HIỆN NAY
3.1. Thực trạng kiểm soát của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với việc thực hiện quyền hành pháp của Chínhphủ phủ
a) Những kết quả đạt được
Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo, hạt nhân quyết định sự vận hành và phát triển của hệ thống chính trị, trong đó có sự lãnh đạo, vận hành hoạt động kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ. Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với hoạt động kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp nói chung và cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực hành pháp nói riêng là một tất yếu trong điều kiện chính trị đặc thù của Việt Nam là một Đảng duy nhất cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay, khi mà tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí đã trở thành một “quốc nạn” làm xói mòn lòng tin của Nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, đe dọa sự tồn vong của Đảng và của chế độ thì việc phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ nhằm góp phần ngăn chặn, đẩy lùi vấn nạn tham nhũng, lộng quyền càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, cả hệ thống chính trị đã và đang tích cực tham gia kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ, đặc biệt là tích cực tham gia đấu tranh với các hành vi tham nhũng của các quan chức trong ngành hành pháp và đã đạt được nhiều kết quả hết sức quan quan trọng, được dư luận và Nhân dân đánh giá cao. Cụ thể là:
- Xét về phương diện Đảng hoạch định đường lối, chính sách; đề ra những định hướng, nguyên tắc, quan điểm, chủ trương, giải pháp lớn mang tính chiến lược về kiểm soát quyền lực nhà nước: Đảng đã xây dựng quan điểm mang tính đột phá về quyền lực nhà nước, tạo bước tiến quan trọng về lý luận để đạt được sự thống nhất trong việc tìm kiếm mô hình kiểm soát quyền lực nhà nước trong Nhà nước pháp quyền; đồng thời cũng là điều kiện tiên quyết để tiếp tục hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, cơ chế kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ ở Việt Nam trong thời gian tới. Điều này thể hiện rõ ở việc tại Đại hội Đảng lần thứ XI đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), trong đó lần đầu tiên khẳng định sự kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp: “Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [7, tr.85]. Như vậy, cùng với sự khẳng định chính thức quan điểm về sự thống nhất của quyền lực nhà nước và sự tồn tại của ba bộ phận quyền lực lập pháp, hành pháp và tư pháp, Đảng đã thừa nhận “kiểm soátquyền lực nhà nước” là nhiệm vụ quan trọng, là yêu cầu khách quan trong việc tổ chức và vận hành của Nhà nước pháp quyền XHCN trong thời kỳ mới.
Cụ thể hóa Cương lĩnh, Nghị quyết Đại hội XI của Đảng nhấn mạnh chủ trương: “Nghiên cứu xây dựng, bổ sung các thể chế và cơ chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân và nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” [7, tr.247]. Xuất phát từ chủ trương này của Đảng, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm hoàn thiện thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung và hoàn thiện thể chế kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ ở Việt Nam nói riêng. Cụ thể là, Hiến pháp năm 2013, bên cạnh việc quy định cụ thể hơn về phân công, phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước thì đã bổ sung quy định về nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 thông qua việc bổ sung quy định về Hội đồng Bầu cử quốc gia (Điều 117) và Kiểm toán Nhà nước (Điều 118) với tính chất là hai cơ quan hiến định độc lập, bổ sung quy định về thành lập một cơ chế bảo vệ Hiến pháp (Điều 119), bước đầu đã ghi nhận và thiết lập thiết chế mới trong cơ chế kiểm soát quyền lực bên trong bộ máy Nhà nước. Ngoài ra, Quốc hội đã có sự bổ sung, hoàn thiện các quy định về nguyên tắc, đối tượng, nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ đối với các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến tổ chức bộ máy, đến kiểm soát quyền lực nhà nước như Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Thanh tra, Luật về Hoạt động giám sát của Quốc hội, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Kiểm toán Nhà nước, Luật MTTQ, Luật Tiếp cận thông tin, Luật Phòng, chống tham nhũng….. Như vậy, xuất phát từ chủ trương, chính sách, quan điểm mang tính đột phá về quyền lực nhà nước của Đảng, Nhà nước về cơ bản đã thiết lập được những bảo đảm pháp lý cần thiết để xây dựng và kiến tạo mô hình tổ chức và cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam.
- Xét về phương diện công tác cán bộ: Ở Việt Nam, kiểm soát của Đảng đối với việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ là kiểm soát mang tính chất chính trị thông qua hệ thống cơ sở Đảng và đảng viên trong bộ máy hành pháp. Rõ ràng là, kiểm soát quyền hành pháp của Chính phủ, về thực chất, là kiểm soát việc sử dụng quyền lực của những con người và tổ chức được giao quyền lực hành pháp, để để bảo đảm những con người được giao quyền đó không vì bị tha hóa, biến chất mà tham nhũng, quan liêu, lãng phí, xâm phạm đến lợi ích của Nhân dân, của quốc gia, dân tộc. Vì vậy, việc Đảng phát huy vai trò của mình trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ sẽ là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả của hoạt động này; bởi lẽ kiểm soát của Đảng đối với Chính phủ là sự kiểm soát mang tính tác động trực tiếp vào conngười trong bộ máy thực hiện quyền hành pháp. Với nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ thì những đánh giá, nhận xét và ý kiến của cơ quan có thẩm quyền của Đảng có tính chất quyết định đến việc sắp xếp nhân sự lãnh đạo trong các cơ quan hành pháp.
Nhận thức được vai trò của mình đối với vấn đề này, thời gian qua Đảng đã chú trọng bổ sung, phát triển, hoàn thiện các chủ trương, đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác cán bộ theo hướng bảo đảm tính cụ thể, toàn diện, đồng bộ, chặt chẽ và sát thực tiễn. “Chỉ tính trong nhiệm kỳ Đại hội XII của Đảng, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã ban hành gần 130 văn bản quan trọng để lãnh đạo, chỉ đạo công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, trong đó có nhiều nghị quyết, quy định, quy chế, quy trình, hướng dẫn...về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ”
[156] (Xem Phụ lục 9). Việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các cấp ủy, tổ chức đảng đã ban hành nhiều nghị quyết, kết luận, sửa đổi, bổ sung nhiều quy định, quy chế liên quan đến công tác cán bộ để khắc phục những vướng mắc, hạn chế, yếu kém, bất cập trước đây đã từng bước hoàn thiện thể chế về công tác cán bộ và góp phần quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ (trong đó có đội ngũ cán bộ ngành hành pháp) đủ đức, đủ tài để thực hiện, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ ngày càng cao trong thời kỳ phát triển mới của đất nước. Cụ thể là Đảng đã xây dựng được tiêu chuẩn chức danh cán bộ và tiêu chí đánh giá cụ thể đối với từng chức danh, đối tượng cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp; điều này đã tạo điều kiện cho việc đổi mới mạnh mẽ công tác đánh giá cán bộ theo hướng đánh giá xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí, bằng sản phẩm, có khảo sát và so sánh với các chức danh tương đương; đồng thời, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ. Bên cạnh đó, Đảng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt theo hướng gắn kết chặt chẽ với công tác quy hoạch, yêu cầu thực tiễn và tiêu chuẩn chức danh của từng cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cả trước mắt và lâu dài. Đồng thời, Đảng đã có nhiều đổi mới trong công tác quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý để bảo đảm lựa chọn đúng người, bố trí đúng việc; điển hình là việc Đảng đã kịp thời, chủ động thay thế một số cán bộ lãnh đạo yếu kém về năng lực và phẩm chất, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, uy tín cá nhân giảm sút, không được Nhân dân tín nhiệm mà không chờ đến khi cán bộ đó hết nhiệm kỳ hoặc hết tuổi công tác. Đặc biệt là, trong nhiệm kỳ Đại hội khóa XI, XII của Đảng, đã thực hiện quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các chức danh lãnh đạo chủ chốt của Đảng, Nhà nước; lấy phiếu tín nhiệm trong các cơ quan lãnh đạo của Đảng và các cơ quan dân cử; kiện toàn các chức danh lãnh đạo cơ quan nhà nước ngay sau Đại hội Đảng bộ các cấp và Đại hội XII của Đảng [156]. Điều đó cho thấy, Đảng luôn chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp trong sạch, liêm chính, vì dân; đổi mới công tác bầu cử, bổ nhiệm trên cơ sở phát huy dân chủ trong Đảng và Nhân dân; phát hiện, đào tạo,bồi dưỡng, lựa chọn và giới thiệu những đảng viên ưu tú đủ tiêu chuẩn, có trình độ, năng lực và phẩm chất tốt, có uy tín đối với đảng viên và Nhân dân để Nhân dân lựa chọn bầu vào các cơ quan đại diện và quyền lực nhà nước (Quốc hội); giới thiệu để các cơ quan nhà nước bầu hoặc bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo trong Chính phủ (Thủ tướng Chính phủ do Quốc hội bầu; Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và thành viên khác của Chính phủ do Chủ tịch nước căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm).
Dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng, công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị nói chung và trong ngành hành pháp nói riêng đã được chuẩn hoá; kỷ luật, kỷ cương của đội ngũ cán bộ được siết chặt; Đảng đã tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy tinh thần đổi mới, phát huy tính sáng tạo và bảo vệ cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám đột phá vì lợi ích chung; việc phân công, phân cấp thẩm quyền của cán bộ gắn với giao quyền và ràng buộc trách nhiệm. Đặc biệt, Đảng tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực và xử lý nghiêm minh các trường hợp sai phạm. Gần đây nhất, liên quan đến những vi phạm nghiêm trọng của Ban Thường vụ Đảng ủy Cảnh sát biển nhiệm kỳ 2015 – 2020 trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình và phê bình, quy chế làm việc, quy định của Quân ủy Trung ương, để nhiều cán bộ, đảng viên, trong đó có cả Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Tư lệnh, Phó tư lệnh và lãnh đạo, chỉ huy đơn vị trực thuộc suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, vi phạm những điều đảng viên không được làm, làm thất thoát, thiệt hại rất lớn tiền và tài sản của Nhà nước gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng nên vào ngày 1 tháng 10 năm 2021, Ban Bí thư do Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đứng đầu đã quyết định thi hành kỷ luật Ban Thường vụ Đảng ủy Cảnh sát biển nhiệm kỳ 2015 - 2020 bằng hình thức cảnh cáo; thi hành kỷ luật bằng hình thức khai trừ ra khỏi Đảng đối với 02 tướng là thiếu tướng Lê Xuân Thanh (Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 3) và thiếu tướng Lê Văn Minh (Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 4); thi hành kỷ luật bằng hình thức cách chức tất cả các chức vụ trong Đảng đối với 07 tướng là trung tướng Nguyễn Văn Sơn (Tư lệnh Cảnh sát biển), trung tướng Hoàng Văn Đồng, thiếu tướng Doãn Bảo Quyết, thiếu tướng Bùi Trung Dũng, thiếu tướng Phạm Kim Hậu, thiếu tướng Trần Văn Nam, thiếu tướng Đào Hồng Nghiệp. Đồng thời, Ban bí thư quyết định giao Quân ủy Trung ương tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo xử lý nghiêm minh, kịp thời, đồng bộ các tổ chức đảng, cá nhân liên quan theo quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước [183].
Nhìn chung, dưới sự lãnh đạo của Đảng, công tác cán bộ đã có nhiều đổi mới phù hợp với tình hình thực tiễn, ngày càng dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, chặt chẽ hơn; việc xây dựng đội ngũ cán bộ đã xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới. Nhờ vậy mà, đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành, đặc biệt là cán bộ ngành hành pháp đã có bước trưởng thành, phát triển về nhiều mặt, chất lượng ngày càng được nâng lên; đa số cán bộ có lập trường tư tưởng và bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức rèn luyện, phấn đấu, hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao; nhiều cán bộ lãnh đạo Chính phủ năng động, sáng tạo, có tư duy đổi mới, thích ứng nhanhvới nền kinh tế thị trường và xu thế hội nhập, có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế, có khả năng hoạch định chính sách và lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện.
- Xét về phương diện công tác kiểm tra, giám sát: Trong điều kiện một Đảng duy nhất cầm quyền, nguy cơ tha hóaquyền lực của cán bộ đặc biệt là cán bộ công tác trong ngành hành pháp là rất lớn. Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát, kiểm quyền lực của cán bộ đặc biệt là cán bộ công tác trong ngành hành pháp là rất lớn. Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực trong việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ luôn được Đảng coi trọng và tăng cường. Điều này thể hiện rõ ở việc thời gian qua, công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đặc biệt là phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực hành pháp đã và đang được Đảng chỉ đạo thực hiện một cách quyết liệt trên cơ sở quán triệt phương châm “không có vùng cấm, không có ngoại lệ, không có đặc quyền”. Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ, công tác phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vưc hành pháp ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực, có sự chuyển biến rõ rệt về cả chất và lượng, được Nhân dân đồng tình, ủng hộ. Điển hình là, ngày 28/7/2021, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Quy định số 22-QĐ/TW về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng thay thế Quy định số 30-QĐ/TW, ngày 26/7/2016 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về thi hành Chương VII, và Chương VIII Điều lệ Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng. Qui định này đã bổ sung, sửa đổi nhiều nội dung quan trọng nhằm cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam hiện nay như: đề ra các nguyên tắc trong kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng; khẳng định rõ kỷ luật Đảng không thay thế kỷ luật hành chính, kỷ luật đoàn thể hoặc việc xử lý bằng pháp luật và ngược lại; bổ sung thêm việc chấp hành quyết định, quy chế, kết luận của Đảng; bổ sung thêm nội dung nắm bắt, kết luận nhằm kịp thời nhắc nhở khi thực hiện giám sát, đồng thời bổ sung thêm việc chấp hành quyết định, quy chế, kết luận của Đảng và khắc phục, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm, vi phạm; bổ sung quyền yêu cầu đối tượng được kiểm tra, giám sát không được sử dụng thiết
bị ghi âm, ghi hình của chủ thể kiểm tra; bổ sung nội dung công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bao gồm "Lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, đảng viên chấp hành pháp luật của Nhà nước”; bổ sung thẩm quyền và trách nhiệm của Ủy ban Kiểm tra; bổ sung, xây dựng mới các quy định, quy chế, quy trình về kiểm tra giám sát, thi hành kỷ luật Đảng….. Những qui định này đã góp phần cải tiến, đổi mới phương pháp, kỹ năng, quy trình công tác kiểm tra, giám sát của Đảng; góp phần quan trọng trong việc siết chặt kỷ luật, kỷ cương của các tổ chức Đảng, đảng viên; đảm bảo việc kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng được tiến hành nghiêm minh, kịp thời, chính xác; từ đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu