Phần 3 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
3.1.2.Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng UBND
3.1. Đặc điểm cơ bản của văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh
3.1.2.Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng UBND
CT ngày 07/01/1997 của UBND tỉnh Bắc Ninh với cơ cấu tổ chức gồm: lãnh đạo Văn phòng, 2 đơn vị nghiệp vụ, các tổ chun viên. Kể từ đó, Văn phịng UBND tỉnh với chức năng, nhiệm vụ là cơ quan chuyên môn, bộ máy giúp việc của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh để chỉ đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính ở địa phương. Văn phịng UBND tỉnh đã và đang nỗ lực đổi mới các hoạt động nâng cao chất lượng tham mưu tổng hợp giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh trong cải cách hành chính, đổi mới phong cách làm việc, cải tiến việc xây dựng chương trình cơng tác, theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực hiện các văn bản, ý kiến chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả của sự chỉ đạo điều hành.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh
3.1.2.1. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh
Văn phòng UBND tỉnh gồm có: Lãnh đạo (1 Chánh Văn phịng, 3 Phó Chánh Văn phòng) và các phòng, đơn vị trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh, gồm: khối nghiên cứu tổng hợp (5 phòng), khối hành chính (3 phịng), đơn vị sự nghiệp (2 đơn vị).
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh năm 2016 CHÁNH VĂN PHÒNG
PHĨ CHÁNH VĂN PHỊNG
Khối nghiên cứu tổng hợp Khối Hành chính Đơn vị sự nghiệp
Phịng Nội chính Phịng King tế Tổng hợp Phịng Cơng nghiệp và XDCB Phịng Nơng nghiệp - Tài nguyên Phòng Khoa giáo - Văn xã Phịng Hành chính – Tổ chức Phịng Quản trị - Tài vụ Ban tiếp công dân tỉnh Cổng Thông tin Điện tử tỉnh Trung tâm Công báo tỉnh
3.1.2.2. Chức năng của Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh
- Văn phịng UBND tỉnh có chức năng tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh về: Chương trình, kế hoạch cơng tác; tổ chức, quản lý và công bố các thông tin chính thức về hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh; đầu mối Cổng Thông tin điện tử, kết nối hệ thống thơng tin hành chính điện tử chỉ đạo, điều hành của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh; quản lý công báo và phục vụ các hoạt động của UBND tỉnh; giúp Chủ tịch UBND tỉnh (bao gồm cả các Phó Chủ tịch UBND tỉnh) thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư – lưu trữ và công tác quản trị nội bộ của Văn phòng.
- Văn phòng UBND tỉnh có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên mơn, nghiệp vụ của Văn phịng Chính phủ.
3.1.2.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh
- Trình UBND tỉnh ban hành:
+ Quy chế làm việc của UBND tỉnh;
+ Văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh;
+ Văn bản hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND và UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện).
+ Văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc Văn phịng UBND tỉnh; Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng HĐND và UBND cấp huyện.
- Trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành:
+ Quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các đơn vị thuộc Văn phòng UBND tỉnh;
+ Các văn bản khác theo sự phân công của Chủ tịch UBND tỉnh.
- Tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác của UBND tỉnh:
+ Tổng hợp đề nghị của các Sở, cơ quan ngang Sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh (sau đây gọi chung là Sở), UBND cấp huyện, cơ quan, tổ chức liên quan;
+ Kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh đưa vào chương trình, kế hoạch công tác những vấn đề cần tập trung chỉ đạo, điều hành hoặc giao cơ quan liên quan nghiên cứu, xây dựng đề án, dự án, dự thảo văn bản.
+ Xây dựng, trình UBND, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành hoặc phê duyệt chương trình, kế hoạch cơng tác;
+ Theo dõi, đôn đốc các Sở, UBND cấp huyện, các cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác, đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng;
+ Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất kết quả thực hiện; kiến nghị giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chương trình, kế hoạch cơng tác;
+ Kịp thời báo cáo, điều chỉnh chương trình, kế hoạch cơng tác, đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh.
- Phục vụ hoạt động của UBND tỉnh:
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị chương trình, nội dung, phục vụ các cuộc họp của UBND tỉnh; Thực hiện chế độ tổng hợp, báo cáo; Theo dõi, đôn đốc, đánh giá kết quả thực hiện Quy chế làm việc của UBND tỉnh; Tổ chức công tác tiếp công dân theo quy định của pháp luật.
- Tham mưu, giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Triệu tập, chủ trì các cuộc họp; Theo dõi, đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra công tác đối với các Sở; HĐND và UBND cấp huyện; Thực hiện nhiệm vụ trước HĐND tỉnh; tiếp xúc, báo cáo, trả lời kiến nghị của cử tri; Chỉ đạo, áp dụng biện pháp cần thiết giải quyết công việc trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp; Cải tiến lề lối làm việc; duy trì kỷ luật, kỷ cương của bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương.
- Tiếp nhận, xử lý, trình UBND, Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết những văn bản, hồ sơ do các cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi, trình (văn bản đến):
+ Đối với đề án, dự án, dự thảo văn bản do các cơ quan trình: Kiểm tra hồ sơ, trình tự, thủ tục soạn thảo, thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo văn bản;
+ Đối với dự thảo báo cáo, bài phát biểu: Phối hợp với các cơ quan liên quan biên tập, hoàn chỉnh theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh;
+ Đối với văn bản khác: Kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh giao cơ quan liên quan triển khai thực hiện;
- Phát hành, quản lý, theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực hiện văn bản của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh:
+ Quản lý, sử dụng con dấu, phát hành văn bản của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh;
+ Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực hiện văn bản của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh; định kỳ rà soát, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh để đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất trong chỉ đạo, điều hành;
+ Lưu trữ văn bản, hồ sơ, tài liệu của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh. - Thực hiện chế độ thông tin:
+Tổ chức quản lý, cập nhật thông tin phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh;
+ Thực hiện chế độ thông tin báo cáo về hoạt động của Cổng Thông tin điện tử và kết nối hệ thống thơng tin hành chính điện tử chỉ đạo, điều hành của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh;
+ Xuất bản, phát hành Công báo cấp tỉnh;
+ Thiết lập, quản lý và duy trì hoạt động mạng tin học của UBND tỉnh. - Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật:
+ Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh;
+ Phục vụ các chuyến công tác, làm việc, tiếp khách của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh.
- Hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phịng
Chủ trì, phối hợp với Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội và Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh tổng kết, hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ hành chính văn phịng đối với Văn phịng các Sở, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện, cơng chức Văn phịng –Thống kê xã, phường, thị trấn.
- Thực hiện nhiệm vụ quản trị nội bộ:
+ Tổ chức thực hiện các văn bản, quy hoạch, kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt liên quan đến hoạt động của Văn phòng UBND tỉnh;
+ Tiếp nhận, xử lý văn bản do cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi Văn phòng UBND tỉnh; ban hành và quản lý văn bản theo quy định;
+ Hợp tác quốc tế theo quy định của pháp luật và sự phân công hoặc ủy quyền của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh;
+ Nghiên cứu, ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và cải cách hành chính phục vụ nhiệm vụ được giao;
+ Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Văn phòng UBND tỉnh;
+ Thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của Văn phòng UBND tỉnh;
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc; quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản được giao theo quy định;
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác do UBND, Chủ tịch UBND tỉnh giao hoặc theo quy định của pháp luật.
3.1.2.4. Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng phòng, trung tâm trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh
* Khối nghiên cứu tổng hợp: 5 phòng
Các chuyên viên nghiên cứu, tổng hợp thuộc Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh làm việc theo chế độ trực tuyến; được làm việc trực tiếp với Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng UBND tỉnh và Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh khi có u cầu.
- Phịng Nội chính có chức năng giúp Chánh Văn phịng tham mưu cho
UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn thư; thụ lý và tổng hợp các vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh; cơng tác thanh tra; phịng, chống tham nhũng; tư pháp; quốc phòng - an ninh (kể cả an ninh biên giới đất liền và biển đảo); công tác nội vụ (bao gồm cả thi đua khen thưởng, tôn giáo); theo dõi công tác tố tụng đối với các vụ án hành chính, dân sự liên quan UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.
- Phòng Kinh tế Tổng hợp giúp Chánh Văn phòng thực hiện chức năng
tham mưu UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh về các lĩnh vực: thương mại, tài chính ngân sách, giá cả, ngân hàng tín dụng, kinh tế đối
ngoại, khu kinh tế; phát triển doanh nghiệp, kinh tế tập thể và hợp tác xã; ngoại giao và đối ngoại. Xây dựng, đôn đốc, theo dõi việc thực hiện Kế hoạch, chương trình cơng tác của UBND tỉnh (tồn khóa, năm); theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quy chế làm việc của UBND tỉnh, thư ký biên tập, soạn thảo các báo cáo, bài phát biểu, trả lời phỏng vấn của Chủ tịch UBND tỉnh liên quan nội dung kinh tế xã hội tổng hợp, số liệu thống kê tổng hợp; tổng hợp, cung cấp thông tin cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm đầu mối tổ chức và phục vụ các kỳ họp HĐND tỉnh, UBND tỉnh; chủ trì tham mưu thực hiện kết luận 48 của Bộ Chính trị; cơng tác địa phương (bao gồm hoạt động của HĐND và UBND cấp huyện).
- Phịng Cơng nghiệp và Xây dựng cơ bản có chức năng giúp Chánh Văn phòng tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề, bưu chính viễn thơng, khoa học công nghệ, công nghệ thông tin, xây dựng, quy hoạch kiến trúc, giao thông vận tải, giám sát việc thực hiện cơ chế, chính sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng; theo dõi, chỉ đạo toàn diện việc thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN do Tỉnh quản lý.
- Phịng Nơng nghiệp – Tài ngun có chức năng giúp Chánh Văn phịng tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh về các lĩnh vực Nông nghiệp – Phát triển nông thôn; Tài nguyên và Môi trường. Thực hiện các nhiệm vụ về công tác quản lý nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai đền bù, giải phóng mặt bằng, nhà đất. Theo dõi lĩnh vực: Nước sạch đô thị, nông thôn; quản lý tài ngun, khống sản, mơi trường; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; các hội, doanh nghiệp thuộc lĩnh vực phân công theo dõi.
- Phịng Khoa giáo – Văn xã có chức năng giúp Chánh Văn phịng tham
mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: văn hóa, du lịch, thể dục thể thao, giáo dục, đào tạo, lao động, thương binh, xã hội, y tế. Theo dõi chương trình mục tiêu quốc gia; các hội, trường thuộc lĩnh vực phân công theo dõi.
* 5 phịng, ban khác:
- Phịng Hành chính - Tổ chức có chức năng giúp Chánh Văn phịng quản lý cơ quan về công tác tổ chức cán bộ, văn thư, lưu trữ, hành chính, pháp chế, cải cách hành chính; tiếp nhận, theo dõi việc xử lý các hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh (bộ phận Một cửa); cơng tác bảo vệ an ninh, an tồn cơ quan.
- Phòng Quản trị - Tài vụ giúp Lãnh đạo Văn phòng thực hiện chức năng
quản lý tài chính theo quy định của pháp luật đối với Văn phòng và các đơn vị sự nghiệp thuộc Văn phịng UBND tỉnh; đảm bảo hậu cần, cơng tác lễ tân phục vụ hoạt động của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và Văn phòng UBND tỉnh; quản lý toàn bộ tài sản, cơ sở vật chất kỹ thuật, tham mưu và tổ chức thực hiện các chế độ chính sách theo quy định cho cán bộ, công chức và người lao động; phục vụ phương tiện đi lại bằng xe ô tô cho hoạt động điều hành của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh và Văn phịng UBND tỉnh.
- Ban tiếp Cơng dân tỉnh thực hiện chức năng tổ chức việc tiếp công dân
đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh; giúp Chủ tịch UBND cấp tỉnh tiếp công dân định kỳ hoặc đột xuất; Giải thích, hướng dẫn cơng dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng trình tự, thủ tục, đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết. Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được tiếp nhận trực tiếp tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh hoặc qua đường bưu điện hoặc do các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền chuyển đến UBND cấp tỉnh.
- Cổng Thông tin điện tử tỉnh là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Văn phịng
UBND tỉnh, có chức năng là phương tiện thơng tin của UBND tỉnh với mục đích thông tin tuyên truyền và định hướng dư luận thông qua việc cung cấp các thông tin về lịch sử, văn hóa, các hoạt động KT-XH của Tỉnh và các hoạt động chỉ đạo điều hành của Lãnh đạo tỉnh; là đầu mối kết nối hoạt động cung cấp thông tin của cơ quan hành chính các cấp, hướng tới phục vụ triển khai hoạt động dịch vụ công và xây dựng mối quan hệ trực tuyến giữa chính quyền với người dân, tổ chức và doanh nghiệp.
- Trung tâm Công báo tỉnh là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh, có trách nhiệm giúp Chánh Văn phòng soạn thảo, trình UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động Công báo tỉnh và tổ chức, kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó sau khi ban hành; tham mưu cho lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh các nội dung liên quan đến việc rà sốt, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật đăng trên Công báo, bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo và thông tin cho công chúng theo quy định của pháp luật. Công bố các loại văn bản quy