a) Về trình tự, thủ tục thụ lý đơn:
Đây là vấn đề rất quan trọng của cơ chế giải quyết khiếu nại. Luật khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quan điểm cơ bản của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII về công tác lập pháp là: "ban hành các đạo luật cần thiết để điều chỉnh các lĩnh vực của đời sống xã hội... với những qui định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện. Giảm dần các luật, pháp lệnh chỉ dừng lại ở những nguyên tắc chung" [ 7, tr.130 ]. Theo đó, Luật khiếu nại, tố cáo không chỉ dừng lại ở những vấn đề có tính nguyên tắc nh Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 mà còn qui định cụ thể, thống nhất về cách thức, trình tự gửi đơn khiếu nại, thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại, nhằm tạo ra một cơ chế chặt chẽ và hợp lý để đảm bảo thực hiện quyền khiếu nại của công dân ngày càng có hiệu quả cao hơn. Cụ thể, Điều 30 Luật khiếu nại, tố cáo qui định: "ngời khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với ngời đã ra quyết định hành chính, hoặc cơ quan có cán bộ, công chức có hành vi hành chính mà ngời khiếu nại có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình ", ngời khiếu nại có thể gửi đơn khiếu nại qua bu điện, đa đơn trực
tiếp hoặc trình bày trực tiếp với cơ quan có trách nhiệm giải quyết. Trờng hợp khiếu nại bằng đơn "thì trong đơn phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại, tên, địa chỉ của ng- ời khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại ; nội dung, lý do khiếu nại và yêu cầu của ngời khiếu nại. Đơn khiếu nại phải do ngời khiếu nại kí tên" (Điều 50, Luật khiếu nại, tố cáo). Trong trờng hợp ngời khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì cán bộ có trách nhiệm phải hớng dẫn ngời khiếu nại viết thành đơn hoặc ghi lại nội dung theo qui định của trờng hợp khiếu nại bằng đơn và có chữ kí của ngời khiếu nại. Trong trờng hợp việc khiếu nại đợc thực hiện thông qua ngời đại diện thì ngời đại diện phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của việc đại diện và khiếu nại phải thực hiện theo thủ tục nh qui định đối với ngời khiếu nại" (Điều 33 Luật khiếu nại, tố cáo).
Tuy nhiên, vấn đề này đang bộc lộ những bất cập cần đợc giải quyết, đó là: - Việc gửi thông báo về việc thụ lý cho ngời khiếu nại biết: thực tế hầu nh không làm đợc (nh đã nói ở tiết 2.2.1.1. Quyền và nghĩa vụ của ngời khiếu nại - những bất cập). Luật cũng cha qui định rõ về nội dung, hình thức thụ lý giải quyết vụ việc, cho nên thực tế tồn tại nhiều hình thức thụ lý khác nhau: bằng công văn, bằng quyết định hoặc bằng dạng bút phê bên lề đơn khiếu nại... Theo chúng tôi, thụ lý bằng bút phê bên lề đơn khiếu nại không thể ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân liên quan trong quá trình giải quyết vụ việc. Cho nên Luật cần có qui định cụ thể của hình thức thụ lý khiếu nại để giải quyết sao cho vừa đảm bảo tính đơn giản của thủ tục hành chính mà vừa có tính ràng buộc trách nhiệm của ngời giải quyết một cách chặt chẽ. Hay qui định ngời "đại diện theo pháp luật" là nh thế nào? theo pháp luật nào? Luật và Nghị định cha có qui định cụ thể làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại cũng nh ngời khiếu nại biết để vận dụng, do đó cần phải bổ sung qui định về vấn đề này