Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Khái quát tình hình sử dụng và quản lý đất đai tại thành phố Hòa Bình
4.1.1. Thực trạng tình hình sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hòa Bình Bình
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2016, tổng diện tích tự nhiên của thành phố Hòa Bình là 14.373,35 ha, trong đó:
- Đất nông nghiệp là 10.732,35 ha, chiếm 74,66% tổng diện tích tự nhiên của thành phố.
- Đất phi nông nghiệp của thành phố là 3.366,37 ha, chiếm 23,41% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố.
- Đất chưa sử dụng có diện tích 274,63 ha, chiếm 1,93% tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố. Bảng 4.1. Tình hình sử dụng đất đai của thành phố Hòa Bình Thứ tự Loại đất Mã Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính (ha) Tỷ lệ % (1) (2) (3) (4) (5)
I Tổng diện tích theo đơn vị h.chính 14.373,35 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 10.732,35 74,67 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.212,29 20,61 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.107,46 50,06 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.104,83 49,94 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 8.308,89 77,42 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 5.237,82 63,04 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 3.063,05 36,86 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 8,02 0,10 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 211,17 1,97 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
Thứ tự Loại đất Mã Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính (ha) Tỷ lệ % 2.1 Đất ở OCT 648,03 19,25
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 275,31 42,48 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 372,71 57,51 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.895,76 56,31 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 55,78 2,94 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 99,08 5,23 2.2.3 Đất an ninh CAN 20,60 1,09 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 104,61 5,52 2.2.5 Đất sản xuất, KD phi nông nghiệp CSK 222,16 11,72 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 1.393,53 73,51 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 6,06 0,18 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,23 0,01 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 69,09 2,05 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 747,21 22,20 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng CSD 274,63 1,91 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 36,23 13,19 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 78,40 28,55 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 159,99 58,26 Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016)
* Hiện trạng đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp hiện trạng năm 2016 là 10.732,35 ha,
chiếm 74,66% tổng diện tích tự nhiên của thành phố. Chi tiết các loại đất nông nghiệp của thành phố được thể hiện như sau:
- Đất trồng cây hàng năm có 1.107,46 ha, trong đó đất trồng lúa 817,1 ha,
đất trồng cây hàng năm khác là 290,36ha.
- Đất trồng cây lâu năm có 1104,83 ha trong đó chủ yếu là đất trồng cây
ăn quả lâu năm tập trung chủ yếu ở các xã Trung Minh, Sủ Ngòi, Dân Chủ Yên Mông, Thái Thịnh, Hòa Bình.
Đất phi NN Đất nông nghiệp Đất chưa sử dụng
2
Hình 4.1. Cơ cấu đất đai năm 2016 của thành phố Hòa Bình
Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016)
- Đất lâm nghiệp có 8.308,89 ha trong đó đất rừng sản xuất là 5.237,82 ha, đất rừng phòng hộ là 3.063,05 ha, đất rừng đặc dụng là 8,02 ha
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016
STT Loại đất Mã đất Diện tích
(ha)
Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp NNP 10.732,35 100,00 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.212,29 20,60 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.107,46 50,10 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.104,83 49,90 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 8.308,89 77,40 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 5.237,82 63,00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 3.063,05 36,90 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 8,02 0,10 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016) Trong những năm qua đất nông nghiệp của thành phố đã được khai thác, đưa vào sử dụng ngày càng hiệu quả hơn, nhưng trước sức ép về dân số và nhu
10.732,35 ha 74,66% 3.366,37 ha 23,41% 274,63 ha 1,93%
cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng nên diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm dần, bình quân đất nông nghiệp trên một khẩu khoảng 1.120 m2/nhân khẩu,
đất sản xuất nông nghiệp trên một khẩu khoảng 230 m2/nhân khẩu.
* Hiện trạng đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố Hòa Bình là 3.366,37
ha, chiếm 23,41% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phốtrong đó:
- Đất ở tại thành phố Hòa Bình có 468,03 ha đất ở tại đô thị, phân bố tại 15 phường, xã gồm:
+ Đất ở nông thôn: Đất ở tại nông thôn có diện tích 275,31 ha, phân bố đều ở 7 xã thuộc thành phố gồm Trung Minh, Sủ Ngòi, Dân Chủ, Thái Thịnh, Hòa Bình, Yên Mông, Thống Nhất .
+ Đất ở đô thị: Đất ở đô thị có diện tích 372,71 ha, phân bố đều ở 8
phường thuộc thành phố gồm Đồng Tiến, Phương Lâm, Thái Bình, Chăm Mát,
Tân Thịnh, Hữu Nghị, Tân Hòa, Thịnh Lang. - Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Trên địa bàn thành phố Hòa Bình tập trung hầu hết các cơ quan hành chính, sự nghiệp của tỉnh do đó có diện tích đất công trình sự nghiệp tương đối lớn so với các huyện, thị xã khác trong tỉnh. Diện tích đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp của thành phố là 160,39 ha, trong đó đất xây dựng các trụ sở cơ quan là
55,78 ha, đất để xây dựng các công trình sựnghiệp là 104,61 ha. - Đất quốc phòng, an ninh
Diện tích đất quốc phòng, an ninh của thành phố có 119,68 ha trong đó đất quốc phòng là 99,08 ha, đất an ninh là 20,60 ha.
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
Trên địa bàn thành phố có 222,16 ha đất cơ sở sản xuất kinh doanh, bao gồm các khu, cụm công nghiệp, làng nghề, cửa hàng xăng dầu, nhà máy nước sạch, siêu thị....
+ Đất khu công nghiệp: 18,52 nằm tại khu công nghiệp bờ trái Sông Đà thuộc phường Hữu Nghị, thành phố Hòa Bình.
+ Đất cơ sở thương mại dịch vụ là 75,29 ha.
+ Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 122,32 ha. + Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm là 6,03 ha.
Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 STT Loại đất STT Loại đất Mã đất Diện tích (ha)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.366,37
2.1 Đất ở OCT 648,03
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 275,31 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 372,71
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.895,76
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 55,78
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 99,08
2.2.3 Đất an ninh CAN 20,60
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 104,61 2.2.4.1 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 14,39 2.2.4.2 Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 4,33 2.2.4.3 Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội DXH 2.2.4.4 Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 9,96 2.2.4.5 Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 64,12 2.2.4.6 Đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao DTT 11,80 2.2.4.7 Đất xây dựng cơ sở khoa học và công nghệ DKH 2.2.4.8 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG 2.2.4.9 Đất xây dựng công trình sự nghiệp khác DSK 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 222,16 2.2.5.1 Đất khu công nghiệp SKK 18,52 2.2.5.2 Đất cụm công nghiệp SKN 2.2.5.3 Đất khu chế xuất SKT 2.2.5.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 75,29 2.2.5.5 Đất cơ sở sản xuất KD phi nông nghiệp SKC 122,32 2.2.5.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 2.2.5.7 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 6,03
Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016)
- Đất có mục đích công cộng
Đất có mục đích công cộng 1.393,53 ha, chiếm 41,38% diện tích đất phi nông nghiệp, bao gồm toàn bộ diện tích đất dành cho các công trình công cộng như công viên, danh thắng, đất xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội bao gồm diện tích đất để xây dựng các công trình Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, y tế, giáo dục,
thể dục- thể thao, chợ... phục vụ nhân dân. Cùng với sự phát triển kinh tế và nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân thành phố, trong giai đoạn quy hoạch 2011 –
2020 thành phố sẽ dành phần lớn diện tích để xây dựng các công trình công cộng, hạ tầng xã hội. Đặc biệt cần phát triển hệ thống giao thông tạo tiền đề cho sự phát triển đặc biệt là việc quy hoạch các điểm thu gom, trung chuyển rác ở các xã, phường nhằm bảo vệ môi trường.
Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất công cộng năm 2016 ĐVT: ha ĐVT: ha STT Loại đất Mã đất Diện tích C Đất có mục đích công cộng CCC 1.393,53 1 Đất giao thông DGT 493,95 2 Đất thủy lợi DTL 124,36 3 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,21 4 Đất danh lam thắng cảnh DDL 13,74 5 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 10,42 6 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 12,14 7 Đất công trình năng lượng DNL 704,52 8 Đất công trình bưu chính, viễn thông DBV 1,72
9 Đất chợ DCH 4,63
10 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 26,82 11 Đất công trình công cộng khác DCK
Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016)
- Đất tôn giáo, tín ngưỡng
Đất tôn giáo tín ngưỡng có 6,29 ha bao gồm diện tích các đền, chùa, miếu mạo, nhà thờ họ.... Loại đất này nằm rải rác ở trong các khu dân cư.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Đất nghĩa trang nghĩa địa có 69,09 ha tập trung chủ yếu ở các xã và một số phường.
- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng
Diện tích đất sông suối mặt nước chuyên dùng có 747,21 ha là các sông suối, ao hồ và diện tích lòng hồ thủy điện Hòa Bình cũng như hạ lưu Sông Đà
Bảng 4.5. Hiện trạng sử dụng đất Cở sởtôn giáo tín ngưỡng, nghĩa trang nghĩa địa và đất sông suối kênh rạch năm 2016
ĐVT: ha
STT Loại đất Mã đất Diện tích
1 Đất cơ sở tôn giáo TON 6,06
2 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,23
3 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ NTD 69,09 4 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 747,21 5 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC
6 Đất phi nông nghiệp khác PNK
Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2016)
4.1.2. Tình hình quản lý nhà nước vềđất đaitrên địa bàn TP Hòa Bình
4.1.2.1. Thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
Việc tổ chức thực hiện Luật đất đai, các văn bản dưới luật của thành phố ngày càng đi vào nề nếp, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất.
Được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền cấp trên, cơ quan chuyên môn, thành phố thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đất đai theo Luật đất đai năm 2013. Do vậy công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố được củng cố, đã hoàn thành được những nhiệm vụ, kế hoạch của thành phố cũng như cấp trên đề ra.
4.1.2.2. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
- Đến nay thành phố Hòa Bình đã hoàn thành dự án đo đạc lập bản đồ, hồ sơ địa chính chính quy trên toàn địa bàn thành phố ở các tỷ lệ 1/500 và 1/1000. Kết quả đo đạc địa chính có độ chính xác cao đã khắc phục được những nhược điểm của bản đồ giải thửa, có đủ cơ sở pháp lý giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện 5 năm một lần cùng với kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp thành phố và cấp xã phường được thực hiện theo tỷ lệ tương ứng, cấp huyện1/10.000, cấp xã, phường 1/2.000, 1/5.000. Bản đồ các cấp đều được thành lập theo công nghệ số.
4.1.2.3. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, đặc biệt là việc chuyển mục đích sử dụng đất. Đến nay thành phố đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, kế hoạch giai đoạn 2011-2015 và giao đoạn 2016-2020. Hàng năm căn cứ vào quy hoạch được phê duyệt UBND thành phố xây dựng kế hoạch sử dụng đấtđể làm căn cứ triển khai các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và quản lý nhà nước về đất đai.
Bảng 4.6. Kế hoạch chuyển mục đích năm 2017
ĐVT: ha
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích
1 Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp NNP/PNN 481,17
1.1 Đất trồng lúa LUA/PNN 104,90
Đất chuyên trồng lúa nước LUC/PNN 93,39 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK/PNN 51,50 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN/PNN 27,58 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH/CLN 18,22 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD/PNN
1.6 Đất rừng sản xuất RSX/PNN 271,78 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 7,19
2 Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông
nghiệp 42,00
2.1 Đất rừng sản xuất chuyển sang đất nông nghiệp khác RSX/NKH 42,00 3 Đất phi nông nghiệp không phải là đất ở chuyển
sang đất ở PKO/OCT 8,03
Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2017) Hàng năm căn cứ vào.quy hoạch chung của thành phố, căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của các xã, phường, các tổ chức cá nhân để xây dựng kế hoạch sử dụng đất và căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt để làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất , giao đất, cho thuê đất đúng theo trình tự quy định của Nhà nước.
4.1.2.4. Công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc cho thuê đất và giao đất ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng đất là giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn.
Bảng 4.7. Kế hoạch thu hồi đất năm 2017
ĐVT: ha
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích
1 Đất nông nghiệp NNP 544,17
1.1 Đất trồng lúa LUA 113,90
Đất chuyên trồng lúa nước LUC 100,39
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác NHK 63,50 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 27,58
1.4 Đất rừng phònghộ RPH 18,22
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 313,78
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 7,19
2 Đất phi nông nghiệp PNN 42,87
2.1 Đất an ninh CAN 0,20
2.2 Đất khu công nghiệp SKK 0,90
2.3 Đất thương mại, dịch vụ TMD 8,95 2.4 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 13,76 2.5 Đất phát triển hạ tầng DHT 1,39
2.6 Đất ở tại nông thôn ONT 8,15
2.7 Đất ở tại đô thị ODT 7,81
2.8 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 1,71 Nguồn: Phòng TNMT TP Hòa Bình (2017)
4.1.2.5. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện theo đúng các quy định của Pháp luật. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố tính đến hết năm 2015 toàn thành phố cấp được như sau:
- GCNQSD đất ở nông thôn đã cấp được 6.228 hộ đạt 91.21%.
- GCNQSD đất ở đô thị đã cấp 28.688 hộ đạt 96.06 %.
4.1.2.6. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê đất đai được tổ chức thực hiện thường xuyên. Hàng năm thành phố chỉ đạo các xã, phường thống kê biến động đất đai, lập biểu thống kê hàng năm.
Công tác kiểm kê đất đai được thực hiện 5 năm một lần. Năm 2015 thành