công dân:
Quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền con ngời, quyền công dân và đã đợc ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật Việt Nam. Do vậy, nếu quan niệm một cách biện chứng và trong trạng thái động với đầy đủ những thuộc tính và nội dung của nó, thì việc thực hiện quyền con ngời , quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng là một quá trình ,và phụ thuộc vào tổng thể các điều kiện khác nhau của đời sống xã hội, nh điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục và pháp luật. Trong đó pháp luật chiếm vị trí, vai trò quan trọng nhất và đợc thể hiện cụ thể ở những điểm cơ bản sau đây :
1.2.1. pháp luật là phơng tiện chính thức hoá giá trị xã hội của quyền con ngời, quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo. con ngời, quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo.
Quyền - là điều mà pháp luật và xã hội công nhận, cho đợc hởng, đợc làm, đợc đòi hỏi. Quyền con ngời, quyền công dân nói chung và quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng là những giá trị đợc xã hội hoá, tức là đợc xã hội thừa nhận và bảo vệ, phải thông
qua phơng tiện pháp luật biểu hiện dới hình thức các quy phạm pháp luật, đợc nhà nớc chính thức hoá. Nếu không có sự thừa nhận của xã hội thông qua các quy định của pháp luật thì những quyền tự nhiên vốn có của con ngời cha trở thành quyền, và đơng nhiên không đợc Nhà nớc bảo vệ. Ngợc lại, quyền con ngời, quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo khi đã đợc quy định trong pháp luật thì sẽ trở thành quyền pháp định, là ý chí chung của toàn xã hội, đợc xã hội phục tùng, đợc nhà nớc bảo vệ và bảo đảm thực hiện bằng cả một cơ chế quyền lực, ai vi phạm quyền đó sẽ bị xử lý theo pháp luật. Trong Nhà nớc pháp quyền, khi quyền con ngời, quyền công dân đợc quy định trong Hiến pháp và Luật sẽ trở thành "tối thợng", có giá trị bắt buộc với bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào, ngay cả với cơ quan cao nhất của nhà nớc - cơ quan lập pháp - cũng không thể đứng trên hay đứng ngoài pháp luật.
Nh vậy, pháp luật là phơng tiện chính thức hoá giá trị quyền con ngời, quyền công dân; chỉ thông qua pháp luật quyền con ngời, quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng mới trở thành ý chí, mục tiêu và có tính bắt buộc chung đối với toàn xã hội .