Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3.2.Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên
chức của Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh
4.3.2.1. Phương hướng
+ Yêu cầu của việc cải cách hành chính nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức tại Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh
Hành chính nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân.
Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI khởi xướng đổi mới đất nước, lấy đổi mới kinh tế làm trung tâm, đã tạo ra sự chuyển biến hết sức to lớn về KT-XH, đưa đất nước thốt khỏi tình trạng khủng hoảng. Đổi mới cơ chế kinh tế do đó phải đổi mới hệ thống chính trị cho phù hợp trong đó có vấn đề cải cách hành chính với trung tâm của cải cách hành chính là nhằm vào hệ thống hành chính, nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thơng suốt từ Trung ương đến cơ sở.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ tám (khóa VII) đã chỉ ra nội dung cải cách hành chính là 4 yếu tố: Cải cách thể chế; Cải cách bộ máy; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; Cải cách tài chính cơng.
Việc cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ trong đó xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá và trọng tâm là xây dựng cán bộ, cơng chức. Có thể xây dựng thể chế tốt, thiết kế được mơ hình hệ thống hành chính tốt, nhưng nếu khơng có cán bộ, cơng chức thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì mọi ý đồ cải cách cũng khơng thể trở thành hiện thực.
Vì vậy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức là rất cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, đảm bảo xây dựng một nền hành chính cơng, một nền hành chính phục vụ.
Hiện nay, do thói quen, nếp nghĩ, cách làm của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp còn đè nặng lên cán bộ, cơng chức. Trình độ năng lực chun mơn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tiếp tục diễn ra trong một số bộ phận cán bộ, cơng chức. Để có được đội ngũ CBVC làm cơng tác Văn phịng có năng lực phù hợp với một nền hành chính phục vụ, một nền hành chính trong cơ chế thị trường theo định hướng và xu hướng tồn cầu hóa, địi hỏi đội ngũ cán bộ cơng chức, viên chức phải có kiến thức cần thiết về pháp luật, trình độ chun mơn nghiệp, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, kiến thức xã hội, hành vi ứng xử giữa con người với con người, giữa con người với tổ chức, lấy nhân dân làm trung tâm; có phẩm chất năng lực chun mơn, nghiệp vụ hồn thành tốt cơng việc được giao, có đủ năng lực quản lý vĩ mô, tiếp thu được những thành tựu khoa học tiên tiến trong quản lý hành chính áp dụng trong điều kiện ở nước ta.
Tóm lại, phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ để có đủ trình độ lý luận chính trị, năng lực tổ chức, quản lý điều hành, kỹ năng nhằm đáp ứng yêu cầu
xây dựng cơ quan Văn phòng UBND tỉnh trong sạch, vững mạnh, đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả trên cơ sở thi hành Hiến pháp và pháp luật và lợi ích hợp pháp của nhân dân.
+ Yêu cầu mới với đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh.
Trong chiến lược phát triển KT-XH của đất nước theo định hướng XHCN, công tác văn phịng giữ vị trí, vai trị rất quan trọng; góp phần đắc lực vào thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, được thể hiện trên nhiều phương diện. Về phương diện xã hội: tạo tâm lý xã hội ổn định cho người lao động yên tâm sản xuất, công tác. Về phương diện kinh tế: giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trong việc thực hiện chính sách pháp luật của nhà nước trong cơng tác chỉ đạo điều hành; Tóm lại, thực hiện tốt chính sách pháp luật của nhà nước là quán triệt và thực hiện quan điểm của Đảng vì con người, con người là trung tâm của sự phát triển; con ngưòi vừa là mục tiêu của sự phát triển, vừa là động lực của sự phát triển. Bên cạnh đó, địi hỏi đội ngũ cán bộ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh phải vừa có đức, vừa có tài, vừa có tác phong nhân dân. Về phẩm chất chính trị: Trung thành với Tổ quốc, chấp hành đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; thi hành nhiệm vụ, công vụ theo đúng quy định của pháp luật; tận tuỵ phục vụ nhân dân; đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh, trung thực. Về trình độ năng lực: Được đào tạo và trang bị kiến thức trên các lĩnh vực lý luận chính trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học và kiến thức xã hội khác; có đủ kỹ năng chuyên ngành và năng lực thực tiễn xây dựng chính sách, tổ chức điều hành thực thi nhiệm vụ đạt hiệu quả, đáp ứng tốt các dịch vụ công của Nhà nước đối với người dân.
+ Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng chức, viên chức tại Văn phịng UBND tỉnh.
Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức. Trong hoạt động xã hội, tổ chức xã hội, để tạo được sự đồng thuận, đoàn kết, trước hết phải thống nhất về nhận thức, trên cơ sở đó đề cao trách nhiệm của từng người, từng đơn vị. Trong tổ chức phong trào hành động cách mạng, Đảng, Nhà nước ta rất coi trọng công tác tư tưởng và xác định đó là cơng việc quan trọng hàng đầu.
+ Thường xuyên bổ sung, hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch cán bộ trong những năm tới
Bổ sung, hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch cán bộ Văn phòng UBND tỉnh những năm tiếp theo là công việc cần thiết, phải dựa trên các cơ sở, căn cứ: Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cơng tác cán bộ; dựa vào quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động theo nội dung hoạt động và phạm vi, đối tượng quản lý của ngành; dựa trên cơ sở thực tiễn về hiện trạng về mơ hình tổ chức, hoạt động của Văn phịng UBND tỉnh.
Yêu cầu cơ bản của việc bổ sung, hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch cán bộ Văn phòng UBND tỉnh là phải xây dựng cho được đội ngũ cán bộ cơng chức, viên chức có số lượng thích hợp, cơ cấu ngạch bậc, trình độ, tuổi, giới tính hợp lý.
+ Chăm lo tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh
Nền hành chính Nhà nước với tính cách là quyền hành pháp, hoạt động có hiệu lực hay khơng, trước hết nó phải có một bộ máy tổ chức vững chắc, được xây dựng trên cơ sở khoa học; đồng thời phải có một đội ngũ cán bộ cơng chức, viên chức có số lượng hợp lý, chất lượng cao với phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và phẩm chất nghề nghiệp tốt, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy, mn việc thành cơng hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém.
Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước những năm gần đây đặt ra hết sức cấp bách. Trước hết, là do nhu cầu quản lý đất nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, đẩy mạnh CNH, HĐH và mở rộng hợp tác quốc tế trong xu thế tồn cầu hố. Sau nữa là do sự hẫng hụt, bất cập về số lượng, kiến thức, trình độ tổ chức quản lý và mức độ thành thạo chun mơn của số khơng ít cán bộ, cơng chức trước sự phát triển của yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Trong hàng loạt vấn đề về tổ chức và cán bộ phải giải quyết, có một vấn đề nổi cộm là, một số cán bộ công chức, viên chức chưa được đào tạo đúng chun ngành; trình độ chun mơn và kinh nghiệm cơng tác của một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu trong điều kiện mới. Hơn nữa, nguồn bổ sung biên chế cịn hạn hẹp. Từ thực tế đó, vấn đề tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ viên chức Văn phịng UBND tỉnh mang tính cấp thiết. Nếu khơng có kế hoạch tổng
thể trong việc tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng sẽ khơng thể có đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ và công việc.
Việc tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ viên chức Văn phòng UBND tỉnh nhằm thực hiện các mục tiêu:
Thứ nhất, nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ Văn phịng ngày càng có chất lượng cao, đạt được các quy định về chuẩn hoá và cập nhật, nâng cao kiến thức chuyên ngành và phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống.
Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho mục tiêu tiếp tục đổi mới và cải cách hành chính của cả nước và của ngành; làm cho cán bộ thích ứng nhanh với cơ chế mới trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, mở cửa, hội nhập kinh tế thế giới.
Thứ ba, mục tiêu trực tiếp của tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng là nhằm xây dựng được một đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh đủ về số lượng (cả hiện tại, cả kế tục và kế tiếp), có chun ngành đào tạo và chun mơn đúng với vị trí và cơng việc phụ trách, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có tác phong phục vụ người lao động đúng mực, trung thực.
Việc tạo nguồn cán bộ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh trên tất cả các nội dung: nguồn lâu dài, nguồn kế tiếp; cả nguồn lực xã hội, trọng tâm khai thác các nguồn lực được đào tạo cơ bản tập trung trong các trường đại học, cao đẳng; cả nguồn tại địa phương và nguồn từ các địa phương khác.
Việc nâng cao trình độ học vấn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ phải được triển khai trên cả hai cấp độ: đào tạo và bồi dưỡng. Một mặt, cử những cán bộ cơng chức, viên chức có trình độ học vấn thấp đi đào tạo ở bậc học cao hơn, nhưng đúng chuyên ngành. Mặt khác, tích cực tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về chính trị, tin học, ngoại ngữ, chun ngành. Trong tình hình của đội ngũ cán bộ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh hiện nay, cần tập trung bồi dưỡng chuyên môn, khả năng sử dụng công nghệ thông tin cho công việc và bồi dưỡng chuyển đổi tác phong hành chính sang tác phong phục vụ người dân.
Thứ tư, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại.
Xu thế chung trong giáo dục đào tạo hiện nay là lấy người học làm trung tâm, chuyển hố q trình đào tạo thành q trình tự đào tạo, phát huy nhân tố người học trong lĩnh hội và chuyển hoá tri thức. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Xét trong chu trình xã hội hố cá nhân, vai trị tự giác học hỏi các chuẩn mực, giá trị xã hội của mỗi người quyết định nội dung, tính chất, mức độ thẩm thấu chuẩn mực, giá trị xã hội để hình thành con người xã hội tồn diện trong mỗi con người.
Do tính chất đặc thù của tổ chức cơ quan Văn phòng - một tổ chức đứng đầu của tỉnh, nên việc đào tạo cán bộ chưa định hình rõ nét, nên phần đông các cán bộ công chức, viên chức đều được điều chuyển từ nhiều lĩnh vực công tác khác sang làm; nhiều cán bộ được đào tạo chuyên ngành khác. Vì thế, vấn đề đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ trở thành vấn đề cấp bách của cơ quan Văn phòng UBND tỉnh.
Trên thực tế, trong suốt thời gian qua, Văn phòng UBND tỉnh đã cử một số cán bộ đi đào tạo đúng chuyên ngành, đào tạo ở bậc học cao hơn; tiến hành nhiều lớp bồi dưỡng, tập huấn về chuyên ngành, về các ngành nghề có liên quan và nâng cao trình độ tồn diện. Kết quả là, trình độ chính trị, nghiệp vụ chun mơn, đạo đức và tác phong công tác của cán bộ đã được nâng lên, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong điều kiện kinh tế, chính trị, văn hố, xã hội diễn ra bình thường.
Trong xu thế phát triển nhanh và ứng dụng mạnh các thành tựu khoa học vào các ngành công tác xã hội, nhất là cơng nghệ thơng tin, địi hỏi cán bộ Văn phòng UBND tỉnh phải tự học, nâng cao trình độ sử dụng các thành tựu khoa học trong thực thi nhiệm vụ của mình. Việc tiếp thu và sử dụng thành thạo máy vi tính trong cơng việc địi hỏi mỗi cán bộ phải tự học, tự bồi dưỡng. Nếu chỉ trông đợi vào các lớp bồi dưỡng, tập huấn sẽ khơng thể nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Thực tế cho thấy, cán bộ viên chức đều trẻ, đều có thu nhập chủ yếu từ lương, phụ cấp. Đời sống của gia đình ở vào mức trung bình, trung bình khá. Từ những cơ sở trên, cần phải có những biện pháp chăm lo tới đời sống của cán bộ viên chức, để từ đó khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ viên chức an tâm công tác, cống hiến hết sức lực và trí lực, đóng góp cho sự phát triển của cơ quan.
Vấn đề quan trọng trước mắt nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh là hồn thiện kế hoạch quy hoạch, đào tạo lại và bồi dưỡng nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ viên chức; đồng thời chăm lo nâng cao đời sống vật chất, đời sống tinh thần cho cán bộ để họ yên tâm công
tác. Đây không chỉ là cơng việc của cơ quan Văn phịng UBND tỉnh mà còn là trách nhiệm của các cấp, các ban, ngành, đồn thể của tỉnh và của đơng đảo các tầng lớp nhân dân.
4.3.2.2. Mục tiêu
* Mục tiêu tổng quát
- Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nhằm mục tiêu xây dựng một nền cơng vụ năng động, trách nhiệm, thực tài, văn hóa, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả và hiện đại với đội ngũ cơng chức, viên chức chun nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH trong điều kiện CNH, HĐH và hội nhập quốc tế.
- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức gắn với lộ trình cải cách hành chính, để tạo ra bước đột phá trong hoạt động công vụ, công chức của tỉnh Bắc Ninh.
* Mục tiêu cụ thể [14]
Đội ngũ công chức, viên chức phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn. Phấn đấu đến năm 2025, đối với công chức, viên chức nhà nước, 30% có trình độ chun mơn thạc sĩ, 100% có trình độ đại học, 90% có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, 95% có trình độ ngoại ngữ, tin học và kiến thức bồi dưỡng quản lý HCNN.
- Bổ sung, sửa đổi, xây dựng cụ thể hóa các tiêu chuẩn về tuyển dụng, tiếp nhận, điều động và thuyên chuyển công chức, viên chức nhằm lựa chọn được những người có đủ đức, đủ tài trong số sinh viên mới tốt nghiệp ra trường, từ các sở, ban, ngành và viên chức các phòng, trung tâm, đơn vị sự nghiệp về cơng tác tại Văn phịng UBND tỉnh để phục vụ nhân dân và xã hội.
- Đổi mới quan điểm, phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức, viên chức đảm bảo đánh giá công chức, viên chức phải công khai, khách quan, tồn