khai các báo cáo đánh giá tác động môi trường trên trang tin điện tử của mình, để các nhóm dân cư có thể giám sát xem các biện pháp nêu trong báo cáo đã thực sự được thực hiện chưa.
Cần xây dựng cơ chế quy định rõ hơn các quyền và nghĩa vụ của người dân, các nhóm cộng đồng dân cư không chính thức và các tổ chức chính trị - xã hội tham gia vào công tác bảo vệ môi trường. Đối với các “tổ chức, cá nhân đã gây ra những tổn hại nghiêm trọng cho môi trường làm ảnh hưởng xấu lâu dài tới môi trường và sức khỏe của con người, thì tùy theo mức độ phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại và phục hồi môi trường theo quy định của Chính phủ”.
Tuy nhiên, thực tế hiên nay, các hộ gia đình rất khó giám định và làm các bản đánh giá về các thiệt hại như vậy, cũng như sử dụng các bản đánh giá này để thưa kiện thành công, đặc biệt trong trường hợp họ không có nhiều tiền, thời gian và kiến thức về khoa học và pháp lý bị hạn chế. Do dó, chính quyền địa phương cần có cơ chế hỗ trợ cộng đồng dân cư trong việc giám sát, đánh giá tác động môi trường.
Với việc triển khai các dự án xây dựng công trình bảo vệ môi trường cần huy động sự tham gia giám sát của người dân từ khâu quy hoạch, thiết kế, triển khai xây dựng và vận hành.