14. Kết quả lựa chọn, thứ tự ưu tiên và tổ chức thực hiện các cơng trình thuộc các chương trình, dự án của Nhà nước, của
2.2.2. Những tồn tại, hạn chế của pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước
dân đối với cơ quan hành chính nhà nước
Pháp luật quy định về giám sát của MTTQ, các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội, các tập thể lao động… đối với cơ quan hành chính nhà nước phần nhiều là các quy định có tính chất khung, thiếu một cơ chế xử lý sau giám sát hiệu quả.
Pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước thơng qua quy chế thực hiện dân chủ ở các loại hình cơ sở thời gian qua cịn có những bất cập, hạn chế đó là:
+ Nhiều nội dung của quy chế bị lạc hậu, thiếu cơ chế ràng buộc cụ thể về trách nhiệm giữa tập thể và cá nhân nên một số nội dung thiếu tính khả thi.
+ Phương thức giám sát đối với hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức, đảng viên chưa cụ thể nên khó thực hiện, ít hiệu quả trong thực tế.
+ Chưa có cơ chế hiệu quả để bảo vệ người trung thực, thẳng thắn cũng như chế tài xử lý người lợi dụng chức vụ, quyền hạn trù úm người góp ý, phê bình hoặc bao che cho các sai phạm.
+ Việc thực hiện chế độ tiếp dân ở các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước chưa trở thành nền nếp, việc tiếp xúc lắng nghe ý kiến từ dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân nhiều nơi còn làm chưa tốt... nhưng pháp luật quy định về việc xử lý đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chưa đủ mạnh, chưa rõ ràng, cụ thể nên hiệu quả chưa cao.
Luật Khiếu nại, tố cáo hiện hành cịn có những bất cập, hạn chế đó là: + Vấn đề khiếu nại của cơng dân hiện nay chưa có điểm dừng. Mặc dù Luật có quy định: “Quyết định giải quyết cuối cùng là quyết định có hiệu lực thi hành và người khiếu nại khơng được quyền khiếu nại tiếp” (khoản 15, Điều 2, Luật Khiếu nại, tố cáo) nhưng trong thực tế có rất nhiều vụ việc, tuy đã có quyết định cuối cùng nhưng cơng dân vẫn tiếp tục khiếu nại, thậm chí
gay gắt hơn. Trong khi đó, cơ chế xem xét lại quyết định giải quyết cuối cùng có vi phạm pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể.
+ Cơ chế giải quyết, hiệu quả giải quyết khiếu nại hiện nay quy định trong Luật Khiếu nại, tố cáo và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính cịn có nhiều hạn chế như có quá nhiều cơ quan có chức năng tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của cơng dân nhưng chưa có một cơ chế hữu hiệu để việc xử lý được thống nhất, nhanh gọn.
+ Luật Khiếu nại, tố cáo nói riêng và các quy định pháp luật nói chung về thẩm quyền và trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân có nhiều điểm chưa thuận lợi. Mặt khác, pháp luật chưa có chế tài xử lý cụ thể đối với những hành vi vi phạm của người có trách nhiệm trong q trình xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng như việc xử lý các trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lơi kéo, gây rối, làm mất trật tự công cộng. Pháp luật cũng chưa có những quy định cụ thể xử lý các hành vi chây ỳ, cố tình khơng chấp hành quyết định giải quyết đúng pháp luật dẫn đến làm giảm hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Pháp luật quy định về quyền của công dân trong tố cáo hành vi tham nhũng cịn có những điểm bất hợp lý, như: người tố cáo phải nêu rõ họ tên, địa chỉ của mình trong khi cơ chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng chưa được quy định cụ thể và bảo đảm thực hiện trong thực tế.
Từ những tồn tại và hạn chế nêu trên có thể rút ra một số nhận xét cơ bản sau:
Thứ nhất, các quy phạm pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ
quan hành chính nhà nước được quy định trong các bản Hiến pháp, sắc lệnh, luật, nghị quyết, nghị định, thông tư, quy chế... do nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nên thiếu tập trung, thống nhất đặc biệt là thiếu cụ thể, chưa thuận lợi trong thực hiện, phần nhiều các quy phạm quy định cịn chung chung, ít khả thi, ràng buộc pháp lý thấp và không chặt chẽ.
Thứ hai, pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành
chính nhà nước qua các giai đoạn lịch sử xã hội, nên có nhiều sửa đổi, bổ sung và ban hành mới để phù hợp với điều kiện thực tế. Tuy nhiên ngồi yếu tố khách quan, thì pháp luật về giám sát của nhân dân còn tản mạn, chồng chéo, mâu thuẫn hoặc đã lỗi thời và thiếu ổn định. Nhiều vấn đề về nội dung, hình thức, trình tự thủ tục và hậu quả pháp lý giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước chưa được quy định hoặc quy định chưa cụ thể, chặt chẽ, chưa có cơ chế pháp lý để thực hiện hiệu quả trên thực tế.
Thứ ba, pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính
nhà nước có chủ thể bao hàm là nhân dân, nhân dân thực hiện quyền của mình qua nhiều chủ thể cá biệt khác tạo nên tổng thể cơ chế giám sát của nhân dân. Tuy nhiên pháp luật chưa đặt ra cơ chế phối hợp giữa các chủ thể có quyền giám sát đối với cơ quan hành chính nhà nước cũng như cơ chế phối hợp giữa giám sát của nhân dân với giám sát của cơ quan mang tính quyền lực nhà nước. Do đó, các chủ thể trong tiến hành giám sát còn rời rạc, thiếu đồng bộ, hiệu quả giám sát của nhân dân cũng như của cả hệ thống cơ chế giám sát chưa cao.
Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT