e) Về thủ tục giải quyết khiếu nại:
2.2.2.2. Thẩm quyền giải quyết tố cáo:
Vì hành vi bị tố cáo rất đa dạng, có tổ chức và mức độ nguy hiểm rất khác
nhau nên Luật qui định việc giải quyết các tố cáo thuộc thẩm quyền của nhiều loại cơ quan và theo một nguyên tắc chung, để từ đó phân định các loại tố cáo và có biện pháp xử lý thích hợp. Điều 59 Luật khiếu nại, tố cáo qui định: "Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà ngời bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức nào thì cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết. Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật qui định về nhiệm vụ, công vụ của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức nào thì ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết". Nếu "Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nớc của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết. Nếu tố cáo hành vi phạm tội thì do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo qui định của pháp luật tố tụng hình sự" (Điều 60 Luật khiếu nại, tố cáo).
Trên đây là nguyên tắc cơ bản nhất trong việc phân định thẩm quyền giải quyết tố cáo. Trên thực tế, nhiều loại hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo có hình thức không khác nhng tuỳ tính chất và sai phạm của hành vi đó mà nhà nớc áp dụng biện pháp xử lý cho thích hợp. Nếu hành vi vi phạm pháp luật ở mức độ nhẹ thì Nhà nớc áp dụng biện pháp xử lý hành chính và thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà n- ớc. Nếu hành vi vi phạm pháp luật ở mức độ nguy hiểm thì Nhà nớc phải áp dụng biện pháp mạnh mẽ hơn, đó là biện pháp hình sự mà ngời có thẩm quyền là các cơ quan tiến hành tố tụng(cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Toà án). Điều 61 Luật khiếu nại, tố cáo
qui định: "ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền, trong trờng hợp cần thiết thì giao cho cơ quan thanh tra hoặc cơ quan có thẩm quyền khác tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận và kiến nghị biện pháp xử lý. ở đây cơ quan Thanh tra nhà nớc chỉ có chức năng tham mu cho Thủ trởng cơ quan nhà nớc cùng cấp, mà không có chức năng giải quyết tố cáo nh trong Pháp lệnh năm 1991.
Theo chúng tôi, các qui định về thẩm quyền giải quyết tố cáo trên đây còn có những hạn chế nhất định, cha thể hiện cơ chế xử lý vụ việc một cách khách quan, vô t. Bởi lẽ, nếu nhân viên hành chính vi phạm pháp luật, nay lại giao cho thủ trởng của nhân viên đó giải quyết sẽ không đảm bảo tính khách quan, công bằng và nghiêm minh của pháp luật. Do quan hệ phụ thuộc lẫn nhau trong công tác, có thể vì nhiều lý do tế nhị, hoặc vì thành tích của tập thể, của cơ quan mà chỉ "xử lý nội bộ". Nh vậy sẽ làm mất đi ý nghĩa của việc tố cáo, làm giảm lòng tin của ngời tố cáo với cơ quan nhà nớc. Do vậy, theo chúng tôi, để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và đảm bảo sự khách quan thì việc giải quyết tố cáo nên giao cho cơ quan Thanh tra nhà nớc. Tuy nhiên cũng có sự phân cấp giải quyết đối với từng loại đối tợng có hành vi bị tố cáo.