- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học, công nghệ của trường đại học; Kinh phí thực hiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức;
H nh 3.3: Tốc độ tăng chi thanh toán cá nhn từ năm học 2010-2011 đến năm học 2015-2016.
4.1.2. Xu hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài chính đối với các trƣờng đại học công lập ở Việt Nam
đại học công lập ở Việt Nam
Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, trong đó có tự chủ tài chính là xu hướng trong quản lý các trường đại học công lập ở nước ta. Nếu như Nghị định 43/2006/NĐ-CP về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập đã bước đầu trao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp, bao gồm các trường đại học công lập, thì Nghị định 16/2015/NĐ-CP đẩy mạnh quyền tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập, khuyến khích các đơn vị vươn lên tự chủ hoàn toàn. So với Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Nghị định 16/2015/NĐ-CP có một số điểm mới, khắc phục những hạn chế của Nghị định 43 như sau:
Thứ nhất, Nghị định 16 phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại theo mức độ tự chủ tài chính của các đơn vị cả về chi thường xuyên và chi mua đầu tư so với 3 loại tự chủ về chi thường xuyên như Nghị định 43. Theo đó, các đơn vị sự nghiệp công lập được khuyến khích tự chủ cả chi thường xuyên và chi đầu tư thay vì chỉ tự chủ chi thường xuyên, có nghĩa là mức độ tự chủ hoàn toàn.
Thứ hai, tùy theo mức độ tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp mà đơn vị có mức độ tự chủ tương ứng trông thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự theo nguyên tắc đơn vị tự đảm bảo kinh phí càng nhiều thì được quyền tự chủ càng cao. Các đơn vị đảm bảo được chi thường xuyên và chi đauà tư được giao quyền tự chủ rộng nhất, được quyết định số lượng nhân sự, được vay vốn ưu đãi của Nhà nước, được hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay của tổ chức tín dụng theo quy định, được tự quyết mức trích quỹ bổ sung thu nhập mà không bị khống chế mức trích như các đơn vị sự
nghiệp khác.
Thứ ba, các dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước sẽ được áp dụng giá dịch vụ, phí dịch vụ theo cơ chế thị trường; các dịch vụ sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước được xác định theo định mức quy định. Nghị định 16 cũng quy định cụ thể lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công theo hướng tạo điều kiện từng bước tính đủ giá dịch vụ vào chi phí.
Với sự ra đời của Nghị định 16/2015/NĐ-CP, hướng tăng cường tự chủ các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó có các trường đại học trở nên rõ ràng hơn. Cùng với tình hình căng thẳng ngân sách và nợ công mấy năm gần đây và những năm tiếp theo, yêu cầu tái cơ cấu ngân sách Nhà nước, áp dụng Luật ngân sách mới 2015 thay cho Luật ngân sách 2002, Chính phủ sẽ mạnh mẽ thúc đẩy xã hội hóa, tăng tự chủ tài chính và điều chỉnh cơ chế quản lý tài chính ở các trường đại học công lập theo từng bước.
Những định hướng của Nhà nước về tình hình thực hiện tự chủ tài chính đối với các trường đại học công lập là:
-Tăng cường sử dụng hiệu quả nguồn tài chính; chuyển đổi mô hình hoạt động bằng cách mở rộng phân cấp quản lý cho các đơn vị cơ sở về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế; giao nhiệm vụ rõ ràng cụ thể cho đơn vị để đơn vị ý thức được công việc và trách nhiệm của mình.
- Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN nói riêng và nguồn tài chính nói chung; thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính.
- Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách và định mức chế độ tiêu chuẩn chi tiêu NSNN áp dụng cho các trường đại học công lập, phù hợp với phương thức lập dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách cho các trường đại học công lập theo kết quả đầu ra.
- Nghiên cứu xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn, làm cơ sở để xác định kế hoạch về tổng dự toán chi ngân sách trung hạn.
-Tiếp tục ban hành những chính sách mới khuyến khích các trường đại học công lập tăng thêm nguồn thu từ HĐSN và nguồn thu khác. Mức thu học phí cũng sẽ thay đổi theo hướng đủ bù đắp chi phí đào tạo, có phương án hỗ trợ với học sinh, sinh viên khó khăn. Một thời gian dài Việt Nam cung cấp dịch vụ GDĐH theo mô hình miễn học phí hoặc áp dụng học phí thấp. Tuy nhiên việc áp dụng mô hình này chỉ thích hợp ở giai đoạn đầu khi nền kinh tế chưa phát triển, người dân có thu nhập thấp và khu vực tư nhân chưa tham gia nhiều vào việc cung cấp dịch vụ GDĐH. Hiện nay,việc áp dụng mức học phí thấp đã bộc lộ nhiều khuyết điểm: Những người có thu nhập cao vẫn hưởng dịch vụ GDĐH với mức học phí thấp, nguồn tài chính thu được từ học phí thấp làm hạn chế việc nâng cao chất lượng đào tạo và quan trọng hơn là chính phủ có chủ trương cắt giảm tài trợ NSNN trao cho các trường quyền tự chủ trong chi hoạt động thương xuyên nhưng chưa trao quyền tự chủ cho các trường đại học công lập về quyết định mức thu học phí. Mức học phí thấp được Nhà nước duy trì trong thời gian dài và gần đây có tăng nhưng mức tăng rất ít, chưa theo kịp mức tăng của lạm phát, điều này gây khó khăn cho các trường đại học công lập. Để định hướng phát triển bền vững và tăng cường tự chủ về tài chính cho các trường ĐHCL nhưng vẫn đảm bảo công bằng xã hội, đảm bảo thực hiện được những mục tiêu của Nhà nước (như ưu tiên phát triển những ngành nông, ngư nghiệp, những ngành mũi nhọn...), tạo điều kiện cho những sinh viên nghèo vẫn có thể tiếp cận được những dịch vụ giáo dục đại học, đòi hỏi phải kết hợp hài hòa các nhân tố chủ yếu sau:
- Nguồn NSNN: Trong giai đoạn tới vẫn cần nguồn NSNN đầu tư cho các trường đại học công lập nhưng theo một cơ chế mới :
+ Ngân sách ưu tiên đầu tư cho những ngành mà xã hội thực sự cần những người học ít quan tâm do lợi ích mang lại từ thị trường lao động thấp.
+ Việc phân bổ ngân sách cho các trường ĐHCL không nên chỉ căn cứ vào quy mô đào tạo mà nên căn cứ vào cả khối ngành đào tạo, lực lượng
giảng viên, diện tích giảng đường, phòng học, phòng thí nghiệm, thư viện... và khả năng huy động tài chính của các trường đối với các nguồn tài trợ khác từ bên ngoài.
+ Mức tài chính tài trợ từ NSNN cho các trường đại học phải dựa trên kết quả kiểm định chất lượng và theo chất lượng đào tạo của các trường đại học công lập.
- Nguồn tài chính từ phía người thụ hưởng dịch vụ GDĐH: Thực hiện chính sách chia sẻ chi phí đào tạo với NSNN, người học chấp nhận điều chỉnh tăng học phí trong mức độ cho phép. Đồng thời với chính sách tăng học phí, các trường thành lập quỹ hỗ trợ học bổng cho các sinh viên học khá giỏi, những sinh viên có hoàn cảnh khó khăn và chính phủ thực hiện chính sách miễn giảm học phí cho sinh viên diện chính sách, thành lập quỹ cho sinh viên vay tín dụng để trang trải chi phí học tập nhằm đảm bảo tính công bằng xã hội.
- Nguồn tài chính từ cộng đồng: Để mở rộng và phát triển nguồn tài chính theo hướng bền vững, ngoài các nguồn tài chính trên, các trường đại học công lập cần thu hút đóng góp của các cựu sinh viên, các doanh nghiệp cũng như các nhà hảo tâm nhằm hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực của đất nước.
-Nguồn tài chính từ bản thân các hoạt động của nhà trường: Các trường đại học công lập phải tăng cường đa dạng hóa, mở rộng các hình thức đào tạo, liên kết đào tạo, phát triển các hoạt động dịch vụ như thành lập các trung tâm nghiên cứu và cung cấp hoạt động dịch vụ cho xã hộin như một doanh nghiệp. Ngoài hoạt động giảng dạy thuần túy, các trường phải tiếp cận xã hội thông qua thực hiện các dự án nghiên cứu và cung cấp dịch vụ. Các trường thực hiện trao quyền tự chủ nhiều hơn cho các trung tâm nghiên cứu và cung cấp dịch vụ trực thuộc trường nhằm khuyến khích các trung tâm chủ động hơn trong việc tăng nguồn thu.