I. CÁC GIẢI PHÁP
1. Giải pháp thu hút vốn phát triển thương mạ
Để đạt được các chỉ tiêu phát triển thương mại tỉnh Tiền Giang từ nay đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 cần một lượng vốn đầu tư lớn cho việc phát triển kết cấu hạ tầng của ngành thương mại. Nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước còn hạn chế, vì vậy, cần có chính sách và giải pháp huy động vốn từ nhiều nguồn. Đối với các hạng mục công trình thương mại cần tranh thủ tối đa nguồn vốn trong dân và các doanh nghiệp.
Tăng nguồn lực đầu tư phát triển để đảm bảo thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ về phát triển thương mại, đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật thương mại dưới hình thức đan xen, lồng ghép với các hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Chú trọng khai thác nguồn vốn của các thành phần kinh tế để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng thương mại; tăng cường xây dựng các dự án để kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước với các cơ chế, chính sách, điều kiện ưu đãi để thu hút vốn. Có cơ chế hỗ trợ, thu hút vốn đầu tư của mọi thành phần kinh tế, dưới nhiều hình thức khác nhau; khai thác có hiệu quả cơ sở vật chất hiện có của ngành thương mại; quản lý tốt phần vốn của Nhà nước ở các doanh nghiệp nhà nước đã cổ phần hoá; sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của Nhà nước đối với các công trình thương mại trên cơ sở ưu tiên đầu tư các chợ đầu mối, chợ hạng I và các chợ ở vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa. Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương) chủ yếu hỗ trợ phát triển mạng lưới chợ và hỗ trợ đối với công tác chuẩn bị đầu tư như giải phóng mặt bằng. Đối với loại hình thương mại khác (trung tâm thương mại, siêu thị, cửa hàng kinh doanh xăng dầu,…) vốn đầu tư là từ nguồn vốn xã hội.
Để tăng cường khả năng huy động các nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại trên địa bàn tỉnh, ngoài các chính sách ưu đãi chung áp dụng đối với các chủ đầu tư xây dựng chợ thuộc các thành phần kinh tế được hưởng theo quy định của Nhà nước, có thể ban hành các chính sách ưu đãi riêng (phù hợp với qui định của pháp luật) để khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại trên địa bàn theo quy hoạch, cụ thể như:
* Chính sách đất đai:
- Nhà đầu tư tự chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư như xây dựng trung tâm thương mại, siêu thị, chợ trên địa bàn phù hợp với quy hoạch được phê duyệt thì được xem xét miễn/giảm nộp tiền sử dụng đất.
- Nếu nhà đầu tư được Nhà nước cho thuê đất, có thu tiền sử dụng đất (trường hợp đất do Nhà nước quản lý và không thuộc diện đấu giá đất) để đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác hạ tầng thương mại phù hợp với quy hoạch được duyệt thì giảm tiền sử dụng đất (mức độ giảm tuỳ theo loại hình, cấp độ);
- Đối với các nhà đầu tư xây dựng chợ, trung tâm thương mại, siêu thị chọn hình thức thuê đất thì thời hạn cho thuê đủ độ dài cần thiết để nhà đầu tư có thể hoàn vốn đầu tư và được xem xét gia hạn sử dụng đất nếu chủ đầu tư có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất và chấp hành đúng pháp luật về đất đai;
- Nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại có thể được xem xét miễn tiền thuê đất trong thời gian xây dựng cơ bản và những năm kế tiếp theo tuỳ từng điều kiện cụ thể;
- Đối với chợ thuộc địa bàn vùng nông thôn, vùng kinh tế khó khăn thì nhà đầu tư không phải trả tiền sử dụng đất.
* Chính sách tài chính, tín dụng:
- Nhà đầu tư được xem xét cho vay tín dụng trung hạn và dài hạn với lãi suất ưu đãi trong khoảng thời gian nhất định (mức cụ thể tuỳ theo từng dự án cụ thể và năng lực của chủ đầu tư);
- Nhà đầu tư xây dựng hạ tầng thương mại được dùng quyền sử dụng đất và các công trình trong phạm vi thuộc quyền sử dụng của mình để thế chấp vay vốn ngân hàng theo qui định hiện hành để đầu tư sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp công trình,..;
- Các doanh nghiệp kinh doanh và quản lý các công trình kết cấu hạ tầng thương mại được phép quy định giá cho thuê diện tích kinh doanh, các loại phí dịch vụ dựa trên khung giá quy định của cấp có thẩm quyền.
* Các chính sách khác:
- Các nhà đầu tư được cung cấp kịp thời và đầy đủ thông tin vể các loại quy hoạch có liên quan trong quá trình lập dự án đầu tư.
- Nhà đầu tư được ưu tiên áp dụng rút ngắn thời gian qui định trong thủ tục hành chính hiện hành đối với quá trình thụ lý, giải quyết hồ sơ có liên quan đến quy hoạch và kiến trúc của dự án đầu tư xây dựng tại cơ quan chức năng.
- Nhà đầu tư được huy động vốn của doanh nghiệp, cá nhân, hộ sản xuất kinh doanh để xây dựng nhà các hạng mục công trình.
Giai đoạn từ nay đến 2020, hoạt động thương mại của tỉnh Tiền Giang sẽ phát triển theo hướng kết hợp các loại hình tổ chức thương mại truyền thống và hiện đại như chợ, mạng lưới cửa hàng, trung tâm thương mại, siêu thị, đường phố thương mại, trung tâm hội chợ- triển lãm,… với sự tham gia của các loại hình doanh nghiệp thương mại thuộc các thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh. Việc tổ chức có hiệu quả các loại hình thương mại truyền thống và hiện đại trên địa bàn tỉnh có tầm quan trọng đặc biệt, những chính sách hỗ trợ đối với việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại trên địa bàn gồm:
1.1. Đối với phát triển mạng lưới chợ:
a) Chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước (Trung ương và địa phương)
- Đối với các chợ hạng III ở các vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn, nếu thuộc các Chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói, giảm nghèo, có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, ngân sách Nhà nước xem xét đầu tư 100% hoặc hỗ trợ trên 50% tổng số vốn đầu tư cho việc xây dựng mới.
b) Chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư chợ:
Các nguồn vốn khác đầu tư xây dựng chợ, bao gồm: vốn huy động từ các hộ tham gia kinh doanh trên chợ; vốn tự có của các đơn vị chủ đầu tư; vốn vay ưu đãi. Việc huy động các nguồn vốn để đầu tư xây dựng chợ là hết sức cần thiết. Thực tế nguồn vốn huy động chính hiện nay là dưới hình thức bán (có thời hạn) quyền sử dụng diện tích cho các hộ sẽ tham gia kinh doanh trên chợ. Do đó, khả năng huy động vốn sẽ không lớn do sự hạn chế về vốn của các hộ kinh doanh, khả năng sinh lời thấp từ hoạt động kinh doanh của các hộ, nhất là đối với các chợ mới xây dựng, sẽ dẫn đến sự do dự của các hộ khi quyết định mua quyền sử dụng diện tích kinh doanh,... Nghị định về phát triển và quản lý chợ: Văn bản hợp nhất Số 11/VBHN-BCT ngày 23 tháng 1 năm 2014 (trên cơ sở hợp nhất Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ) đã quy định rõ đầu tư xây dựng chợ sẽ được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư. Các ưu đãi này được quy định tại Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Quyết định số 23/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án “Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 và định hướng đến năm 2020”; Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 8 năm 2011 về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của nhà nước. Ngoài những chính sách hỗ trợ về vốn đầu tư, các địa phương cũng ban hành những chính sách phát triển chợ thuộc phạm vi thẩm quyền của mình, trong đó, chính sách do các địa phương ban hành thường tập trung vào chính sách sử dụng đất xây dựng chợ và tổ chức quản lý các chợ trên địa bàn.
1.2. Đối với phát triển mạng lưới trung tâm thương mại, siêu thị, trungtâm logistics, trung tâm hội chợ triễn lãm: tâm logistics, trung tâm hội chợ triễn lãm:
- Vốn để đầu tư xây dựng các hạng mục công trình như trung tâm thương mại, siêu thị sẽ do các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà nước có thể hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
- Đối với một số công trình như trung tâm logistics, trung tâm hội chợ triển lãm,… đây là những công trình có mang tính xã hội thì Nhà nước có thể, ngoài hỗ trợ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ một phần kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở vật chất.