6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1. ĐẶC ĐIỂM CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁTTRIỂN ĐÀ NẴNG
2.1.1. Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Quỹ
Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng (gọi tắt là Quỹ) là tổ chức tài chính địa phƣơng đƣợc UBND thành phố Đà Nẵng thành lập theo Quyết định số 7977/QĐ-UBND ngày 09/10/2007 để thực hiện chức năng đầu tƣ tài chính và đầu tƣ phát triển. Quỹ có tƣ cách pháp nhân, bộ máy hoạt động độc lập, có vốn điều lệ, bản cân đối kế toán riêng, có con dấu, đƣợc mở tài khoản tại kho bạc Nhà nƣớc và các Ngân hàng thƣơng mại thành lập và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.
Quỹ hoạt động theo điều lệ do UBND thành phố Đà Nẵng ban hành và chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của UBND thành phố Đà Nẵng, đồng thời chịu sự quản lý nhà nƣớc về nghiệp vụ của Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc và chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vị vốn chủ sở hữu của mình do UBND thành phố cấp. Sở Tài chính thực nhiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về tài chính, giám sát, kiểm tra, thanh tra hoạt động của Quỹ. Ủy ban nhân dân thành phố quyết định việc thành lập Quỹ và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền.
Theo quy định tại Nghị định 138/2007/NĐ-CP thì mô hình hoạt động của Quỹ thực hiện theo cơ chế tự chủ về mặt tài chính, bảo đảm an toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí, tự chịu rủi ro. Do vậy, mọi hoạt động của Quỹ đều đƣợc cân đối trên cơ sở nội lực hiện có để đảm bảo hoạt động mang lại hiệu quả.
Mục tiêu của Quỹ là huy động các nguồn vốn trung và dài hạn để tăng nguồn vốn đầu tƣ vào các dự án phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu phát
triển của thành phố.
Quỹ đƣợc huy động vốn trung và dài hạn của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nƣớc để đầu tƣ cho các dự án theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Quỹ đƣợc nhận vốn ủy thác từ ngân sách nhà nƣớc, các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nƣớc.
Nhiệm vụ của Quỹ là thực hiện đầu tƣ trong phạm vi kế hoạch và cơ cấu đầu tƣ theo phê duyệt của UBND thành phố hằng năm. Việc đầu tƣ thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, sử dụng vốn đầu tƣ đúng mục đích, đúng đối tƣợng, có hiệu quả theo các mục tiêu kinh tế xã hội của thành phố đề ra, đảm bảo an toàn và phát triển vốn; Thực hiện đúng chế độ kế toán, thống kê và báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật; Mua bảo hiểm tài sản, bảo hiểm rủi ro và các loại bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật; Chấp hành pháp luật của Nhà nƣớc và các quy định khác có liên quan đến hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng.
Với những nhiệm vụ nêu trên, qua gần 10 năm hoạt động Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng đã đáp ứng các mục tiêu cơ bản đề ra, hoạt động ổn định và mang lại hiệu quả thiết thực.
Quỹ đầu tƣ phát triển Đà Nẵng hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính, bảo toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. Ngân sách nhà nƣớc không cấp kinh phí cho hoạt động của bộ máy của Quỹ; Quỹ chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi nguồn vốn chủ sở hữu của mình. Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài chính; ban hành Quy chế quản lý tài chính, thực hiện giám sát, kiểm tra, thanh tra hoạt động của Quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng.
2.1.2. Công tác tổ chức quản lý
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Quỹ về cơ bản đƣợc thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, Nghị định 37/2013/NĐ-CP của
Chính phủ. Từ khi thành lập Quỹ đã thành lập 7 phòng ban nghiệp vụ và bổ nhiệm các chức danh chủ chốt nhằm đảm bảo lực lƣợng nòng cốt để triển khai các hoạt động nghiệp vụ liên quan.
Hình 2.1. Mô hình tổ chức quản lý của Quỹ Đầu tư phát triển Đà Nẵng
Bộ máy của Quỹ đƣợc tổ chức theo mô hình độc lập gồm: Hội đồng quản lý Quỹ, Ban kiểm soát, bộ máy điều hành gồm Giám đốc và các Phó Giám đốc, Kế toán trƣởng và các phòng nghiệp vụ. Việc thay đổi cơ cấu tổ chức quản lý và điều hành của Quỹ do UBND thành phố quyết định trên cơ sở đề nghị của Hội đồng quản lý Quỹ.
Nhìn chung, bộ máy tổ chức của Quỹ gọn, quy trình khép kín tạo ra cơ chế giám sát chặt chẽ, với mô hình này thì đội ngũ cán bộ Quỹ sẽ phát huy đƣợc năng lực chuyên môn trong công tác hoạt động.
Các phòng ban chức năng là bộ phận trực thuộc thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công. Tùy theo quy mô và tính chất công việc, nhiệm vụ hằng năm, các phòng ban này có chức năng riêng biệt và phân công cụ thể nhƣ sau:
- Ban kiểm soát: gồm Trƣởng ban kiểm soát, 02 chuyên viên kiểm soát. Ban kiểm soát có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thực hiện các chính sách chế
độ và nghiệp vụ hoạt động của Quỹ nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và an toàn tài sản của Quỹ; Lập kế hoạch thự hiện và báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về công tác giám sát, kiểm tra trƣớc HĐQL Quỹ.
- Phòng Kế hoạch và Nghiên cứu phát triển: là một bộ phận nghiệp vụ chuyên môn trực thuộc Quỹ, có chức năng tham mƣu Lãnh đạo Quỹ trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch huy động vốn trong và ngoài nƣớc; nghiên cứu xây dựng chiến lƣợc phát triển trung và dài hạn của Quỹ; tổng hợp, xúc tiến và xay dựng kế hoạch cho vay đầu tƣ hàng năm, kế hoạch hoạt động hàng năm…
- Phòng Thẩm định: là một bộ phận nghiệp vụ chuyên môn trực thuộc Quỹ là một bộ phận nghiệp vụ chuyên môn trực thuộc Quỹ, có chức năng tham mƣu Lãnh đạo Quỹ trong việc thẩm định các dự án cho vay đầu tƣ, dự án đầu tƣ trực tiếp, góp vốn thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật và quy chế, quy trình thẩm định tại Quỹ…
- Phòng Đầu tƣ và Ủy thác: là một bộ phận nghiệp vụ chuyên môn trực thuộc Quỹ, có chức năng tham mƣu cho Lãnh đạo Quỹ trong công tác đầu tƣ trực tiếp; quản lý, sử dụng vốn nhận ủy thác và vốn Quỹ ủy thác theo quy định; góp vốn thành lập doanh nghiệp…
- Phòng Tín dụng: là một bộ phận nghiệp vụ chuyên môn trực thuộc Quỹ, có chức năng tham mƣu cho Lãnh đạo Quỹ trong việc giải ngân cho vay, thu hồi nợ, xử lý nợ và quản lý hồ sơ tài sản bảo đảm…
- Phòng Tài chính- Kế toán: là một bộ phận nghiệp vụ chuyên môn trực thuộc Quỹ, có chức năng tham mƣu Lãnh đạo Quỹ trong việc quản lý tài chính, kế toán của Quỹ, chấp hành chính sách, chế độ về tài chính, kế toán theo quy định của pháp luật…
- Văn phòng: Có chức năng tham mƣu Lãnh đạo Quỹ trong việc thực hiện công tác tổng hợp, tổ chức cán bộ và thực hiện các chế độ chính sách; thi
đua khen thƣởng; pháp chế; công nghệ thông tin; văn thƣ lƣu trữ và công tác quản trị hành chính cơ quan…
2.1.3. Quy mô nguồn lực của Quỹ
a. Nguồn nhân lực
Với số lƣợng cán bộ ban đầu khi thành lập là 07 cán bộ, đến cuối năm 2017 là 48 ngƣời, các phòng ban nghiệp vụ có từ 05 đến 07 cán bộ cơ bản đã đáp ứng đủ lực lƣợng để đảm đƣơng công việc. Về trình độ chuyên môn, hầu hết cán bộ đều đạt trình độ đào tạo đại học và trên đại học thuộc các chuyên ngành kế toán, tài chính ngân hàng, kinh tế phát triển, kinh tế xây dựng…phù hợp với lĩnh vực hoạt động của Quỹ.
Hằng năm Quỹ thƣờng xuyên cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo về quản lý nhà nƣớc, lý luận chính trị, văn thƣ lƣu trữ, nghiệp vụ báo chí, chuyên môn nghiệp vụ và một số nghiệp vụ khác, tham gia các hội nghị, hội thảo nhằm nâng cao kiến thức chính trị và năng lực chuyên môn. Trong thời gian qua, Quỹ đã đƣợc cơ quan phát triển Pháp triển khai gói đào tạo không hoàn lại nhằm tăng cƣờng năng lực chuyên môn cho cán bộ viên chức Quỹ.
Hình 2.2. Cơ cấu nhân sự của Quỹ phân theo trình độ và độ tuổi b. Nguồn lực vật chất
Từ khi mới thành lập, Quỹ đƣợc UBND thành phố bố trí thuê lại trụ sở làm vịêc tại số 01 Lý Thƣờng Kiệt, phƣờng Thạch Thang, quận Hải Châu để
28 3 1 35 Theo trình độ Cử nhân Cao đẳng Tiến sĩ Thạc sĩ 19 26 12 Theo độ tuổi 31-40 tuổi Trên 40 tuổi Dƣới 30 tuổi
làm trụ sở. Sau hơn 10 năm hoạt động, đến năm 2017, bằng nguồn vốn ngân sách cấp, Quỹ đã xây dựng trụ sở làm việc mới tại số 18 Yên Bái, phƣờng Hải Châu 1, quận Hải Châu. Đây là khu vực trung tâm của thành phố Đà Nẵng với cơ sở hạ tầng giao thông rất thuận lợi, đảm bảo việc giao dịch làm việc với các cơ quan, tổ chức và khách hàng diễn ra rất thuận tiện dễ dàng.
Quy mô trụ sở làm việc của Quỹ gồm có 6 tầng, có thang máy di chuyển giữa các tầng. Tầng thứ 6 dùng để bố trí cho Công ty con của Quỹ là Công ty đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng (DDIF) làm việc. Còn lại từ tầng 1 đến tầng 5 là không gian làm việc của Quỹ. Tầng 1 dùng để bố trí nhà xe cho cán bộ, viên chức Quỹ và Văn phòng. Các phòng nghiệp vụ đƣợc bố trí từ tầng 2 đến tầng 4, trong đó Phòng của các Phó Giám đốc phụ trách đƣợc bố trí ở cùng tầng với Phòng mình phụ trách. Tầng 5 là nhà kho và Hội trƣờng.
Cơ sở vật chất tại Quỹ đƣợc trang bị rất đầy đủ, đảm bảo cho các cán bộ Quỹ làm việc. Mỗi cán bộ đều đƣợc bố trí máy vi tính riêng, trong đó từ Phó phòng trở lên đƣợc trang bị máy tính xách tay để tiện sử dụng khi tổ chức các cuộc họp hoặc đi công tác xa. Quỹ cũng trang bị hệ thống thông tin liên lạc hiện đại gồm điện thoại cố định, máy phát và internet đƣợc duy trì thƣờng xuyên liên tục, đảm bảo quá trình truyền thông tin trong đơn vị, từ ngoài vào trong và từ trong ra ngoài đƣợc diễn ra dễ dàng, thông suốt.
Với quy mô cơ sở vật chất nhƣ trên, điều kiện làm việc của cán bộ Quỹ rất đầy đủ và đảm bảo cho các hoạt động của Quỹ diễn ra thuận tiện dễ dàng.
c. Nguồn lực tài chính
Nguồn vốn hoạt động của Quỹ gồm các nguồn sau: - Ngân sách thành phố Đà Nẵng cấp vốn điều lệ;
- Huy động từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc thông qua hợp đồng vay vốn;
- Phát hành trái phiếu của Quỹ theo theo qui định của pháp luật; - Các hình thức huy động khác theo quy định của pháp luật.
Ngay sau khi thành lập, Quỹ đƣợc ngân sách thành phố cấp vốn điều lệ 200 tỷ đồng để hoạt động và đƣợc bổ sung qua các nằm bằng nhiều hình thức nhằm đảm bảo tiềm lực tài chính cho Quỹ. Nhờ vậy, quy mô vốn hoạt động của Quỹ tăng nhanh qua các năm, một phần nhờ vào công tác huy động vốn từ các tổ chức quốc tế.
Hoạt động huy động vốn đƣợc Quỹ xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, nhằm thu hút vốn đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của thành phố. Do đó, ngoài nguồn vốn do ngân sách cấp nêu trên, ngay sau khi thành lập, Quỹ đã lên kế hoạch xúc tiến, làm việc với các tổ chức quốc tế để huy động vốn nhƣ: Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Quỹ đầu tƣ Nhật Bản, Cơ quan phát triển Pháp (AFD), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW),…Sau thời gian chuẩn bị và hoàn tất các thủ tục theo quy định của nhà tài trợ, đến năm 2010, Quỹ đã huy động đƣợc hai nguồn vốn từ dự án Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng do Ngân hàng thế giới tài trợ thông qua Bộ Tài Chính, với giá trị 185 triệu USD cho các Quỹ (thời hạn cho vay là 25 năm trong đó 10 năm ân hạn, lãi suất vay ƣu đãi) và Khoản tín dụng của Cơ quan phát triển Pháp 10 triệu EURO (thời hạn cho vay là 20 năm, trong đó 07 năm ân hạn). Tổng vốn đã đăng ký từ 02 tổ chức này tính đến tháng 12/2017 là 534 tỷ đồng, trong đó: Nguồn vốn WB là 216,4 tỷ đồng, nguồn vốn AFD là 317,6 tỷ đồng để đầu tƣ vào các dự án môi trƣờng, giáo dục, y tế, năng lƣợng, nhà ở xã hội, cấp nƣớc, điện… thõa mãn đầy đủ các tiêu chí nghiêm ngặt của nhà tài trợ. Nhƣ vậy, nguồn vốn của Quỹ tăng qua các năm.
Ngoài ra, Quỹ đang phối hợp với Sở Kể hoạch và Đầu tƣ xúc tiến làm việc với Ngân hàng Phát triển Châu Á (nguồn vốn ADB) để nghiên cứu huy
động từ tổ chức này nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, hoạt động khởi nghiệp trên địa bàn thành phố (hạn mức khoảng 40 triệu USD).
Quỹ cũng đã thực hiện phát hành thành công trái phiếu chính quyền địa phƣơng của phố năm 2014 với tổng giá trị 1.100 tỷ đồng, lãi suất 5,6%/năm.
Bảng 2.1. Tình hình nguồn vốn hoạt động của Quỹ 2012-2017
ĐVT: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Vốn hoạt động 620,54 701,35 793,10 1.221,96 1.486,89 1.521,15 Vốn chủ sở hữu, trong đó: 413,49 455,44 496,07 764,01 952,83 987,08 Vốn điều lệ 349,77 391,07 425,98 461,81 880,00 880,00 Vốn huy động, trong đó: 207,05 245,91 297,03 457,96 534,07 534,06 WB 73,35 112,21 163,33 207,66 216,46 216,46 AFD 133,70 133,70 133,70 250,30 317,61 317,61
(Nguồn: phòng Kế hoạch & Nghiên cứu phát triển tại Quỹ
Qua Hình 2.4, nhận thấy nguồn vốn hoạt động của Quỹ ngày càng tăng, từ lúc mới thành lập năm 2008, Quỹ đƣợc ngân sách thành phố cấp vốn điều lệ 200 tỷ đồng để hoạt động thì trong giai đoạn 2012-2017 nguồn vốn tăng đáng kể và đƣợc bổ sung qua các năm bằng nhiều hình thức nhằm đảm bảo tiềm lực tài chính cho Quỹ nhƣ từ kết quả hoạt động kinh doanh, từ nguồn vốn huy đồng từ các nhà tài trợ quốc tế, từ việc giao quyền quản lý một số nguồn vốn của ngân sách đầu tƣ tại các doanh nghiệp nhƣ Công ty cổ phần Cấp nƣớc Đà Nẵng). Nhờ vậy, quy mô vốn hoạt động của Quỹ tăng nhanh qua các năm, từ 236 tỷ tại thời điểm 31/12/2008 tăng lên hơn 600 tỷ đồng năm 2012 và hơn 1.500 tỷ đồng năm 2017 (gấp hơn 6 lần so với cuối năm 2008), trong đó vốn chủ sở hữu luôn chiếm tỷ trọng khoảng 65% so với tổng nguồn vốn hoạt động. Có thể thấy Quỹ chƣa làm tốt đƣợc vai trò “vốn mồi” để thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực tƣ nhân nhằm đa dạng hình thức huy động vốn.
Mặc dù chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốn hoạt động Quỹ, tuy nhiên quy mô vốn chủ sở hữu vẫn nhỏ, điều này khiến Quỹ gặp hạn chế trong việc tham gia các dự án cơ sở hạ tầng có mức đầu tƣ và nhu cầu vay lớn do bị hạn chế bởi giới hạn cho vay (theo quy định Quỹ cho vay tối đa 01 dự án bằng 20% vốn chủ sở hữu) nhƣ dự án mở rộng Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng, Nhà máy xăm lốp ôtô…
2.1.4. Tình hình cho vay của Quỹ
Hoạt động cho vay đầu tƣ tại Quỹ thời gian qua đƣợc triển khai khá hiệu quả, là hoạt động chủ yếu tạo ra doanh thu cho Quỹ. Qua 06 năm từ 2012 đến 2017, Quỹ đã cho vay 98 dự án với tổng giá trị Hợp đồng tín dụng là 2.155,071 tỷ đồng, tổng giá trị giải ngân là 1.672 tỷ đồng, nhiều dự án đã