e) Về thủ tục giải quyết khiếu nại:
3.1.1.Đổi mớ it duy pháp lý, nhận thức đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nớc và công dân.
nớc và công dân.
Trong chủ nghĩa xã hội, Nhà nớc và pháp luật là công cụ, phơng tiện phục vụ con ngời, bảo vệ quyền con ngời, quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. Mặt khác, Nhà nớc lại là chủ thể có quyền lực trong quá trình tổ chức, quản lý xã hội cũng nh thực hiện, bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Pháp luật do Nhà nớc ban hành, là sản phẩm từ nhận thức chủ quan của Nhà nớc, vì thế, nếu không nhận thức đúng mối quan hệ giữa Nhà nớc và công dân sẽ không tránh khỏi chủ quan, duy ý chí và những lệch lạc, tuỳ tiện trong việc xác định quyền và nghĩa vụ giữa nhà nớc với công dân và giữa công dân với Nhà nớc. Hơn nữa pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong hệ thống pháp luật hiện hành còn nhiều yếu kém và bất cập mà một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó cũng là do nhận thức cha đúng đắn về bản chất, vai trò của Nhà nớc, pháp luật và mối quan hệ của chúng đối với quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng. Nhận thức đúng đắn những vấn đề này không những là căn cứ để rà soát, đánh giá thực trạng pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong hệ thống pháp luật hiện hành mà còn là căn cứ xác định phơng hớng xây dựng nó trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền ở nớc ta hiện nay.
Nhà nớc ta là Nhà nớc của dân, do dân, vì dân, sứ mệnh của Nhà nớc là phục vụ lợi ích của nhân dân. Vì vậy, trong mối quan hệ với công dân - Nhà n ớc là sự đảm bảo quan trọng nhất, quyết định nhất đối với các quyền tự do dân chủ của công
dân, đối với việc thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Sự đảm bảo ấy đ- ợc thể hiện trên tất cả các phơng diện từ tổ chức, kinh tế , t tởng đến pháp lý.
Để nhận thức đúng đắn bản chất, vai trò, trách nhiệm của Nhà nớc đối với việc thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, vấn đề đặt ra là phải khắc phục quan niệm: sự lệ thuộc của các cá nhân, công dân đối với công quyền; các quyền con ngời, quyền công dân không phải là quà tặng của Thợng đế hay sự ban phát của bản thân quần chúng nhân dân lao động. Do vậy, trách nhiệm của Nhà nớc là phải ghi nhận kịp thời, khẳng định về mặt pháp lý, không ngừng củng cố và tăng cờng các thành quả ấy. ở đây, các cấp chính quyền, các nhà chức trách phải thực sự là "đầy tớ" trung thành của nhân dân, các cán bộ công chức nhà nớc phải thực sự là "công bộc" của dân.
Tuy nhiên, phải giáo dục cho mọi ngời về quyền của họ, ý thức về địa vị làm chủ của mình đối với nhà nớc, xoá đi cái tâm lý mặc cảm về sự lệ thuộc truyền kiếp đối với quyền lực vốn là sản phẩm trong chế độ bóc lột trớc đây. Vấn đề quan trọng là tăng cờng năng lực của công dân trong việc thực hiện các quyền của mình và biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi nó bị xâm phạm. Bởi lẽ, ý nghĩa thực tế của các quyền con ngời, quyền công dân không chỉ lệ thuộc vào sự đảm bảo của Nhà nớc hay xã hội mà còn lệ thuộc rất lớn vào năng lực thực hành của những ngời có quyền.
Nhà nớc ta với t cách là tổ chức công quyền quản lý xã hội bằng pháp luật, ban hành ra pháp luật, sử dụng pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Trong quan hệ này, công dân phải thực hiện các nghĩa vụ trớc Nhà nớc và xã hội, đồng thời có các quyền của công dân. Do quyền con ngời, quyền công dân là những giá trị xã hội, gắn với những điều kiện cụ thể của xã hội, đợc giới hạn trong phạm vi nhất định, nó đảm bảo cho xã hội ổn định, phát triển và đảm bảo quyền tự do của mọi thành viên trong xã hội. Bởi thế, quyền và nghĩa vụ của công dân phải do Nhà nớc xác định và qui định trong pháp luật. Với t cách là ngời tổ chức, quản lý xã hội, Nhà nớc xác định nội dung và những giới hạn cần thiết của quyền con ngời trong từng
giai đoạn phát triển của xã hội. Vì thế trong thực tiễn xây dựng và hoàn thiện pháp luật thờng có xu hớng xem công dân là đối tợng của việc xây dựng pháp luật hơn là chủ thể bình đẳng trong mối quan hệ pháp luật với Nhà nớc. Do đó các quy phạm pháp luật th- ờng chứa đựng các yếu tố ít thuận lợi cho phía ngời dân, các giá trị xã hội của quyền con ngời không đợc ghi nhận đầy đủ nên hiệu quả pháp lý của nó phụ thuộc vào sự bình đẳng trong mối quan hệ pháp luật giữa Nhà nớc với công dân. Và Nhà nớc cũng với t cách là tổ chức công quyền phục vụ xã hội, phục vụ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, là "công cụ" thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân, chịu trách nhiệm trớc công dân, có nghĩa vụ đối với công dân. Nhà nớc phải thừa nhận những giá trị phổ biến và nội dung cơ bản của quyền con ngời, quyền công dân, ghi nhận nó trong pháp luật, bảo đảm thực hiện, bảo vệ nó bằng bộ máy nhà nớc và theo qui định của pháp luật.
Nh vậy trong quan hệ với công dân, với cả hai t cách trên, Nhà nớc có vai trò là phơng tiện thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Bởi vậy, Nhà nớc không đợc tuỳ tiện "qui định" quyền con ngời mà phải thừa nhận, khám phá những giá trị xã hội, khách quan của quyền con ngời, quyền công dân, phù hợp với yêu cầu đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển; đồng thời thông qua hoạt động của bộ máy nhà nớc và bằng công cụ pháp luật bảo đảm thực hiện và bảo vệ quyền con ngời đã đợc xác định trong đó có quyền cơ bản của công dân. Nói cách khác, trong mối quan hệ giữa Nhà nớc và công dân thì công dân phải chiếm u thế; công dân cùng với quyền con ngời của họ là đối tợng phục vụ của Nhà nớc, là căn cứ để xây dựng, tổ chức bộ máy nhà nớc, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà n- ớc, công chức nhà nớc.
Trong Nhà nớc pháp quyền , mối quan hệ giữa Nhà nớc và công dân đợc nhìn nhận trong nguyên lý chung là Nhà nớc đợc chỉ làm những gì mà pháp luật cho phép, còn công dân đợc làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm. Những điều mà pháp luật cho phép các cơ quan nhà nớc đợc làm là qua những quy định về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ. Ngợc lại, với công dân pháp luật cũng quy định cụ thể những
việc không đợc làm. Nh vậy, Nhà nớc và công dân đều có giới hạn trong nguyên lý chung này, nhng lại có những mục tiêu pháp lý - chính trị khác nhau. Giới hạn về cái đợc làm giành cho Nhà nớc để ngăn cấm cái vô hạn, ngăn cấm cái tuỳ tiện, lộng quyền, tiếm quyền khi sử dụng quyền lực, đảm bảo trật tự quản lý nhà nớc nhằm mục tiêu phục vụ xã hội. Cái giới hạn về những điều không đợc làm giành cho công dân là nhằm phát huy tự do, phát huy hết khả năng của con ngời ở phần còn lại.
Khi xem xét trở lại vấn đề này, chúng ta thấy nguyên lý trên không ngoài mục tiêu hớng vào phục vụ cho con ngời, phát triển tự do, phát huy dân chủ, hớng đến làm cho con ngời ngày càng hoàn thiện hơn. Nó phản ánh trở lại các giá trị về dân chủ và nguồn gốc của quyền lực mà ở đó công dân "nắm, có" cái vô hạn về quyền và chỉ bị ngăn cấm bởi cái hữu hạn đã xác định trớc. Ngợc lại, Nhà nớc chỉ có quyền trong cái hữu hạn, bị ngăn cấm trong phần vô hạn...
Tuân theo các nguyên lý chung đó, Nhà nớc phải làm gì ? Trớc hết, Nhà n- ớc đặt ra các quy tắc chính thức, những điều luật và những quy định vốn là thứ không thể thiếu của bất kỳ Nhà nớc nào. Những quy tắc chính thức này cùng với các quy tắc không chính thức của xã hội là những thể chế làm trung gian cho hành vi ứng xử của con ngời trong xã hội ... Nhà nớc không chỉ là thiết lập ra các quy tắc cho xử sự xã hội mà bản thân nó với t cách là một tổ chức trong xã hội , cũng phải tuân thủ các quy tắc này [28, tr.45-48]. Mọi cơ quan nhà nớc và ngời có thẩm quyền chỉ đợc làm những gì mà pháp luật cho phép, bản thân các chủ thể ấy cũng lại là đối tợng điều chỉnh của pháp luật . Nhà nớc pháp quyền có nghĩa vụ bảo đảm an toàn pháp lý cho công dân, nó trang bị cho công dân những quyền cơ bản, những cơ sở pháp luật để công dân có thể trở thành ngời chủ tham gia và quản lý xã hội, kiểm soát hoạt động của Nhà nớc, chống lại chuyên quyền, chống lại những hiện tợng coi thờng pháp luật, vi phạm pháp luật. Đó là những yếu tố, những tiền đề cơ bản đề bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và bảo vệ lợi ích của Nhà nớc.
Từ sự phân tích trên, để giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nớc và công dân nhằm thực hiện và bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của họ, trong quá
trình hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cần quán triệt những vấn đề có tính nguyên tắc sau đây:
Một là, Nhà nớc và pháp luật là công cụ, phơng tiện hữu hiệu nhất để thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thiết chế tổ chức hoạt động của Nhà nớc, xây dựng hoàn thiện pháp luật đều phải hớng tới mục tiêu vì con ngời, đảm bảo cho con ngời thực sự thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng hợp pháp của mình, tránh khuynh hớng "tặng cho", "ban phát" tuỳ tiện qui định quyền, nghĩa vụ của công dân.
Hai là, các quyền và nghĩa vụ công dân phải đợc qui định chủ yếu trong Hiến pháp và Luật, đồng thời phải là những quyền, nghĩa vụ thực tế, khả thi, phù hợp với điều kiện khách quan và yêu cầu ổn định, phát triển của xã hội.
Ba là, đơn giản hoá các quy phạm và chế định pháp luật qui định các hành vi của công dân, trình tự, thủ tục thực hiện các quyền, nghĩa vụ công dân, tạo thuận lợi cho công dân khi thực hiện và bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp cũng nh thực hiện các nghĩa vụ của họ .
Bốn là, bảo đảm thực hiện, bảo vệ các quyền, nghĩa vụ của công dân phải bằng bộ máy nhà nớc và trách nhiệm của Nhà nớc trớc công dân cũng nh nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân trớc Nhà nớc. Nghĩa vụ của Nhà nớc và của công dân phải đ- ợc xây dựng thành nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý cụ thể.
Năm là, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, công chức nhà nớc phải đợc qui định cụ thể, chặt chẽ theo nguyên tắc "chỉ đợc làm những gì mà luật pháp cho phép" để ngăn ngừa sự tuỳ tiện. Trái lại, đối với công dân phải áp dụng nguyên tắc "cho phép làm tất cả những gì mà luật pháp không cấm".