Để đảm bảo nguồn số liệu điều tra được đầy đủ, có tính thống nhất cao, không chồng chéo, mâu thuẫn, đề tài đã sử dụng một số phương pháp thu thập thông tin như: Thu thập các tài liệu, số liệu bản đồ, hồ sơ có liên quan, điều tra phỏng vấn các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, các cấp chính quyền địa phương, cơ quan quản lý đất đai và người dân.
- Cấp tỉnh: tiến hành điều tra số liệu tại Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục thống kê và một số cơ quan có liên quan trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
- Cấp thành phố:Tài liệu, số liệu được điều tra tại các phòng Tài nguyên
và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Kinh tế và các tổ chức khác có liên quan đến đề tài nghiên cứu.
- Cấp phường xã: Tiến hành điều tra tài liệu, số liệu, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ địa chính một số tổ chức ở các phường, xã trên địa bàn thành phố Hòa Bình.
3.2.1.1. Thông tin thứ cấp
- Các thông tin thứ cấp bao gồm
+ Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hòa Bình
+ Tài liệu, số liệu về liên quan tới các các văn bản, chính sách, các quy định của nhà nước và địa phương, công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt đối với nhómđất nhà nước không thu tiền sử dụng đất
+ Thực trạng tình hình sử dụng của các tổ chức, đơn vị được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trong các năm gần đây. Các kết quả trong quản lý và sử dụng.
+ Tài liệu, số liệu, bản đồ về đất đai, giao thông thủy lợi…. các Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản đã được ban hành có liên quan.
+ Thu thập số liệu về các báo cáo về kinh tế, xã hội, dân số lao động và việc làm, các số liệu vềđiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của thành phố Hòa Bình
+ Số liệu về tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn TP Hòa Bình.. + Số liệu về hiện trạng sử dụng đất năm từ năm 2007-2017 của thành phố
Hòa Bình.
+ Số liệu về hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất và tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn. Kết quả kiểm kê theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn
TP Hòa Bình.
+ Kết quả kiểm kê đất đai năm 2015, thống kê đất đai năm 2016, 2017 của
TP Hòa Bình.
+ Số liệu về giao đất của các tổ chứctại Sở Tài nguyên và Môi trường. - Nguồn số liệu được thu thập tại UBND các xã, phường, các phòng ban có liên quan của thành phố Hòa Bình, các Sở, Ban, ngành của tỉnh Hòa Bình và sưu tầm các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành của các Bộ, ngành, Chính phủ, Quốc hội.
3.2.1.2. Thông tin sơ cấp
a. Chọn đối tượng khảo sát nghiên cứu:
- Khảo sát sâu 25/227 tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đấtt.
- Khảo sát sâu 5 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất liền kề, giáp ranh với
diện tích đất của các tổ chứcđược Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất. - Thảo luận và phỏng vấn 01 lãnh đạo Sở Tài nguyên môi trường, 01 lãnh đạo Phòng Tài nguyên môi trường thành phố Hòa Bình, 01 cán bộ địa chính xã phường của thành phốnơi cócác tổ chức, cơ quan, đơn vị được giao đất.
- Thảo luận, phỏng vấn 01 lãnh đạo UBND thành phố Hòa Bình, 01 lãnh
đạo UBND phường xã trên địa bàn thành phố nơi có các tổ chức, cơ quan, đơn vị được giao đất.
b. Loại đất, nhóm đất khảo sát và phương pháp khảo sát:
- Chọn các nhóm đất được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để khảo sát bao gồm:
+ Nhóm đất được nhà nước giao để sử dụng không thu tiền sử dụng đất gồm có:
Đất trụ sở cơ quan.
Đất các công trình sự nghiệp. Đất cơ sở giáo dục, đào tạo.
Đất cơ sở Y tế, Văn hóa, thể dục thể thao. Đất An ninh-Quốc Phòng
+ Nhóm đất được nhà nước giao để quản lý không thu tiền gồm có:
Đất xây dựng các công trình Giao thông, đất hành lang đường bộ, đường sắt, đường sông.
Đất xây dựng các công trình Thủy lợi, đất hành lang đê điều, ao hồ, sông suối. Đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ thuộc các ban quản lý.
Đất các khu công nghiệp, cụm công nghiệp chưa đưa vào khai thác sử dụng. Đất xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa.
Các quỹ đất khác được nhà nước giao để quản lý. c. Nội dung khảo sát
- Thông tin chung vềngười được phỏng vấn
- Nguồn lực đất đai và các nguồn lực khác của đơn vị, tổ chức được giao sử dụng - Thực trạng việc quản lý đất đai của các tổ chức, cơ quan được giao đất - Thực trạng việc sử dụng đất đai của các tổ chức, cơ quan được giao đất - Kết quả của việc quản lý và sử dụng đất đai tại các cơ quan, tổ chức này - Tình hình quản lý nhà nước đối với với các tổ chức, cơ quan được nhà nước giao đất không thu tiền
- Các thuận lợi, khó khăn, các yếu tốảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng
đất của các tổ chức, cơ quan được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng
- Các định hướng, đề xuất, kiến nghị… của các bên có liên quan trong việc quản lý và sử dụng đất không thu tiền sử dụng (các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức sử dụng, địa phương, người dân...).
3.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Phương pháp xử lý số liệu: Các số liệu sơ cấp và thứ cấp được xử lý bằng các công cụ ứng dụng trên phần mềm Excel để tạo thành các bảng, biểu và các số liệu để thuyết minh cho luận văn.
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tảcác số liệu điều tra, thu thập tính toán
- Phương pháp thống kê so sánhcác chỉ tiêu, các số liệu
- Nghiên cứu trường hợp điển hìnhở một số tổ chức, đơn vị
3.2.4. Các chỉ tiêu phân tích
a. Nhóm chỉ tiêu thực trạng công tác quản lý
- Công tác thông tin tuyên truyền các chính sách pháp luật về đất đai.
- Nội dung công tác quản lý nhà nước về đất đaicủa các tổ chức
- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai của các tổ chức.
b. Nhóm chỉ tiêu về thực trạng sử dụng đất đai của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất
- Thực trạng sử dụngđất đai.
- Tình trạngcho mượn, cho thuê đất đai. - Tình hình lấn chiếm đất đai.
c. Nhóm chỉ tiêu về yếu tố ảnh hưởng
- Các chính sách và qui định của nhà nước và địa phương.
- Năng lực quản lý, thực thi công vụ của cơ quan QLNN về đất đai.
- Công tác giao đất, lập hồ sơ đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất. - Năng lực của các tổ chức được giao sử dụng đất đai.
- Nhận thức của người dân.
- Công tác thanh tra, kiểm tra và chế tài xử phạt.
- Việc áp dụng khoa học công nghệ và thông tin trong quản lý. - Kinh tế, tài chính.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HÒA BÌNH THÀNH PHỐ HÒA BÌNH
4.1.1. Thực trạng tình hình sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hòa Bình Bình
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2016, tổng diện tích tự nhiên của thành phố Hòa Bình là 14.373,35 ha, trong đó:
- Đất nông nghiệp là 10.732,35 ha, chiếm 74,66% tổng diện tích tự nhiên của thành phố.
- Đất phi nông nghiệp của thành phố là 3.366,37 ha, chiếm 23,41% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố.
- Đất chưa sử dụng có diện tích 274,63 ha, chiếm 1,93% tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố. Bảng 4.1. Tình hình sử dụng đất đai của thành phố Hòa Bình Thứ tự Loại đất Mã Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính (ha) Tỷ lệ % (1) (2) (3) (4) (5)
I Tổng diện tích theo đơn vị h.chính 14.373,35 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 10.732,35 74,67 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.212,29 20,61 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.107,46 50,06 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.104,83 49,94 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 8.308,89 77,42 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 5.237,82 63,04 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 3.063,05 36,86 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 8,02 0,10 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 211,17 1,97 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
Thứ tự Loại đất Mã Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính (ha) Tỷ lệ % 2.1 Đất ở OCT 648,03 19,25
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 275,31 42,48 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 372,71 57,51 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.895,76 56,31 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 55,78 2,94 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 99,08 5,23 2.2.3 Đất an ninh CAN 20,60 1,09 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 104,61 5,52 2.2.5 Đất sản xuất, KD phi nông nghiệp CSK 222,16 11,72 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 1.393,53 73,51 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 6,06 0,18 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,23 0,01 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 69,09 2,05 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 747,21 22,20 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng CSD 274,63 1,91 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 36,23 13,19 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 78,40 28,55 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 159,99 58,26 Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016)
* Hiện trạng đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp hiện trạng năm 2016 là 10.732,35 ha,
chiếm 74,66% tổng diện tích tự nhiên của thành phố. Chi tiết các loại đất nông nghiệp của thành phố được thể hiện như sau:
- Đất trồng cây hàng năm có 1.107,46 ha, trong đó đất trồng lúa 817,1 ha,
đất trồng cây hàng năm khác là 290,36ha.
- Đất trồng cây lâu năm có 1104,83 ha trong đó chủ yếu là đất trồng cây
ăn quả lâu năm tập trung chủ yếu ở các xã Trung Minh, Sủ Ngòi, Dân Chủ Yên Mông, Thái Thịnh, Hòa Bình.
Đất phi NN Đất nông nghiệp Đất chưa sử dụng
2
Hình 4.1. Cơ cấu đất đai năm 2016 của thành phố Hòa Bình
Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016)
- Đất lâm nghiệp có 8.308,89 ha trong đó đất rừng sản xuất là 5.237,82 ha, đất rừng phòng hộ là 3.063,05 ha, đất rừng đặc dụng là 8,02 ha
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016
STT Loại đất Mã đất Diện tích
(ha)
Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp NNP 10.732,35 100,00 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.212,29 20,60 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.107,46 50,10 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.104,83 49,90 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 8.308,89 77,40 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 5.237,82 63,00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 3.063,05 36,90 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 8,02 0,10 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016) Trong những năm qua đất nông nghiệp của thành phố đã được khai thác, đưa vào sử dụng ngày càng hiệu quả hơn, nhưng trước sức ép về dân số và nhu
10.732,35 ha 74,66% 3.366,37 ha 23,41% 274,63 ha 1,93%
cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng nên diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm dần, bình quân đất nông nghiệp trên một khẩu khoảng 1.120 m2/nhân khẩu,
đất sản xuất nông nghiệp trên một khẩu khoảng 230 m2/nhân khẩu.
* Hiện trạng đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố Hòa Bình là 3.366,37
ha, chiếm 23,41% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phốtrong đó:
- Đất ở tại thành phố Hòa Bình có 468,03 ha đất ở tại đô thị, phân bố tại 15 phường, xã gồm:
+ Đất ở nông thôn: Đất ở tại nông thôn có diện tích 275,31 ha, phân bố đều ở 7 xã thuộc thành phố gồm Trung Minh, Sủ Ngòi, Dân Chủ, Thái Thịnh, Hòa Bình, Yên Mông, Thống Nhất .
+ Đất ở đô thị: Đất ở đô thị có diện tích 372,71 ha, phân bố đều ở 8
phường thuộc thành phố gồm Đồng Tiến, Phương Lâm, Thái Bình, Chăm Mát,
Tân Thịnh, Hữu Nghị, Tân Hòa, Thịnh Lang. - Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Trên địa bàn thành phố Hòa Bình tập trung hầu hết các cơ quan hành chính, sự nghiệp của tỉnh do đó có diện tích đất công trình sự nghiệp tương đối lớn so với các huyện, thị xã khác trong tỉnh. Diện tích đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp của thành phố là 160,39 ha, trong đó đất xây dựng các trụ sở cơ quan là
55,78 ha, đất để xây dựng các công trình sựnghiệp là 104,61 ha. - Đất quốc phòng, an ninh
Diện tích đất quốc phòng, an ninh của thành phố có 119,68 ha trong đó đất quốc phòng là 99,08 ha, đất an ninh là 20,60 ha.
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
Trên địa bàn thành phố có 222,16 ha đất cơ sở sản xuất kinh doanh, bao gồm các khu, cụm công nghiệp, làng nghề, cửa hàng xăng dầu, nhà máy nước sạch, siêu thị....
+ Đất khu công nghiệp: 18,52 nằm tại khu công nghiệp bờ trái Sông Đà thuộc phường Hữu Nghị, thành phố Hòa Bình.
+ Đất cơ sở thương mại dịch vụ là 75,29 ha.
+ Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 122,32 ha. + Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm là 6,03 ha.
Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 STT Loại đất Mã đất Diện tích (ha)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.366,37
2.1 Đất ở OCT 648,03
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 275,31 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 372,71
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.895,76
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 55,78
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 99,08
2.2.3 Đất an ninh CAN 20,60
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 104,61 2.2.4.1 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 14,39 2.2.4.2 Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 4,33 2.2.4.3 Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội DXH 2.2.4.4 Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 9,96 2.2.4.5 Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 64,12 2.2.4.6 Đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao DTT 11,80 2.2.4.7 Đất xây dựng cơ sở khoa học và công nghệ DKH 2.2.4.8 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG 2.2.4.9 Đất xây dựng công trình sự nghiệp khác DSK 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 222,16 2.2.5.1 Đất khu công nghiệp SKK 18,52 2.2.5.2 Đất cụm công nghiệp SKN 2.2.5.3 Đất khu chế xuất SKT 2.2.5.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 75,29 2.2.5.5 Đất cơ sở sản xuất KD phi nông nghiệp SKC 122,32 2.2.5.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 2.2.5.7 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 6,03
Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016)
- Đất có mục đích công cộng
Đất có mục đích công cộng 1.393,53 ha, chiếm 41,38% diện tích đất phi nông nghiệp, bao gồm toàn bộ diện tích đất dành cho các công trình công cộng như công viên, danh thắng, đất xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội bao gồm diện tích đất để xây dựng các công trình Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, y tế, giáo dục,