STT Số lao động Hộ nghèo Hộ cận nghèo
SL CC (%) SL CC (%)
1 Tổng số nhân khẩu 246 100,00 261 100,00
Lao động chính 111 45,12 129 49,43
Người phụ thuộc 135 54,88 132 50,57
2 Tỷ lệ người phụ thuộc 1,22 - 1,02 -
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Số liệu điều tra thấy rằng tỷ lệ người ăn theo trong nhóm hộ nghèo là 1,22 lần so với lao động chính của hộ, trong khi đó hộ cận nghèo cũng chỉ thấp hơn
0,2 lần. Đó cũng là yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo. Số người phụ thuộc cao dẫn đến gánh nặng của những người lao động chính tăng lên họ phải làm để không những nuôi bản thân mình mà còn nuôi cả những người khác trong gia đình. Có thể nói tình trạng phụ thuộc của các gia đình là người làm thì ít, người ăn thì nhiều và thường xảy ra ra tình trạng thiếu lao động (do số người trong gia đình đông nhưng phần lớn vẫn chưa tự lao động để nuôi sống bản thân mình mà phải phụ thuộc vào một vài lao động chính). Tình trạng thiếu lao động còn thể hiện ở chỗ, người lao động chính, ngoài công việc kiếm tiền nuôi gia đìnhcòn phải gánh thêm nhiều công việc nhà do số người phụ thuộc tăng. Lao động bỏ ra của họ cho công việc nhà cũng là đáng kể, vì làm việc nhà nên họ không thể làm các công việc tạo ra thu nhập khác. Có thể thấy tình trạng hộ nghèo có số người sống phụ thuộc là rất phổ biến. Đây là một nhân tố quan trọng, ảnh hưởng rát lớn, thậm chí có tính chất quyết định, tới tình trạng nghèo của người dân, nó cản trở việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo của người dân nói riêng và của Đảng, Nhà nước nói chung. Cùng với mức sinh cao (gia đình đông con), tỷ lệ người sống phụ thuộc cũng đã tạo nên một vòng luẩn quẩn.
Giới tính của người trụ cột trong gia đình cũng có ảnh hưởng quan trọng đến khả năng nghèo của hộ. Thực tế, nữ giới phải gặp nhiều khó khăn và dễ rơi vào cảnh nghèo hơn so với một hộ có nam giới làm chủ hộ. Bởi vì họ phải đóng vai trò là lực lượng sản xuất quan trọng trong gia đình và cả trong việc quản lí tài chính gia đình nhưng họ phải đối mặt với sự phân biệt. Đặc biệt phụ nữ phải gặp rất nhiều khó khăn trong những vấn đề mang tính pháp lý như việc sang tên sử dụng đất, bị hạn chế tiếp cận các nguồn lực tín dụng. Bảng 4.24. Giới tính của chủ hộ STT Giới tính chủ hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo SL (n=74) CC (%) SL (n=76) CC (%) 1 Nam 35 47,30 44 57,89 2 Nữ 39 52,70 22 42,11
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Theo kết quả điều tra đến thời điểm tháng 11/2016, tổng số hộ nghèo của huyện là 2.402 hộ trong đó số hộ là người dân tộc thiểu số (DTTS) là 190 hộ,
chiếm tỷ lệ 7,91%; 575 hộ nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH), 125 hộ nghèo có thành viên thuộc đối tượng chính sách người có công (CS NCC) và 918 hộ có thành viên thuộc đối tượng bảo trợ xã hội. Qua kết quả điều tra trong 74 hộ nghèo thì số hộ do phụ nữ làm chủ hộ là 39 hộ, chiếm tỷ lệ 52,7%. Do vậy vai trò của Hội liên hiệp phụ nữ huyện và các tổ chức hội cơ sở trong công tác giảm nghèo bền vững là rất quan trọng.
Bảng 4.25 Tổng hợp hộ nghèo, cận nghèo phân loại theo hộ năm 2016 năm 2016 ĐVT: hộ Khu vực Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ là DTTS Hộ BTXH Hộ có TV là NCC Hộ có TV hưởng CS BTXH Hộ là DTTS Hộ BTXH Hộ có TV là NCC Hộ có TV hưởng CS BTXH Thành thị 0 26 0 33 0 4 0 5 Nông thôn 190 549 125 885 142 89 77 264 Tổng số 190 575 125 918 142 93 77 269 Nguồn: Phòng Lao động Thương bình & xã hội (2016)
4.2.4. Yếu tố về môi trường tự nhiên
Với đặc trưng của vùng chuyển tiếp từ miền Trung Du và miền đồi núi cao, huyện Đoan Hùng có tổng diện tích đất tự nhiên là 30.285,22 ha trong đó diện tích đất gò đồi chiếm phần lớn diện tích. Địa hình của huyện khá phức tạp có nhiều đồi núi, với dải gò đồi bát úp mấp mô thích hợp cho lâm nghiệp, trồng rừng sản xuất, cây công nghiệp và cây ăn quả, phát triển chăn nuôi. Diện tích đất canh tác nông nghiệp nhỏ lẻ không tập trung gây khó khăn cho việc ứng dụng khoa học công nghệ vào trong sản xuất. Đoan Hùng chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, chia thành hai mùa rõ rệt: Mùa mưa lượng mưa cao, cường độ mạnh, trời nắng gắt. Mùa khô ít mưa, có gió mùa Đông Bắc thổi vào, trời rét, nhiệt độ thấp, kèm theo sương muối làm ảnh hưởng đến sự sinh trưởng và phát triển của một số loại cây trồng, gây thiệt hại cho sản xuất. Khí hậu khắc nghiệt cùng với dịch bệnh trong những năm qua diễn biến phức tạp, làm thiệt hại rất lớn đến thành quả công sức của người lao động. Từ đó ảnh hưởng không nhỏ tới thu nhập và đời sống của một bộ phận lớn nông dân, tác động xấu tới quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững.
Hộp 4.7. Đất đai ảnh hưởng đến sản xuất
“Nhà tôi chỉ có hơn 2 sào trồng lúa, một thửa 2 sào, một thửa 8 thước mà lại ở cách xa nhau. Mấy mùa vụ gần đây, thời tiết diễn biến rất thất thường khiến việc trồng cấy của gia đình tôi rất khó khăn, vất vả, tính ra cũng chả được là bao. Đấy là còn chưa kể sâu bệnh, chuột bọ. Nhà chỉ có vài sào ruộng, trồng lúa chủ yếu để lấy thóc ăn chứ làm gì có lãi. Tôi muốn có thêm ruộng đất, tập trung một chỗ như vậy tiện cho việc trồng cấy và chăm sóc”.
(Nguồn: Phỏng vấn ông Lê Văn Mão, hộ nghèo xã Phong Phú, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ lúc 17h ngày 20 tháng 3 năm 2017 tại gia đình ông)
Diễn biến thời tiết phức tạp, bất thường cùng với giá cả biến động làm cho thu nhập của người dân đặc biệt của hộ nghèo gặp nhiều khó khăn.
Hộp 4.8. Thời tiết, giá cả ảnh hưởng đến thu nhập
“Năm vừa rồi nhà chúng tôi có trồng 3 sào rau màu nhưng sau mấy trận mưa ngập úng hết. Trông vào chăn nuôi được mấy đàn lợn, thì giá cả tự nhiên giảm xuống, không có người mua, tiền bán lợn không đủ trả tiền cám, lỗ nặng. Chúng tôi chỉ còn cách đi làm thuê để có thêm thu nhập”.
(Nguồn: Phỏng vấn bà Đặng Thị Thêm, hộ nghèo xã Minh Lương, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ lúc 14h ngày 21 tháng 3 năm 2017 tại gia đình bà)
4.2.5. Phân tích ma trận SWOT
4.2.5.1. Điểm mạnh
Công tác giảm nghèo đã tranh thủ được các nguồn lực để thực hiện chương trình của huyện đề ra, đồng thời thực hiện tốt phong trào phát huy nội lực lao động sáng tạo trong quá trình thực hiện để đạt được các chỉ tiêu kinh tế xã hội. Thực hiện có hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh đầu tư các công trình hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, các chương trình văn hoá - xã hội, giáo dục, y tế, dân số, vay vốn tạo việc làm, hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo... đã phát huy hiệu quả tích cực trong công tác giảm nghèo.
Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện, UBND các xã, thị trấn đã kiện toàn BCĐ giảm nghèo, phân công các thành viên BCĐ phụ trách, theo dõi, giúp đỡ hộ nghèo. Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng kế hoạch giảm nghèo và thực hiện tốt kế hoạch đề ra.
Công tác tuyên truyền được đẩy mạnh, nhận thức của cán bộ, nhân dân đã được nâng lên, tạo cho các đoàn thể chính trị xã hội phát huy hết vai trò vận động nhân dân trong công tác giảm nghèo.
Công tác tuyên truyền được đẩy mạnh, nhận thức của cán bộ, nhân dân đã được nâng lên, tạo cho các đoàn thể chính trị xã hội phát huy hết vai trò vận động nhân dân trong công tác giảm nghèo.
Công tác giảm nghèo bền vững đã được sự quan tâm của các cấp các ngành, và sự vào cuộc của MTTQ và các đoàn thể nhân dân
4.2.5.2. Điểm yếu
Xuất phát điểm của nền kinh tế thấp, đầu tư kết cấu hạ tầng còn thấp, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển mạnh. Trình độ nhận thức, ý thức tự vươn lên của đa số người dân còn thấp, nguồn lực dành cho xoá đói giảm nghèo tuy được quan tâm, đầu tư nhưng cơ chế thực hiện phân tán làm giảm hiệu quả. Công tác quản lý, chỉ đạo, phân cấp phân công trách nhiệm, sự phối hợp giữa các thành viên có nơi chưa thực sự chặt chẽ, mang tính phong trào...do đó làm giảm hiệu quả đầu tư của Nhà nước.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo về giảm nghèo ở một số địa phương còn hạn chế, chưa được quan tâm đúng mức, còn một số cấp ủy, chính quyền một số xã chỉ đạo công tác giảm nghèo chưa quyết liệt, thiếu trọng tâm, trọng điểm, việc lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội với Chương trình giảm nghèo ở một số địa phương còn ít, chưa định hướng rõ ràng mục tiêu giảm nghèo bền vững, bản thân các hộ nghèo chưa thực sự có ý thức phấn đấu tự vươn lên để thoát nghèo, nhiều hộ còn ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng và bằng lòng với cuộc sống hiện tại.
Công tác truyền thông về giảm nghèo, tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân, khắc phục tình trạng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước vẫn chưa đạt hiệu quả cao. Phong tục tập quán của đại bộ phận người nghèo chưa được tích cực đổi mới, đa số chủ hộ nghèo không có trình độ chuyên môn kỹ thuật, hoặc nắm bắt khoa học kỹ thuật còn chậm, trình độ canh tác còn thấp kém; chưa biết vận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất; một số hộ nghèo còn thiếu lao động, đông người ăn theo (đông con, những còn nhỏ), thiếu vốn; thiếu đất sản xuất, mắc tệ nạn xã hội, lười lao động; không biết cách làm ăn, không có tay nghề; có lao động nhưng không có việc làm; Ốm đau nặng hoặc mắc tệ nạn xã hội...; Nhiều hộ nghèo là DTTS, có người cao tuổi, đối tượng bảo trợ xã hội.
Nguồn lực để thực hiện các mục tiêu thuộc Chương trình giảm nghèo còn hạn chế và việc huy động nguồn lực xã hội hoá đầu tư cho công tác giảm nghèo chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương.
Công tác phối kết hợp giữa cấp, ngành, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể và địa phương trong việc thực hiện công tác giảm nghèo chưa thực sự chặt chẽ và đồng bộ. Công tác kiểm tra giám sát của các cấp trong việc triển khai thực hiện chương trình còn hạn chế.
Chưa có sự phối hợp lồng ghép giữa công tác cho vay vốn với công tác khuyến nông, lâm, ngư và tập huấn hướng dẫn cách làm ăn nên việc sử dụng vốn vay của hộ nghèo còn kém hiệu quả...
4.2.5.3. Cơ hội
Giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhiều chương trình, dự án đã và đang được triển khai trên địa bàn huyện mang lại nhiều kết quả rất khả quan. Hàng loạt chính sách giảm nghèo đã tạo cơ hội lớn cho người nghèo vươn lên.
Việc áp dụng chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều không chỉ xác định thu nhập mà còn đánh giá toàn diện chất lượng sống của người dân, nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu và đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản, đẩy mạnh giảm nghèo bền vững.
4.2.5.4. Thách thức
Hiện nay, người nghèo đang được hưởng thụ nhiều chính sách hỗ trợ, đặc biệt là các chính sách hỗ trực tiếp (chính sách BHTY, chính sách hỗ trợ giáo dục, chính sách hỗ trợ về nhà ở,....), dẫn đến tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, nên công tác rà soát, bình xét hộ nghèo hằng năm ở cở sở gặp nhiều khó khăn.
Những thành tựu đạt được về giảm nghèo chưa thật vững chắc và thiếu tính bền vững, phát sinh hộ nghèo còn lớn, còn tình trạng tái nghèo, nguy cơ tái nghèo còn cao, nhất là khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra; tốc độ giảm nghèo không đồng đều, tỷ lệ hộ nghèo còn chênh lệch lớn giữa các vùng, xã.
Người nghèo đối mặt với những rủi ro không lường trước như: rủi ro thiên tai, ốm đau bệnh tật, thu nhập.
Nhiều chương trình, dự án đã và đang được triển khai
Người nghèo đang được hưởng thụ nhiều chính sách hỗ trực tiếp
Hàng loạt chính sách hỗ trợ giảm nghèo Hộ nghèo, cận nghèo phát sinh còn lớn, còn tình trạng tái nghèo, nguy cơ tái nghèo còn cao
Chuẩn nghèo được đo lường đa chiều Tốc độ giảm nghèo không đồng đều
Người nghèo đối mặt với những rủi ro không lường trước
Điểm mạnh (S) Kết hợp S-O Kết hợp S-T
Tranh thủ được các nguồn lực, phát
huy nội lực. Thu hút các nguồn lực cho giảm nghèo.
Xây dựng các chính sách phù hợp với thực trạng nghèo đa chiều, ưu tiên chính sách nâng cao nhận thức tạo cơ hội cho người nghèo.
Thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo Tăng hỗ trợ gián tiếp giảm bớt các chính sách cho không Cải thiện cơ sở hạ tầng, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, học nghề, đa dạng hóa các nguồn thu nhập cho người nghèo
Công tác tuyên truyền được đẩy mạnh
Cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ giảm nghèo
Tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản từ đó họ vươn lên thoát nghèo bền vững
Đã có sự vào cuộc của MTTQ và
các đoàn thể nhân dân Tạo cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội, tham gia thị trường, tạo cơ hội phát triển
Tuyên truyền làm cho người nghèo hiểu, chủ động phòng ngừa rủi ro, mở rộng các hình thức bảo hiểm, đầu tư cơ sở hạ tầng phòng chống rủi ro do thiên tai, thành lập quỹ hỗ trợ rủi ro
Điểm yếu (W) Kết hợp W-O Kết hợp W-T
Tài sản sinh kế của người dân chưa đảm bảo thoát nghèo bền vững
Thực hiện tốt các chính sách, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động, tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và giám sát đánh giá thực hiện Chương trình, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp;
Công tác quản lý, chỉ đạo, phân cấp, phối hợp chưa chặt chẽ, mang tính phong trào.
BCĐ giảm nghèo xây dựng kế hoạch, chương trình, giải pháp cụ thể.
Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng, người dân về ý nghĩa và tầm quan trọng trong việc thực hiện chương trình giảm nghèo và cách tiếp cận về giảm nghèo bền vững;
Thiếu việc lồng ghép các chương
trình Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác giảm nghèo, lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình phát triển KT - XH
Thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý
Công tác truyền thông về giảm nghèo chậm, ít chương trình và tài liệu.
Tăng cường công tác truyền thông về giảm
nghèo, đa dạng hóa tài liệu, chương trình Nâng cao năng lực, nhận thức và hành vi của người nghèo
Nhiều hộ nghèo là DTTS, có người cao tuổi, đối tượng bảo trợ xã hội.
Mở rộng mạng lưới an sinh xã hội, đảm bảo các chính sách cho đối tượng yếu thế
Tập trung nguồn lực cải thiện các dịch vụ xã hội cơ bản
Nguồn lực hạn chế Vận động xã hội hóa từ các nguồn lực Xây dựng và thực thi các chính sách phù hợp đạo điều kiện cho người nghèo vươn lên thoát nghèo một cách bền vững
Chưa nhân rộng và phát triển các
mô hình giảm nghèo Xây dựng và nhân rộng mô hình giảm nghèo.
Chưa có sự phối hợp lồng ghép
giữa công tác cho vay vốn với công tác khuyến nông, lâm, ngư
Công tác khuyến nông lồng ghép kết hợp với các