3.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác đảm bảo an toàn hồ chứa trên địa
3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ các dự án quy hoạch hồ chứa
a. Căn cứ đề xuất giải pháp
Nhiều hồ chứa tại Thái Nguyên bị xuống cấp ngày càng trầm trọng do công tác thực hiện quy hoạch xây dựng, nâng cấp, sửa chữa hồ chứa bị chậm, trung bình từ năm 2015-2017 mỗi năm có 3,3 dự án chậm do thiếu vốn; do thực hiện thủ tục hành chính là 5,3 dự án; do nguyên nhân từ chủ đầu từ là 3,0 dự án; do đơn vị thi công là 7,0 dự án.
b. Nội dung của giải pháp
Đẩy nhanh tiến độ các thực hiện các dự án về quy hoạch có liên quan đến hồ chứa trong lĩnh vực thủy lợi, lựa chọn đề xuất một số nội dung sau:
- Thực hiện quy hoạch để quản lý nguồn nước tập trung theo nguyên tắc phân việc theo "chiều ngang" nhưng phải phối hợp theo "chiều dọc", có chiều sâu. Nghĩa là, công tác quy hoạch đầu tư xây dựng hồ chứa phải thể hiện đúng đường lối và chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành, nhằm sử dụng có hiệu quả nhất là các nguồn vốn đầu tư, khai thác tốt tài nguyên, tiềm năng lao động, đất đai và mọi tiềm lực khác, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái.
- Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong lĩnh vực khảo sát, quy hoạch: phần mềm tính toán thủy văn dòng chảy, thủy lực, cân bằng nước điều tiết hồ chứa,...Lập cơ sở dữ liệu, quản lý tài liệu liên quan đến các lĩnh vực ảnh hưởng đến hồ chứa. Đẩy mạnh hợp tác, tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ, chuyển giao công nghệ, chính sách tài chính của các tổ chức quốc tế
- Đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý về quy hoạch và thực hiện đầu tư, huy động các nguồn nhân lực cho các dự án hồ chứa nước nhỏ cho địa phương. Các dự án hồ chứa lớn và vừa do tỉnh cấp quyết định đầu tư nhưng có quy mô phức tạp, áp dụng công nghệ mới cần thành lập Ban quản lý quy hoạch liên ngành
để thống nhất về chủ trương và phương án tổng thể kết hợp hài hòa lợi ích, đảm bảo an toàn lại vừa phát triển kinh tế. Các giải pháp kỹ thuật cần có ý kiến chỉ đạo của Bộ Nông nghiệp và PTNT.
- Ưu tiên vốn Nhà nước, vốn ODA cho các dự án nằm trong quy hoạch đảm bảo an toàn hồ chứa ở các vùng thường xuyên xảy ra ngập lụt. Có chính sách ưu đãi để huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân để đẩy nhanh thực hiện quy hoạch tránh tình trạng để công trình xuống cấp, hư hỏng nghiệm trọng do không bố trí được nguồn vốn để đưa vào quy hoạch, hay hồ chứa đang tiến hành nâng cấp, sửa chữa lại hết vốn để dở dang, chất lượng hồ chứa khi bàn giao thấp, dễ gây hư hỏng, đổ vỡ,...gây hậu quả về kinh tế, xã hội; trách nhiệm không rõ ràng.
- Tổ chức đấu thầu một cách nghiêm túc có chất lượng theo đúng quy định Luật đấu thầu, không chia nhỏ dự án, gói thầu nhằm chỉ thầu nhất là các gói thầu tư vấn lập Dự án đầu tư, gói thầu Khảo sát thiết kế, gói thầu Tư vấn giám sát, gói thầu Thẩm tra dự toán xây dựng công trình,...Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Hồ sơ mời thầu cần được chi tiết cụ thể, chính xác, hội tụ đủ các yêu cầu của công trình, pháp luật trong nước và thông lệ quốc tế. Tăng cường việc thanh tra giám sát chặt ch công tác đấu thầu đặc biệt là các đoàn kiểm tra chuyên ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh đối với các tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
- Việc thực hiện các dự án nhằm nâng cao mức đảm bảo an toàn hồ chứa theo quy hoạch giải phóng mặt bằng thực hiện gặp nhiều khó khăn do kinh phí phân bổ hạn chế, có sự chênh lệch do giá thị trường. Do vậy, cần ưu tiên nguồn kinh phí cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng để giải quyết dứt điểm. Các chủ đầu tư phối hợp với UBND thành phố tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời những vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, bảo đàm chỉ được khởi công khi có điều kiện về mặt bằng.
- Khẩn trương hoàn thành các thủ tục để khởi công xây dựng đối với các dự án khởi công mới đã có kết quả lựa chọn nhà thầu và đủ điều kiện về mặt bằng thi công. Đôn
đốc, chỉ đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Các chủ đầu tư phải tiến hành rà soát lại từng dự án để có kế hoạch xử lý kiên quyết đối với những dự án chậm tiến độ, nhà thầu vi phạm qui định về thi công.
- Tổ chức nghiệm thu, lập phiếu giá để thanh toán, hoàn ứng theo qui định; kiên quyết thực hiện hoàn ứng đối với các dự án có số dư ứng lớn, hoàn ứng chậm và kéo dài. Các đơn vị tiếp nhận công trình phải chú trọng công tác quản lý, khai thác theo đúng công năng; bảo đảm việc duy tu bảo dưỡng thường xuyên theo định kỳ.
- Đối với các dự án triển khai chậm tiến độ mà nhà thầu thi công có khả năng tài chính tiếp tục thực hiện, đảm bảo đúng qui hoạch, UBND tỉnh chỉ đạo Sở Nông nghiệp và PTNT kết hợp yêu cầu các chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng cụ thể tiến độ, có báo cáo chứng minh tài chính, cam kết triển khai nghiêm tiến độ thực hiện, lập hồ sơ, phối hợp với các đơn vị liên quan thẩm định báo cáo UBND tỉnh xem xét quyết định điều chỉnh, gia hạn tiến độ.
- Các dự án chưa triển khai, triển khai chậm tiến độ, qua kiểm tra về năng lực tài chính, nhà thầu thi công không có khả năng thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Sở Nông nghiệp trình UBND tỉnh điều chỉnh kết quả trúng thầu, hoặc thành lý hợp đồng có giải pháp chỉ định nhà thầu khác tiếp tục khẩn trương thi công cho kịp tiến độ.
- Thường xuyên tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành giám sát chặt ch việc thực hiện đúng quy hoạch về quy mô và tiến độ thực hiện; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh, dứt khoát đối với các tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy hoạch đã được phê duyệt gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
c. Điều kiện thực hiện giải pháp
- Rà soát và ban hành lại các văn bản giữa các ngành tránh sự chồng chéo, trùng lặp giữa các ngành, các cấp.
- Xây dựng và bố trí được kế hoạch sử dụng nguồn vốn hợp lý
- Có cơ chế, chính sách đầu tư để hỗ trợ phát triển hệ thống hồ chứa đảm bảo an toàn.
- Chất lượng quy hoạch tổng thể tài nguyên nước, quy hoạch kinh tế xã hội được nâng cao.
- Thời gian thực hiện quy hoạch phù hợp với định hướng phát triển theo từng giai đoạn.
- Góp phần giảm đáng kể những thất thoát, lãng phí trong thực hiện quy hoạch.