6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ TRONG THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN CHO
1.2.2. Triển khai, tổ chức thực hiện các quy định liên quan đến thẩm
thẩm định cho vay dự án
a. Triển khai thực hiện các văn bản, quy định có liên quan
Việc triển khai thực thi các văn bản, quy định đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình quản lý công tác thẩm định dự án cho vay đầu tƣ. Nếu việc ban hành các văn bản, quy định đã làm tốt rồi thì việc tiếp theo là phải làm tốt giai đoạn thực thi các văn bản, quy định mới góp phần làm cho việc quản lý đạt kết quả. Để làm tốt thực thi các văn bản, quy định đòi hỏi phải tuân thủ các bƣớc sau đây:
- Xây dựng kế hoạch triển khai các văn bản quy định liên quan đến thẩm định dự án:Tổ chức thực thi các quy định là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần đƣợc lập kế hoạch, lên chƣơng trình để các cơ quan nhà nƣớc và các Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng triển khai thực hiện một cách chủ động. Kế hoạch triển khai thực thi các văn bản, quy định
đƣợc xây dựng trƣớc khi đƣa các văn bản này vào trong thực tế ứng dụng. Các cơ quan triển khai thực thi các văn bản quy phạm pháp luật từ trung ƣơng đến địa phƣơng đều phải xây dựng kế hoạch, chƣơng trình thực hiện.
- Phổ biến, tuyên truyền các quy định: Sau khi bản kế hoạch thực thi các văn bản, chính sách đƣợc thông qua, các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc nói chung và Quỹ nói riêng tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch. Việc trƣớc tiên cần làm trong quá trình này là truyên truyền mọi ngƣời tham gia thực hiện các văn bản, quy định. Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nƣớc, của Quỹ và các đối tƣợng thực thi văn bản của các cơ quan có thẩm quyền. Phổ biến, tuyên truyền văn bản tốt giúp cho các đối tƣợng của văn bản hƣớng dẫn và cụ thể là các chuyên viên thẩm định tại Qũy tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của văn bản; về tính đúng đắn của văn bản đó trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của văn bản. Qua đó để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nƣớc. Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đƣợc đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của văn bản với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu của văn bản và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đƣợc giao.
Việc làm này cần đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, về trang thiết bị kỹ thuật…nhằm nâng cao chất lƣợng tuyên truyền vận động. Để tham gia quá trình phổ biến, tuyên truyền các văn bản, quy định là sự tham gia của các nhân tố, yếu tố cấu thành gồm: Chủ thể phổ biến, tuyên truyền các văn bản, quy định là các cơ quan ban hành các quy định liên quan đến quá trình hoạt động của Quỹ nhƣ Chính phủ, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, Ủy ban nhân dân thành phố, Lãnh đạo Quỹ…đội ngũ cán bộ trong bộ máy cơ quan nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ.
Chủ thể phải đƣợc đào tạo phải có đủ trình độ, kinh nghiệm, kỹ năng trong việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản, quy định.
Các văn bản, quy định khi đƣợc phổ biến, tuyên truyền phải đảm bảo tính trung thực những nội dung đã đƣợc hoạch định. Chủ thể phổ biến, tuyên truyền các văn bản, quy định phải có thái độ công tâm, khách quan khi thực hiện công việc này. Đối tƣợng phổ biến, tuyên truyền các văn bản, quy định là những ngƣời đƣợc các văn bản, quy định tác động trực tiếp, đây là đối tƣợng thụ hƣởng các văn bản, quy định. Đó chính là các chuyên viên thẩm định dự án tại Quỹ, toàn thể cán bộ Quỹ và các tổ chức, doanh nghiệp có quan hệ tín dụng, có nhu cầu vay vốn tại Quỹ. Việc tuyên truyền, vận động thực thi các văn bản, quy định phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, kể cả khi văn bản đang đƣợc thi hành, để mọi đối tƣợng cần tuyên truyền luôn đƣợc củng cố lòng tin vào các quy định và tích cực thực thi các quy định. Có nhiều hình thức phổ biến, tuyên truyền các văn bản nhƣ trực tiếp qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, thông qua các cuộc họp giao ban của Hội đồng quản lý, của Quỹ, đăng tải các chính sách trên website của Quỹ, hoặc gửi văn bản đến các cán bộ thực hiện công tác thẩm định để nghiên cứu thực hiện… Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý và của Lãnh đạo Quỹ, tính chất của từng loại văn bản, quy định và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động thích hợp.
- Phân công, phối hợp thực hiện các văn bản, quy định: Các văn bản, quy định của Nhà nƣớc liên quan đến công tác thẩm định dự án cho vay đầu tƣ tại các Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng đƣợc thực thi trên phạm vi không gian rộng lớn cả nƣớc, vì thế số lƣợng các đối tƣợng cá nhân và tổ chức tham gia thực thi các văn bản, quy định là rất lớn. Số lƣợng tham gia bao gồm các đối tƣợng tác động của các văn bản, quy định chính là các cán bộ thực hiện công tác thẩm định và các tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu vay vốn. Muốn tổ
chức thực thi các văn bản, quy định có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các Sở ban ngành ở địa phƣơng với Quỹ , các yếu tố tham gia thực thi các văn bản, quy định và các quá trình ảnh hƣởng đến thực hiện mục tiêu của văn bản đó. Các văn bản, quy định khi thực thi có thể tác động đến lợi ích của các đối tƣợng theo các hƣớng khác nhau. Có bộ phận đƣợc hƣởng lợi nhiều, có bộ phận đƣợc hƣởng lợi ít, có bộ phận không đƣợc hƣởng lợi, thậm chí còn bị tác động tiêu cực. Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện các văn bản, quy định một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì các văn bản, quy địnhđƣợc ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các văn bản đƣợc ban hành.
- Duy trì việc thực hiện các văn bản, quy định: là toàn bộ hoạt động đảm bảo cho các văn bản, quy định phát huy tác dụng trong đời sống chính trị xã hội. Sau khi ban hành và triển khai thực hiện, điều quan trọng là phải duy trì việc các cán bộ thẩm định và các khách hàng vay vốn tại Quỹ tiếp tục tuân thủ các quy định này trong quá trình thẩm định dự án cho vay đầu tƣ.
c. Tổ chức các nguồn lực triển khai thực hiện các văn bản, quy định
Trên cơ sở các văn bản và quy định đã ban hành, Quỹ bố trí các phòng Ban, các cán bộ và các nguồn lực để thực hiện công tác thẩm định theo đúng quy trình đã nêu, đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng giữa khâu thẩm định và các mắt xích khác trong quá trình cho vay dự án đầu tƣ tại Quỹ. Đó là quá trình mà các chuyên viên thẩm định kiểm tra hồ sơ từ bộ phận xúc tiến chuyển sang, xem xét dự án trên tất cả các khía cạnh về mục tiêu, đối tƣợng. Sau đó dự án sẽ đƣợc kiểm tra kỹ hơn về sự phù hợp với các quy định của pháp luật về đầu tƣ cũng nhƣ tính toán lại các chỉ tiêu của dự án nhƣ tổng mức đầu tƣ, doanh thu chi phí, lợi nhuận và các yếu tố khác. Trong đó quan trọng là tính toán khả năng trả nợ của dự án nhằm bảo toàn nguồn vốn cho Quỹ.