e) Về thủ tục giải quyết khiếu nại:
3.2.3.2. Sửa đổi, bổ sung các quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại của công dân
nại của công dân .
a) Về vấn đề uỷ quyền:
Một là, để khắc phục tình trạng bất cập về thẩm quyền giải quyết khiếu nại nh đã phân tích ở phần 2.2.2. Theo chúng tôi, vấn đề này cần sửa đổi quy định tại Điều 28 Luật khiếu nại, tố cáo theo hớng giảm thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Thủ t- ớng Chính phủ đối với các khiếu nại mà Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ đã giải quyết mà còn khiếu nại (để tăng thẩm quyền trực tiếp cho Tổng Thanh tra nhà nớc nh đã phân tích ở chơng 2, phần 2.2.2.) cụ thể nh sau: " Thủ tớng Chính phủ có thẩm quyền :
1- Giải quyết cuối cùng đối với khiếu nại đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều địa phơng, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nớc ;
2- Xem xét lại Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích củaNhà nớc; quyền , lợi ích hợp pháp của công dân , cơ quan, tổ chức."
Đồng thời sửa đổi, bổ sung thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Tổng thanh tra nhà nớc tại Khoản 1, Điều 26 Luật khiếu nại, tố cáo nh sau: "Tổng thanh tra nhà nớc có thẩm quyền :
1-Giải quyết khiếu nại mà Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ, thủ trởng cơ
quan thuộc Chính phủ đã giải quyết nhng còn khiếu nại, trừ khiếu nại đã có quyết định
giải quyết khiếu nại cuối cùng; quyết định này là quyết định giải quyết khiếu nại cuối
cùng;...". Tại Điều 21 của Nghị định số 67/1999/ NĐ-CP, sửa lại là: " Tổng Thanh tra nhà nớc trong quá trình giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của mình. Nếu trờng
hợp có ý kiến khác nhau giữa Tổng thanh tra nhà nớc và Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ về việc giải quyết khiếu nại thì Tổng Thanh tra nhà nớc báo cáo để Thủ tớng chính phủ chỉ đạo việc giải quyết hoặc ra quyết định giải quyết".
Để bổ sung thẩm quyền giải quyết khiếu nại cuối cùng cho Thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ đối với những khiếu nại phát sinh trong lĩnh vực hoặc ngành mà họ đ- ợc phân công phụ trách. Khoản 2, Điều 25 Luật khiếu nại tố cáo nên sửa lại theo hớng bổ sung thẩm quyền giải quyết khiếu nại cuối cùng cho thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ nh sau:
"2- Quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ quy định tại Điểm b và Điểm c, Khoản1 Điều này là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng". Sửa đổi nh vậy có hạt nhân hợp lý ở chỗ Thanh tra nhà nớc là một cơ quan tham mu nhng nó còn là một cơ quan quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Do vậy, nó cần trả lại chức năng đích thực cho cơ quan chủ quản đó là giải quyết khiếu nại cuối cùng của Thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ đối với những khiếu nại mà cấp dới của họ đã giải quyết nhng còn khiếu nại.
Hai là, để khắc phục sự lúng túng trong việc uỷ quyền của chủ tịch uỷ ban nhân dân các cấp cho Chánh thanh tra cùng cấp cũng nh việc nâng cao hiệu lực pháp lý của quyết định theo cơ chế uỷ quyền này, thì vấn đề đặt ra: Một mặt, các cơ quan có thẩm quyền phải sớm ban hành các văn bản hớng dẫn tiếp theo một cách cụ thể hơn cho việc uỷ quyền nh: quy định trình tự, thủ tục thực hiện việc uỷ quyền, thể thức văn
bản uỷ quyền ra quyết định giải quyết, thể thức quyết định khiếu nại đợc uỷ quyền , trách nhiệm đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện sau khi đợc uỷ quyền... Mặt
khác, cần nghiên cứu sửa đổi, mở rộng thẩm quyền của chánh thanh tra cấp huyện,
cấp tỉnh theo hớng có thẩm quyền trực tiếp giải quyết các khiếu nại không phức tạp mà uỷ ban nhân dân cấp dới đã giải quyết nhng còn khiếu nại.
b) Tiếp tục sửa đổi, hoàn chỉnh pháp luật về khiếu nại, tố cáo theo hớng chuyển dần giải quyết khiếu nại sang xét xử tại toà án hành chính.
Những vấn đề về thẩm quyền xét xử của toà án hành chính và điều kiện để thụ lý giải quyết theo con đờng toà án và cơ chế tài phán hành chính cũng là một trong số những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng Tòa án hành chính hiện nay còn
ít việc. Do vậy, cùng với việc bổ sung, hoàn chỉnh các quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính của cơ quan nhà nớc, cũng cần phải nghiên cứu chuyển dần giải quyết khiếu nại hành chính sang toà án hành chính theo hớng: Thứ nhất , mở rộng thẩm quyền của toà án hành chính, không chỉ bó hẹp thẩm quyền nh quy định trong 9 vấn đề của Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính hiện nay; Thứ hai
, quy định chỉ giải quyết khiếu nại lần đầu ở các cơ quan hành chính, nếu khiếu nại không chấm dứt phải chuyển sang xét xử tại toà án hành chính; Ba là, sửa đổi điều
kiện để đơn khiếu nại đợc thụ lý đơn giản hơn, tạo điều kiện cho ngời khởi kiện trớc toà theo hớng cải cách thủ tục hành chính. Thứ t , tăng cờng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đó chuyển dần giải quyết tranh chấp đất đai sang giải quyết tại
toà án theothủ tục tố tụng của Toà án hành chính để "giảm áp lực" về khiếu nại, tố cáo đối với các cấp chính quyền và bảo đảm giải quyết dứt điểm các tranh chấp về đất đai.
Để làm tốt chức năng giải quyết các vụ án hành chính, theo chúng tôi, việc xây dựng một cơ chế tài phán hành chính đơn giản, hiệu quả là cần thiết. Việc xây dựng cơ quan tài phán hành chính trực thuộc Chính phủ là điều chúng ta nên cân nhắc. Hệ thống Toà án nhân dân vẫn có vai trò trong việc giải quyết các vụ án hành chính nhng chỉ ở cấp giám đốc thẩm và chỉ tập trung vào những vấn đề tố tụng hơn là vấn đề thuộc về nội dung chuyên môn.
c) Hoàn thiện vấn đề xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng:
Để đảm bảo hiệu lực và tính khả thi của quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng, Luật khiếu nại, tố cáo cần sửa đổi , bổ sung những vấn đề sau:
+ Quy định cụ thể hơn về thời hạn, thủ tục tiến hành xem xét lại quyết
định giải quyết khiếu nại cuối cùng khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật, đồng thời kèm
theo chế tài trách nhiệm khi ngời có trách nhiệm không thực hiện hoặc thực hiện chậm trễ công việc xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng thuộc trách nhiệm của mình.