Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2.1.Yếu tố bên trong
4.2. Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức, viên chức của văn phòng
4.2.1.Yếu tố bên trong
4.2.1.1. Công tác tuyển dụng công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh
Thực hiện Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ công chức, trên cơ sở biên chế được giao, hàng năm Văn phịng UBND tỉnh tiến hành rà sốt đội ngũ cán bộ, trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được giao hàng năm, nhiệm vụ các phòng ban và vị trí việc làm, tiến hành đăng ký tuyển dụng với Sở Nội vụ để tuyển dụng (đăng ký số lượng tuyển dụng, vị trí tuyển dụng, trình độ tuyển dụng…). Trong 3 năm 2014-2016, UBND tỉnh Bắc Ninh đã tổ chức 1 đợt tuyển dụng cán bộ, công chức bằng hình thức thi tuyển; xét tuyển đổi với viên chức. Văn phòng UBND tỉnh xét tuyển được 5 viên chức vào làm việc tại các đơn vị sự nghiệp để thay thế cho số cán bộ đã thuyên chuyển công tác. Cũng trong thời gian 3 năm qua (2014-2016), đã tiến hành điều động, luân chuyển cán bộ từ cơ quan đơn vị trong ngành cho 6 người.
Bảng 4.16. Ý kiến đánh giá của công chức, viên chức về công tác tuyển dụng
Chỉ tiêu
Tỷ lệ công chức, viên chức trả lời các mức độ (%)
1 2 3 4 5
- Việc tuyển dụng CC, VC hiện nay có tác dụng khuyến khích người tài đến làm việc tại cơ quan.
0 11,2 0 88,8 0 - Nên thực hiện chính sách ưu tiên đối với
người có học vị, bằng cấp cao khi tuyển vào CC, VC không?
0 0 26,2 73,8 0 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra 1 = Hồn tồn khơng đồng ý 4 = Đồng ý
2 = Không đồng ý 5 = Hoàn toàn đồng ý 3 = Tương đối đồng ý
Để đánh giá về công tác tuyển dụng công chức, viên chức của UBND tỉnh Bắc Ninh, tôi tiến hành khảo sát bằng phiếu phỏng vấn cán bộ công chức, viên chức tại Văn phòng với tổng số phiếu phát ra là 80 phiếu. Với kết quả cho thấy 71/80 phiếu chiếm 88% có ý kiến đồng ý với nhận định việc tuyển dụng công chức, viên chức hiện nay có tác dụng khuyến khích người tài đến làm việc tại cơ quan, chỉ có 9/80 phiếu chiếm 11% là khơng đồng ý. Có 59/80 phiếu chiếm 73% tổng số công chức, viên chức xác định nên thực hiện chính sách ưu tiên đối với người có học vị, bằng cấp cao khi tuyển vào cơng chức, viên chức. Từ phân tích trên, ta thấy đội ngũ công chức, viên chức luôn nhận thức mức độ quan trọng trong cơng tác tuyển dụng, vì đây là bước khởi đầu cho con đường chức nghiệp của một người, do đó địi hỏi phải được thực hiện nghiêm túc để tạo lòng tin, trên cơ sở đó nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức.
4.2.1.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức
Lãnh đạo Văn phịng UBND tỉnh đã sắp xếp, tạo điều kiện về thời gian, hỗ trợ kinh phí cho cơng chức, viên chức đi học; bản thân một số công chức, viên chức đã có ý thức tự giác trong học tập, rèn luyện nâng cao trình độ. Mặt khác, đào tạo là trách nhiệm và quyền lợi của công chức, viên chức, việc cử đi đào tạo, bồi dưỡng nhằm mục đích nâng cao chất lượng cơng việc, khơng làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ được giao và phù hợp với nguồn kinh phí hoạt động của cơ quan. Đó chính là những ngun nhân chủ yếu làm cho cơng tác đạo tạo, bồi dưỡng có nhiều chuyển biến, góp phần từng bước nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Bảng 4.16 cho thấy trong giai đoạn 2014 – 2016, UBND tỉnh Bắc Ninh đã tạo điều kiện cho các cán bộ công chức, viên chức tham gia đào tạo chuyên môn (Nghiên cứu sinh; thạc sĩ, đại học, cao đẳng). Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế cần khắc phục đó là:
- Việc đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự gắn với sử dụng và đơi lúc cịn tràn lan, chạy theo số lượng, sở thích của cơng chức, viên chức, chưa định hướng được cụ thể cần đào tạo chun mơn gì để phù hợp với cơ cấu, chức danh cơng chức, viên chức đã được quy hoạch định hướng.
- Cơng chức, viên chức được cử đi đào tạo cịn mang tính hình thức, chạy theo bằng cấp, chưa đúng ngành, đúng nghề, đúng chuyên mơn đang được bố trí và cơng việc hiện tại. Do đó, đa số cơng chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh được đào tạo xong vẫn khơng được bố trí sử dụng, dẫn đến nhiều năm cũng lãng quên chuyên môn được đào tạo của mình.
Bảng 4.17. Số lượng cơng chức, viên chức của Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh qua đào tạo, bồi dưỡng các năm 2014 – 2016
Đơn vị tính: Người
Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1. Đào tạo
- Chuyên môn 5 2 2
+ Nghiên cứu sinh 1 1 0
+ Cao học 3 1 1 + Đại học 0 0 1 + Cao đẳng 1 0 0 - Chính trị 0 4 0 2. Bồi dưỡng + Kiến thức quốc phòng 5 0 0 + Quản lý nhà nước 8 6 7
+ Bồi dưỡng chuyên đề 10 0 5
Nguồn: Phịng Hành chính – Tổ chức
- Nội dung chương trình bồi dưỡng cịn nhiều trùng lặp; cịn mang nặng tính khái quát, chung chung, chưa đạt được những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho từng loại cơng chức, viên chức; cịn mang nặng lý thuyết, thiếu đúc kết, phổ biến kinh nghiệm thực tiễn; chưa chú trọng đào tạo kỹ năng thực thi nhiệm
vụ, công vụ. Đặc biệt các lớp ngắn hạn, thời gian tổ chức hai đến ba ngày, nội dung tương đối nhiều, lớn tuổi, khả năng tiếp nhận của cơng chức, viên chức thì có hạn.
Bảng 4.18. Ý kiến đánh giá của công chức, viên chức về công tác đào tạo, bồi dưỡng
Chỉ tiêu
Tỷ lệ công chức, viên chức trả lời các mức độ (%) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1 2 3 4 5
- Cơ quan đơn vị luôn quan tâm đến công
tác đào tạo, bồi dưỡng 0 7,5 0 92,5 0 - Công tác đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với
từng vị trí việc làm và phát huy tác dụng. 0 5,0 95,0 0 0 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra 1 = Hồn tồn khơng đồng ý 4 = Đồng ý
2 = Không đồng ý 5 = Hoàn toàn đồng ý 3 = Tương đối đồng ý
Kết quả điều tra công chức, viên chức cho thấy rằng 95% tổng số mẫu điều tra tương đối đồng ý với nhận định công tác đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng vị trí việc làm và phát huy tác dụng. Khơng có cơng chức, viên chức nào đồng ý cao với nhận định này. Trong khi đó 92,5 % cơng chức, viên chức được hỏi đồng ý với nhận định “Cơ quan đơn vị luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng”.
4.2.1.3. Bố trí sử dụng cơng chức, viên chức
Việc bố trí, sắp xếp, sử dụng cán bộ, cơng chức là một việc rất quan trọng vì thơng qua sử dụng hợp lý, bố trí sắp xếp đúng người, đúng việc sẽ góp phần chủ yếu đảm bảo chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức, có tác dụng thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ của từng cơ quan. Luật cán bộ, công chức ra đời và có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 là cơ sở pháp lý để tạo ra cơ chế trong quản lý cán bộ, cơng chức về các mặt, trong đó có cơ chế bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức.
Qua khảo sát thực trạng hiện nay cho thấy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức ở một số phịng ban, đơn vị sự nghiệp có tỷ lệ phù hợp với tính chất và yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ của mỗi loại hình đơn vị. Với 76/80 phiếu chiếm 95% số cơng chức, viên chức được hỏi cho rằng hồn tồn đồng ý với việc bố trí luân chuyển bổ nhiệm đội ngũ công chức, viên chức lãnh đạo theo đúng quy
trình, tiêu chuẩn quy định. Tuy nhiên, Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh chưa có quy trình sử dụng nhân sự một cách khoa học. Chưa thực sự dựa vào năng lực của từng cá nhân để bố trí và đãi ngộ. Việc lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quy hoạch, đào tạo phát triển và sử dụng đội ngũ cán bộ chất lượng cao chưa được quan tâm thường xuyên; trong công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa gắn đào tạo, bồi dưỡng so với nhu cầu sử dụng nhân lực theo từng ngành, lĩnh vực và từng thời kỳ. Bên cạnh đó, cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất hợp lý, chưa tạo được động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ cơng chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực công tác.
4.2.1.4. Quy hoạch công chức, viên chức
Để có cơ sở quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ, Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh đã cụ thể hóa tiêu chuấn chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp, theo đó, cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp phải đáp ứng các tiêu chuẩn và điều kiện về phẩm chất chính trị; về năng lực; về hiểu biết; về tuổi đời; về trình độ đào tạo…
Trong 3 năm qua (2014-2016), công tác quy hoạch các cấp lãnh đạo Văn phòng, lãnh đạo phịng và tương đương ở bộ phận cán bộ cơng chức viên chức đã thực hiện thường xuyên hàng năm. Việc bổ sung vào quy hoạch các chức danh Lãnh đạo Văn phòng, Lãnh đạo các phòng, đơn vị, trong giai đoạn 3 năm (2014- 2016) đã có 54 cơng chức viên chức được bổ sung vào quy hoạch. Trong đó năm 2014 có 18 cán bộ cơng chức, viên chức bổ sung vào quy hoạch; năm 2015 có 15 cán bộ công chức viên chức bổ sung vào quy hoạch; năm 2016 có 21 cán bộ cơng chức viên chức được bổ sung vào quy hoạch. Các cán bộ được bổ sung vào quy hoạch là cán bộ tại chỗ đã phấn đấu đạt các yêu cầu, điều kiện được tín nhiệm trong cơ quan đơn vị hoặc cán bộ được tuyển dụng mới, cán bộ được điều động, tiếp nhận từ cơ quan đơn vị khác chuyển đến có đủ điều kiện để bổ sung quy hoạch.
Bên cạnh đó, trong giai đoạn 2014-2016, đã có 15 cán bộ cơng chức, viên chức đưa ra ngoài quy hoạch. Những trường hợp đưa ra ngoài quy hoạch chủ yếu là nằm trong trường hợp chuyển công tác, quá tuổi quy định.
Cũng trong 3 năm 2014-2016, Văn phịng UBND tỉnh đã rà sốt cán bộ trong diện hoạch lãnh đạo; đề xuất với Tỉnh ủy làm các quy trình để tiến hành bổ nhiệm cho 01 đồng chí làm Phó chánh Văn phòng; Các phòng ban, các Trung
tâm trực thuộc bổ nhiệm 5 trưởng phó phịng. Việc tiến hành bổ nhiệm cán bộ trong danh sách dự nguồn các chức danh lãnh đạo đã trở thành động lực thúc đẩy cho cán bộ trong và ngoài quy hoạch tiếp tục phấn đấu để nâng cao trình độ mọi mặt, đáp ứng được yêu cầu giải quyết công việc được giao.
Tuy nhiên trong thời gian qua, công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo các chức danh vẫn cịn có những hạn chế nhất định. Qua khảo sát lấy ý kiến đánh giá của cán bộ công chức viên chức về nội dung quy hoạch cán bộ, các ý kiến tập trung cho rằng: Công tác quy hoạch cán bộ cịn thiếu tầm nhìn, nhiều khi thiếu nguồn lựa chọn cán bộ để bổ nhiệm vào các chức danh lãnh đạo các phòng chun mơn; cịn nể nang, khơng căn cứ vào đánh giá cán bộ thực chất để xem xét đưa vào hoặc đưa ra khỏi quy hoạch; chất lượng công tác quy hoạch tại các đơn vị, phịng Trung tâm khơng đồng đều về trình độ đào tạo và cơ cấu cán bộ trong quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cũng được rà soát, tiến hành thường xuyên, đáp ứng yêu cầu cơng tác cán bộ trong tình hình mới. Trong 3 năm qua, đã tiến hành bổ nhiệm mới, bổ nhiệm lại cho 2 Lãnh đạo Trung tâm; 10 Trưởng phó phịng và tương đương. Nhìn chung cơng tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cơ bản xuất phát từ nguồn quy hoạch, đảm bảo tiêu chuẩn, quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại theo đúng hướng dẫn của Ban tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ.