quyền khiếu nại, tố cáo của công dân:
Vai trò quan trọng hàng đầu của pháp luật trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đợc thể hiện trong mối quan hệ giữa pháp luật và các điều kiện đảm bảo khác (nh điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục...). Các điều kiện này phải thông qua pháp luật, thể hiện dới hình thức pháp luật mới trở thành giá trị xã hội ổn định, đợc hiện thực hoá trên qui mô toàn xã hội. Và chỉ có nh vậy, các điều kiện đó mới phát huy đợc vai trò của mình trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.
Chẳng hạn về phơng diện chính trị: đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc nhằm xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đảm bảo độc lập dân tộc gắn với Chủ nghĩa xã hội, xây dựng Nhà nớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nớc, quản lý xã hội.v.v... thì phải đợc thể chế hoá trong Hiến pháp và pháp luật. Hiến pháp qui định chế độ chính trị, chế độ kinh tế, văn hoá, xã hội, qui định về tính chất và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nớc và các tổ chức xã hội... Đó chính là cơ sở pháp lý để xây dựng một xã hội có cơ cấu tổ chức và chế độ chính trị hớng đích tôn trọng các quyền con ngời, bảo vệ và thực hiện các quyền con ngời, quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo của công dân .
ở nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam là "lực lợng lãnh đạo nhà nớc và xã hội" [ 4, tr.14 ]. Sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên quyết bảo đảm Nhà nớc thực sự là của dân, do dân, vì dân; xây dựng nền dân chủ, đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa trong sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, tạo tiền đề, điều kiện đảm bảo thực hiện quyền con ngời, quyền công dân. Cơng lĩnh, đờng
lối, chính sách, các nghị quyết của Đảng muốn trở thành hiện thực phải đợc thể chế hoá thành pháp luật. Nh vậy, trong điều kiện Đảng cầm quyền, pháp luật trở thành ph- ơng tiện hữu hiệu chuyển tải đờng lối, chính sách, nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, cũng có nghĩa là bảo đảm vai trò chủ đạo của Đảng đối với nhà nớc và xã hội.
Vì thế, điều kiện đảm bảo thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân phải đợc định hình trong pháp luật, biểu hiện dới hình thức pháp luật mới trở thành hiện thực và có hiệu lực đối với toàn xã hội .
Xây dựng hệ thống chính trị dân chủ trong đó có Nhà nớc pháp quyền đều phải thông qua những qui định cụ thể trong Hiến pháp và pháp luật. Phát triển kinh tế tạo cơ sở vật chất đảm bảo thực hiện và nâng cao chất lợng quyền con ngời là một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo thực hiện tốt quyền công dân, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. Nhng muốn phát triển kinh tế phải có đờng lối chính sách, cơ chế quản lý kinh tế đúng đắn và phải đợc cụ thể hoá trong pháp luật. Pháp luật tạo khuôn khổ, tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh phát huy tiềm năng, đảm bảo nền kinh tế phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa, hạn chế đợc các mặt tiêu cực của cơ chế này, gắn việc phát triển kinh tế với thực hiện các chính sách xã hội, bảo vệ môi trờng, gìn giữ truyền thống và bản sắc dân tộc; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Chính vì thế, muốn phát triển kinh tế, Nhà nớc phải quản lý kinh tế bằng pháp luật. Bên cạnh đó, những nội dung thực hiện và bảo vệ quyền con ngời, quyền công dân về kinh tế cũng đòi hỏi phải đợc qui định bằng pháp luật, đợc điều chỉnh bằng pháp luật ngay trong quá trình phát triển kinh tế .
Đờng lối phát triển văn hoá, giáo dục, nâng cao dân trí cũng phải đợc thể chế hoá trong hệ thống pháp luật đảm bảo cho con ngời đợc phát triển tự do và toàn diện. Pháp luật qui định, tạo điều kiện cho công dân đợc học tập, nâng cao kiến thức về nhiều mặt; đồng thời pháp luật tạo ra khuôn khổ, môi trờng của nền văn hoá, giáo dục mới, vừa tiếp thu tinh hoa của nền văn minh nhân loại, vừa gìn giữ và phát huy bản sắc, truyền thống dân tộc. Mặt khác, thực hiện và bảo vệ các quyền đó trên thực tế, Nhà nớc
đã đa ra những qui định để công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nớc những hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ và những hành vi vi phạm đó phải đợc xử lý bằng pháp luật. Pháp luật cũng có vai trò giáo dục mạnh mẽ đối với các thành viên xã hội, góp phần hình thành văn hoá pháp lý ở mỗi công dân và trong toàn xã hội, làm cho mọi ngời hiểu, biết pháp luật, sống và làm theo pháp luật, biết bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình bằng pháp luật, biết tôn trọng quyền và lợi ích của ngời khác, kiên quyết đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nớc, tổ chức, xã hội.
Tóm lại, xây dựng chế độ chính trị dân chủ, phát triển kinh tế, văn hoá, giáo
dục, nâng cao dân trí là điều kiện đảm bảo thực hiện quyền con ngời, quyền công dân