6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN
2.2.3 Những nguyên nhân của những hạn chế
- Thời gian Quỹ đi vào hoạt động còn ngắn, do đó công tác thẩm định còn nhiều bỡ ngỡ, chƣa đƣợc hoàn thiện nhƣ các Ngân hàng thƣơng mại đã có hoạt động qua thời gian dài.
Việc bố trí nhân sự thực hiện công tác thẩm định hiện nay tại Quỹ chƣa thật sự tốt để phục vụ công tác thẩm định. Trên thực tế, cán bộ thẩm định tại Quỹ cũng gặp phải nhiều khó khăn khi ứng dụng các văn bản của pháp luật liên quan đến quá trình thẩm định. Nguyên nhân là do cán bộ thẩm định chủ yếu tuổi đời còn trẻ, cán bộ nhiều kinh nghiệm nhất cũng chỉ thực hiện công tác này đƣợc vài năm, do đó những hiểu biết các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc và việc ứng dụng các văn bản này trong thực tiễn còn hạn chế. Mặt khác, Quỹ thƣờng xuyên có sự thay đổi và luân chuyển nhân sự giữa các bộ phận, một số cán bộ mặc dù đã có thời gian dài công tác tại Quỹ nhƣng chƣa hề có kinh nghiệm thẩm định vẫn đƣợc bố trí thẩm định những dự án lớn gây ra việc lúng túng, chậm trễ. Thêm vào đó, các cán bộ thẩm định đƣợc tuyển dụng chủ yếu tốt nghiệp chuyên ngành tài chính ngân hàng và kế toán, chỉ có 01 cán bộ đƣợc đào tạo về kinh tế xây dựng quản lý dự án nên việc kiểm tra các hồ sơ liên quan đến thiết kế xây dựng, kiến trúc, quy hoạch và tính toán tổng mức đầu tƣ xây dựng đôi khi còn gặp phải khó khăn, không có sự đối chiếu.
- Quy trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nói chung của Nhà nƣớc hiện nay còn rƣờm rà, tốn nhiều thời gian để thực hiện. Một số vấn đề bất cập trong thực tiễn nói chung và trong công tác thẩm định nói riêng diễn ra trong một thời gian dài trƣớc khi có văn bản hƣớng dẫn. Các cán bộ chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Chính phủ, các Bộ ngành hầu hết
không tiếp cận với thực tế trong quá trình xây dựng văn bản nên nội dung một số văn bản của Nhà nƣớc còn khó hiểu, chƣa bao quát đƣợc tất cả các trƣờng hợp của các dự án đầu tƣ, đặc biệt là các dự án đầu tƣ chuyên ngành. Hơn nữa, thẩm định dự án đầu tƣ là một lĩnh vực phức tạp, bị chi phối bởi rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan, nguyên nhân khách quan này đòi hỏi cán bộ thẩm định phải tích lũy thật nhiều kinh nghiệm để thực hiện tốt quá trình thẩm định dự án.
- Hiện nay quy trình ban hành văn bản của Quỹ còn khá phức tạp, đặc biệt là quá trình lấy ý kiến các phòng nghiệp vụ còn tốn rất nhiều thời gian, có nhiều phòng nghiệp vụ không có liên quan trực tiếp và không nắm bắt đƣợc các nội dung văn bản nhƣng vẫn đƣợc lấy ý kiến. Điều này khiến quá trình ban hành văn bản rƣờm rà, văn bản ban hành ra không kịp thời, thiếu sự nhạy bén với sự thay đổi của các quy định nhà nƣớc và tình hình thực tiễn. Hơn nữa, hiện nay Danh mục hồ sơ vay vốn của Quỹ còn cứng nhắc, bao gồm nhiều thành phần hồ sơ không thật sự cần thiết, thiếu rõ ràng khiến cho nhiều doanh nghiệp lúng túng, mất nhiều thời gian khi tiến hành vay vốn tại Quỹ. Việc ban hành Danh mục hồ sơ mới đang đƣợc tiến hành nhƣng cũng gặp phải nhiều ý kiến trái chiều liên quan đến tính pháp lý của dự án.
- Các dự án nộp hồ sơ vay vốn tại Quỹ thƣờng có giai đoạn lập dự án đầu
tƣ đƣợc thực hiện đã lâu. Trong thời gian đó, một số văn bản hƣớng dẫn của Nhà nƣớc đã đƣợc ban hành nhƣng chƣa có hiệu lực, do đó chủ đầu tƣ vẫn tính toán theo văn bản cũ. Đến khi nộp hồ sơ vay vốn thì cán bộ thẩm định tính toán lại theo văn bản mới. Hiện nay tại Quỹ không có quy định nào cụ thể về việc sử dụng văn bản hiện hành tại thời điểm chủ đầu tƣ lập dự án hay tại thời điểm thẩm định để tính toán. Do đó việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật của Nhà nƣớc liên quan đến công tác thẩm định vẫn còn thiếu đồng bộ.
- Do đặc thù mô hình hoạt động của Quỹ, là dung nguồn vốn ngân sách cấp để tài sợ vốn cho các dự án đầu tƣ theo danh mục tiên và các đối tƣợng vay vốn đƣợc xác định từ trƣớc đó, nên số lƣợng dự án đƣợc thẩm định và số lƣợng dự án đƣợc phê duyệt có sự sai khác rất nhiều. Nhiều dự án đƣợc phê duyệt cho vay mà không cần thẩm định. Đây là lỗ hổng lớn trong công tác cho vay đầu tƣ của Quỹ hiện nay.
- Nguyên nhân của những yếu kém trong công tác kiểm tra, kiểm soát của Hội đồng tƣ vấn thẩm định, Hội đồng quản lý Quỹ và UBND thành phố Đà Nẵng là do cơ chế tổ chức quản lý của các đơn vị này đối với công tác thẩm định chƣa đƣợc chặt chẽ. Trách nhiệm của Hội đồng tƣ vấn thẩm định đối với ết quả thẩm định dự án theo quy định hiện nay còn thấp, dẫn đến Hội đồng tƣ vấn thẩm định chƣa thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình. Các thành viên Hội đồng quản lý Quỹ là đại diện của Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Tài chính và Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam chi nhánh thành phố Đà Nẵng, thực hiện nhiệm vụ theo chế độ kiêm nhiệm, do đó không có nhiều thời gian để nghiên cứu sâu dự án, từ đó cũng không giám sát công tác thẩm định một cách chặt chẽ. UBND thành phố Đà Nẵng cũng chƣa có chế độ kiểm tra, giám sát công tác thẩm định một cách phù hợp nên việc kiểm tra, kiểm soát công tác thẩm định còn hình thức.
- Hiện nay không có chế tài nào để thực hiện việc thanh kiểm tra và xử lý sai phạm trong việc thực hiện các quy định liên quan đến thẩm định dự án để làm cơ sở cho công tác thanh tra và xử lý sai phạm. Các quy định của pháp luật về Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng hiện nay còn lỏng lẻo, chƣa phân định rõ loại hình hoạt động của các Quỹ nên việc thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm cũng không đƣợc thực hiện thƣờng xuyên.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Phần đầu của chƣơng tác giả đã giới thiệu khái quát về hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng, trong đó khái quát về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Quỹ đầu tƣ phát triển Đà Nẵng từ khi thành lập đến nay để có cái nhìn rõ hơn về mô hình hoạt động của một tổ chức tài chính Nhà nƣớc ở địa phƣơng.
Đề tài đã đi sâu phân tích thực trạng hoạt động của Quỹ nói chung và thực trạng quản lý công tác thẩm định dự án cho vay đầu tƣ tại Quỹ nói riêng, bao gồm đánh giá việc thực hiện các bƣớc của quá trình quản lý công tác thẩm định dự án cho vay đầu tƣ tại Quỹ. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc trong quản lý công tác thẩm định dự án cho vay đầu tƣ tại Quỹ ĐTPT thành phố Đà Nẵng, đề tài đã rút ra một số hạn chế. Đồng thời, nghiên cứu phân tích tìm ra nguyên nhân là bƣớc quan trọng đề ra các giải pháp khắc phục trong việc quản lý công tác thẩm định dự án cho vay đầu tƣ tại Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT
TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1. Dự báo chiến lƣợc phát triển