- Khái niệm
Khái niệm quản lý nhà nước chỉ xuất hiện và tồn tại cùng với sự ra đời và tồn tại của nhà nước.
Theo nghĩa rộng, QLNN là hoạt động của cả bộ máy Nhà nước trên tất cả
các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước. Đó là sự tác động của chủ thể mang tính quyền lực Nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước.
Theo nghĩa hẹp, QLNN là hoạt động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước
của các cơ quan hành chính Nhà nước để triển khai thực hiện pháp luật, điều chỉnh các quá trình xã hội, hành vi của cá nhân, tổ chức trong xã hội, nhằm giữ gìn trật tự xã hội, phát triển KT – XH theo các mục tiêu của Nhà nước.
Từ phân tích trên, có thể hiểu “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, mang tính cưỡng chế đơn phương và sử dụng pháp luật đề làm công cụ điều chỉnh hành vi, hoạt động của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực vủa đời sống xã hội” [37].
Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã là một khái niệm chưa được quy đinh rõ trong các văn bản pháp luật. Tuy nhiên, từ việc nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước có thể hiểu “Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã là sự tác động có mục đích, có tổ chức của các cơ quan nhà nhà nước có thẩm quyền lên các đối tượng quản lý phát sinh trong lĩnh vực bồi dưỡng công chức, để nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức”.
- Đặc điểm quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã:
Hoạt động QLNN về bồi dưỡng công chức cấp xã có một số đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, chủ thể QLNN về bồi dưỡng công chức cấp xã là các cơ quan
QLNN có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật. Đây là đặc trưng được pháp luật quy định cụ thể, quy định những cơ quan nào có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ QLNN về bồi dưỡng công chức theo từng cấp quản lý.
Nghị định18/2010/NĐ-CP quy định cơ quan có thẩm quyền quản lý công tác bồi dưỡng công chức bao gồm: Bộ Nội vụ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Thứ hai, QLNN về bồi dưỡng công chức cấp xã là hoạt động tuân theo các
quy định của pháp luật hiện hành. Nội dung này được quy định trong Luật bồi dưỡng công chức năm 2008 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Hơn nữa, Nhà nước ta là nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa nên các các hoạt động quản lý đều phải dựa trên cơ sở pháp luật. Vì vậy, tất cả các hoạt động QLNN đều phải dựa trên cơ sở của pháp luật để tránh khả năng chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
Thứ ba, QLNN về bồi dưỡng công chức cấp xã phù hợp với quy hoạch
chung của toàn hệ thống bộ máy hành chính nhà nước nhưng phải dựa trên nhu cầu thực tế của từng cơ quan, đơn vị vì mỗi cơ quan, đơn vị có những nhu cầu về số lượng, nội dung, phương thức bồi dưỡng khác nhau.
Thứ tư, QLNN về bồi dưỡng công chức cấp xã là nội dung quản lý đặc biệt,
cưỡng chế, phương pháp hành chính và phương pháp kinh tế) để đạt các mục tiêu cụ thể nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, đạo đức công vụ.
- Vai trò quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã:
Vai trò của QLNN về bồi dưỡng công chức cấp xã trước hết xuất phát từ vai trò vô cùng quan trọng của bồi dưỡng công chức, yếu tố nòng cốt quyết định chất lượng CBCC.
+ QLNN về bồi dưỡng công chức cấp xã tạo ra những tiền đề, điều kiện cho sự phát triển và nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức;
+ QLNN Làm cho sự phát triển bồi dưỡng công chức cấp xã đúng hướng, đáp ứng mục tiêu chiến lược trong từng giai đoạn;
+ QLNN Làm cho tất cả các hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã đi vào kỷ cương, trật tự;
+ QLNN Đảm bảo sự công bằng trong bồi dưỡng công chức cấp xã thông qua hệ thống chính sách về bồi dưỡng công chức, tạo cơ hội cho mọi công chức có điều kiện tham gia vào quá trình bồi dưỡng;
+ QLNN Đảm bảo những điều kiện vật chất to lớn cho bồi dưỡng công chức cấp xã phát triển. Nhà nước là người đầu tư và đồng thời là người đặt hàng lớn nhất cho bồi dưỡng công chức.
- Chủ thể quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã bao gồm:
Nghị định18/2010/NĐ-CP ban hành ngày 5/3/2010.Theo đó, các cơ quan QLNN về bồi dưỡng công chức bao gồm:
Bộ Nội vụ thống nhất quản lý về bồi dưỡng công chức trên phạm vi cả nước;
Các bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với Bộ Nội vụ để thực hiện việc QLNN
về bồi dưỡng công chức theo thẩm quyền;
UBND các cấp chịu trách nhiệm thực hiện QLNN về bồi dưỡng công chức
cấp xã trong phạm vi quản lý. Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý trên toàn tỉnh. Ở cấp huyện, Phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý trên địa bàn huyện.