làm việc của công chức phường
Với điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội như đã nêu ở trên, có những thuận lợi, khó khăn cho Thành phố trong việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng cũng như ảnh hưởng tới động lực làm việc của công chức phường của thành phố Lào Cai, thể hiện như sau:
Thành phố Lào Cai có thuận lợi là nằm ở vị trí cửa ngõ là tỉnh biên giới, có cửa khẩu Quốc tế tiếp giáp với tỉnh Vân Nam, có nhiều tài nguyên du lịch sinh thái và nhân văn, có nhiều khả năng xây dựng các hồ đập, làm thủy điện, phục vụ du lịch, cải thiện tiểu vùng khí hậu của Thành phố thêm mát mẻ, rất tốt cho nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, du lịch. Đây là điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế du lịch.
hạ tầng chưa phát triển, hệ thống giao thông xây dựng chưa hoàn thành, các trục đường đô thị chưa xây dựng được nhiều; Thu nhập bình quân đầu người của Thành phố vẫn còn thấp, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số, chênh lệch giàu nghèo trong khu dân cư còn tương đối lớn, chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển;
Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nêu trên có ảnh hưởng nhất định đến động lực làm việc của công chức phường của Thành phố:
- Thứ nhất, với điều kiện thành phố đang trên đà phát triển, đội ngũ công
chức phường của các đơn vị hành chính cũng được củng cố, kiện toàn, từ đó có điều kiện tuyển dụng, lựa chọn những công chức trẻ, có trình độ nhất định vào đảm nhận các vị trí công tác, do đó, động lực làm việc cũng sẽ được nâng lên;
- Thứ hai, cũng trong điều kiện mới, Thành phố có thể áp dụng các chính
sách mới để phát triển kinh tế, tạo sự phát triển nhảy vọt, rút ngắn thời gian phát triển so với các đơn vị khác trong Tỉnh. Sự phát triển về kinh tế mang lại nguồn thu ngân sách, giúp cho Thành phố có thể tăng phụ cấp, các chế độ phúc lợi khác cho công chức phường, giúp nâng cao động lực làm việc cho công chức phường;
- Thứ ba, do Thành phố đang trên đà phát triển nên công việc nhiều, áp lực
lớn, dẫn đến công chức phường muốn chuyển công tác sang các vị trí khác, do đó ảnh hưởng đến động lực làm việc của công chức phường;
- Thứ tư, đặc thù địa phương gắn với nhiều dân tộc, nhiều văn hoá
địa phương vì vậy trong xử lý công việc của đội ngũ công chức phường gặp phải nhiều khó khăn, phức tạp… nên ảnh hưởng đến động lực làm việc của công
chức phường.
2.2. Khái quát về công chức phƣờng, UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
2.2.1. Về đặc điểm, số lượng, cơ cấu
- Về đặc điểm, nguồn hình thành
Công chức phường của thành phố Lào Cai đa số là dân bản địa, cư trú, sinh sống tại địa phương, một số là người đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Phần lớn họ
đều có mối quan hệ dòng tộc và gắn bó mật thiết với cộng đồng dân cư trên nhiều mặt: Chính trị, kinh tế, văn hoá, tình cảm... Trong đời sống hàng ngày, quan hệ họ hàng, làng bản có khi còn rất sâu nặng;
- Về số lượng, cơ cấu
Hiện nay 12 phường của Thành phố đã đảm bảo bố trí đủ công chức tại 6 vị trí chức danh theo quy định (Vì trong 12 phường thành phố Lào Cai không có chức
danh Công an xã như đã nêu ở phần 1.2.1.1). Một số phường đặc thù, khối lượng
công việc trên một số lĩnh vực nhiều thì đã bố trí 2 công chức phường phụ trách vị trí chức danh đó để đảm bảo hiệu quả công tác.
Tổng số công chức phường của thành phố Lào Cai hiện nay là 168 người. Đội ngũ công chức phường của Thành phố có độ tuổi tương đối trẻ, độ tuổi cụ thể được thể hiện qua Bảng 2.2 dưới đây:
Bảng 2.2: Số lƣợng công chức phƣờng của thành phố Lào Cai chia theo độ tuổi (Số liệu tính đến tháng 12/2017)
ĐVT: Người
STT Chức danh Tổng số 25-30 tuổi 30-40 tuổi > 50 tuổi
1 Chỉ huy trưởng Quân sự 12 08 02 02 2 Tài chính - Kế toán 24 14 08 02 3 Địa chính - Xây dựng 48 12 28 08
4 Tư pháp - Hộ tịch 24 08 12 04
5 Văn hóa - Xã hội 24 12 10 02
6 Văn phòng - Thống kê 36 16 18 02
Tổng cộng 168 70 78 20
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, 2017)[20]
Số lượng công chức phường của thành phố Lào Cai chia theo độ tuổi được thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 2.1. Số lƣợng công chức phƣờng của thành phố Lào Cai chia theo độ tuổi (Số liệu tính đến tháng 12/2017)
- Về độ tuổi:
Đa số công chức phường thành phố Lào Cai hiện nay đều trẻ, độ tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất là nhóm 25- 30 tuổi (70 người), nhóm đó độ tuổi ở mức trung niên là 78 người và độ tuổi chiếm tỷ lệ thấp nhất là nhóm trên 50 tuổi (20 người). Đây là một thuận lợi đối với công tác cán bộ, đảm bảo số cán bộ có kinh nghiệm và sức khỏe tốt chiếm tỷ lệ hết sức phù hợp và đội ngũ cán bộ trẻ đông đảm bảo cho nguôn cán bộ kế cận cũng như để quy hoạch lâu dài. Không có sự chênh lệch về trình độ học vấn giữa các nhóm tuổi;
- Về thâm niên công tác:
Thâm niên công tác của công chức phường, thành phố Lào Cai đa phần từ
10-20 năm. Một số công chức trẻ mới được tuyển dụng có thâm niên công tác từ 3-7 năm.
2.2.2. Về trình độ học vấn
- Về trình độ học vấn
Bảng 2.3: Trình độ học vấn của công chức phƣờng thành phố Lào Cai
ĐVT: Người
STT Chức danh Tổng số Tiểu học THCS THPT
1 Chỉ huy trưởng Quân sự 12 - - 12
2 Tài chính - Kế toán 24 - - 24
3 Địa chính - Xây dựng 48 - - 48
4 Tư pháp - Hộ tịch 24 - - 24
5 Văn hóa - Xã hội 24 - - 24
6 Văn phòng - Thống kê 36 - - 36
Tổng cộng: 168 - - 168
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, 2017)[20]
Qua số liệu Bảng 2.3 cho cho thấy: Là một tỉnh miền núi phí Bắc, còn nhiều hạn chế về điều kiện tự nhiên và kinh tế, xã hội nhưng Tỉnh cũng đã rất quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ công chức xã, phường, do đó công chức phường của thành phố Lào Cai có trình độ học vấn tương đối cao. Toàn bộ đội ngũ công chức của 12 phường trên địa bàn Thành phố đều tốt nghiệp trung học phổ thông (168 người, chiếm 100%), không có công chức phường có trình độ tiểu học và trung học cơ sở. Đây cũng là thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho công chức phường của thành phố Lào Cai.
- Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Do công việc chuyên môn tại các phường khó khăn, phức tạp hơn các xã vì vậy trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức các phường của thành phố Lào Cai tương đối cao, cụ thể như trong Bảng 2.4.
Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CCP thành phố Lào Cai ĐVT: Người ĐVT: Người STT Chức danh Tổng số Chƣa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học
1 Chỉ huy trưởng Quân sự 12 - - 10 02 - 2 Tài chính - Kế toán 24 - - - - 24 3 Địa chính - Xây dựng 48 - - - 08 40 4 Tư pháp - Hộ tịch 24 - - 04 02 18 5 Văn hóa - Xã hội 24 - - 04 08 12 6 Văn phòng - Thống kê 36 - - 02 10 24
Tổng cộng: 168 - - 20 30 118
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, 2017) [20]
Trình độ chuyên môn của công chức phường, thành phố Lào Cai là khá cao, 100% số công chức phường đã qua đào tạo từ trung cấp chuyên môn trở lên. Trong tổng số 168 người có 20 người có trình độ Trung cấp, 30 người có trình độ Cao đẳng và 118 người có trình độ Đại học. Tuy nhiên, trong đó có sự chênh lệch khá lớn về trình độ giữa các nhóm công chức. Nhóm công chức phường có trình độ chuyên môn cao là Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch và Văn phòng - Thống kê.
- Về trình độ lý luận chính trị
Bảng 2.5: Trình độ lý luận chính trị của công chức phƣờng, thành phố Lào Cai
ĐVT: Người
STT Chức danh Tổng
số
Chƣa qua
đào tạo cấp Sơ
Trung cấp
Cao cấp
1 Chỉ huy trưởng Quân sự 12 10 - 02 - 2 Tài chính - Kế toán 24 20 - 04 - 3 Địa chính - Xây dựng 48 40 - 08 - 4 Tư pháp - Hộ tịch 24 20 - 04 -
5 Văn hóa - Xã hội 24 20 - 04 -
6 Văn phòng - Thống kê 36 30 - 06 -
Tổng cộng: 168 140 28 -
Đào tạo về lý luận chính trị còn rất hạn chế: Số chưa quan đào tạo chiếm 83,33%, qua đào tạo về lý luận chính trị bậc Trung cấp chỉ chiếm 16,67%, chưa có chức danh công chức phường nào được đào tạo cao cấp về lý luận chính trị.
- Về trình độ quản lý nhà nước
Công chức phường thành phố Lào Cai hiện nay đều được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước, nhưng chỉ được tổ chức học tập quy mô 03 tháng.
Bảng 2.6: Trình độ quản lý nhà nƣớc của công chức phƣờng, tp. Lào Cai
ĐVT: Người STT Chức danh Tổng số Chuyên viên Chuyên viên chính Chuyên viên CC
1 Chỉ huy trưởng Quân sự 12 11 02 - 2 Tài chính - Kế toán 24 22 02 - 3 Địa chính - Xây dựng 48 37 09 -
4 Tư pháp - Hộ tịch 24 23 02 -
5 Văn hóa - Xã hội 24 22 02 -
6 Văn phòng - Thống kê 36 33 03 -
Tổng cộng: 168 148 20 -
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, 2017) [20]
Công chức phường của Thành phố đa số có trình độ quản lý nhà nước là chuyên viên, rất ít người có trình độ chuyên viên chính và không có công chức phường nào có trình độ chuyên viên cao cấp.
Những hạn chế về kiến thức quản lý nhà nước sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực thi công vụ cũng như đến động lực làm việc của CCP.
- Về trình độ tin học, ngoại ngữ (hoặc tiếng H’mông)
Hiện nay, 100% công chức phường sử dụng khá thành thạo máy vi tính phục vụ cho công tác, chủ yếu cho việc soạn thảo văn bản. Riêng nhóm công chức là Tài chính - Kế toán, Địa chính - Xây dựng, Văn phòng - Thống kê đã sử dụng hiệu quả máy vi tính phục vụ cho công tác chuyên môn.
Về ngoại ngữ, do yêu cầu công tác gần như không có nhu cầu sử dụng nên không đặt ra ở đây mà chủ yếu đặt ra yêu cầu về tiếng dân tộc thiểu số. Thành phố
Lào Cai có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trong đó có dân tộc thiểu số địa phương, do đó việc biết và thành thạo tiếng dân tộc thiểu số là nhiệm vụ cần thiết để phục vụ công tác được hiệu quả cao.
Bên cạnh đó việc am hiểu tiếng dân tộc thiểu số sẽ giúp cho công chức phường am hiểu hơn phong tục, tập quán của đồng bào, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, chủ động, kịp thời phát hiện những âm mưu phá hoại khối đại đoàn kết của các thế lực phản động và như thế sẽ thuận lợi hơn cho công chức trong công tác.
2.3. Thực trạng động lực làm việc của công chức phƣờng thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai hiện nay
Như đã đề cập ở Chương 1, động lực làm việc của công chức phường, thành phố Lào cai được biểu hiện thông qua các dấu hiệu sau:
- Mứcđộ quan tâm tham gia vào công việc; - Hiệu suất sử dụng thời gian công việc; - Mức độ nỗ lực trong công việc;
- Mức độ gắn bó nghề nghiệp.
Để nghiên cứu, đánh giá thực trạng động lực làm việc cho công chức phường, thành phố Lào Cai, tác giả đã thiết kế bảng hỏi và tiến hành điều tra đối với công chức tại 12 phường của thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai để thu thập các thông tin cần thiết.
2.3.1. Thực trạng mức độ quan tâm, tham gia vào công việc
Mức độ quan tâm, tham gia vào công việc của công chức phường được thể hiện thông qua nhận thức về yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ được giao, sự yêu thích công việc và mức độ hoàn thành công việc. Mức độ quan tâm đến công việc là một trong những điều kiện rất cần thiết tạo cho công chức phường có động lực làm việc và cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Kết quả nghiên cứu, khảo sát các biểu hiện này đối với công chức phường ở thành phố Lào Cai cụ thể như sau:
- Về nhận thức về yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ được giao
Đội ngũ công chức phường là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại cơ sở.
Hiện nay đội ngũ công chức phường đã được chuẩn hóa về trình độ, năng lực, phẩm chất và có nhận thức đúng đắn về công việc của mình: Đó là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và Nhà nước ta.
Đội ngũ công chức phường là những người trực tiếp thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư; là người chủ trì, phối hợp thường xuyên với tổ trưởng các tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước ở tổ dân phố và thực hiện công tác tại địa bàn. Đồng thời theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, trực tiếp đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội, quản lý nghĩa trang liệt sĩ, thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn.
Với chức trách nhiệm vụ như vậy, công chức phường phải đảm nhiệm khối lượng công việc khá lớn, nhịp độ làm việc cao, đặc biệt là phải thực hiện các công việc với nhiều nhóm kỹ năng tác nghiệp khác nhau, từ quản lý, theo dõi, điều tra, xây dựng văn bản báo cáo, đến việc thực hiện các công tác giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, gia đình, truyền thông... Là vị trí gần dân nhất, trực tiếp thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đòi hỏi họ phải có nhận thức chính trị đúng đắn, kiến thức sâu rộng và phải có phương pháp, kỹ năng công tác.
Thực tế cho thấy, đối với công chức phường khi thực hiện chức trách, nhiệm vụ có những lúc, những công việc chưa hoàn thành tốt không phải do thiếu kiến thức và sự nhiệt tình, trách nhiệm hay phương tiện, vật chất bảo đảm mà còn do phong cách làm việc chưa phù hợp. Do đó, công chức phường phải nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò và ý nghĩa về công việc của mình trong việc tham mưu cho lãnh đạo UBND phường thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực mình phụ trách:
- Lập kế hoạch hàng năm; quản lý thực hiện kế hoạch; - Thu thập, xử lý thông tin và viết báo cáo;
- Huy động, kết nối, điều phối nguồn lực;
- Ứng dụng CNTT vào thực hiện quản lý nhà nước;