e) Về thủ tục giải quyết khiếu nại:
2.2.2.1. Quyền và nghĩavụ của ngời tố cáo:
Do tính chất của tố cáo khác với khiếu nại, nên quyền và nghĩa vụ của ngời tố cáo đợc Luật khiếu nại, tố cáo qui định dựa trên những nguyên tắc khuyến khích và tạo điều kiện để họ thực hiện quyền tố cáo một cách tốt nhất, đồng thời ngời tố cáo có trách nhiệm về lời tố cáo của mình. Tại Điều 57 Luật khiếu nại, tố cáo qui định: "Ngời tố cáo có quyền gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; có quyền yêu cầu giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của mình; có quyền yêu cầu đợc thông báo kết quả giải quyết tố cáo và có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe doạ, trù dập, trả thù.
Đi đôi với quyền đó, ngời tố cáo có các nghĩa vụ: phải trình bày trung thực về nội dung tố cáo; phải nêu rõ tên họ, địa chỉ của mình và phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về việc tố cáo sai sự thật.
Ngời tố cáo thực hiện quyền tố cáo của mình chính là để phát hiện cho Nhà nớc hành vi trái pháp luật, thể hiện trách nhiệm của ngời công dân vì lợi ích chung. Do đó, Nhà nớc trớc hết phải quan tâm bảo vệ ngời tố cáo. Và Luật cũng qui định quyền của ngời tố cáo là "đợc yêu cầu giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của mình". Tại Điều 72 Luật khiếu nại, tố cáo qui định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo, giải quyết tố cáo phải giữ bí mật cho ngời tố cáo; không đợc tiết lộ họ tên, địa chỉ, bút tích của ngời tố cáo và các thông tin khác có hại cho ngời tố cáo". Trên thực tế, có trờng hợp khi phát hiện đợc ngời tố cáo, ngời bị tố cáo đã tìm cách trả thù, đồng thời tìm mọi thủ đoạn để chạy tội hòng che dấu hành vi sai trái của mình. Hành vi trả thù nhiều khi còn tinh vi, xảo quyệt, cũng có khi trắng trợn, dã man. Do vậy, Luật qui định trách nhiệm từ phía nhà nớc: "trong trờng hợp cấp thiết, cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo phải báo ngay cho cơ quan có trách nhiệm để áp dụng các biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng biện pháp cần thiết để đảm bảo an toàn cho ngời tố cáo khi họ yêu cầu".
Để tránh tình trạng tố cáo vì mục đích cá nhân mà ngời tố cáo không trung thực, thêm thắt, bịa đặt để làm hại ngời bị tố cáo hoặc do thiếu thông tin, nhận thức cha đầy đủ mà tố cáo không hoàn toàn chính xác. Luật đã qui định "ngời tố cáo phải trình bầy trung thực về nội dung tố cáo" và "chịu trách nhiệm trớc pháp luật về việc tố cáo sai sự thật của mình". Tuy nhiên, Luật qui định về quyền và nghĩa vụ của ngời tố cáo vẫn còn chung chung, mang tính nguyên tắc, cha thể hiện rõ nét mức độ khuyến khích mọi ngời tham gia tố cáo để giúp cho Nhà nớc phát hiện nhiều hành vi tiêu cực, tham nhũng, thậm chí đến mức độ tội phạm để có biện pháp xử lý kịp thời, bảo vệ lợi ích Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. Mặt khác, trên thực tế việc giữ bí mật cho ngời tố cáo từ phía Nhà nớc khi nhận đợc thông tin tố cáo còn rất hạn chế, thờng bị tiết lộ (mặc dù ngời tố cáo đã có yêu cầu không tiết lộ). Do vậy, tâm lý sợ trả thù, trù úm sau khi tố cáo còn phổ biến. Từ đó dẫn tới tình trạng "biết mà không dám nói " vì "sợ trả thù" hoặc nói thì ở hình thức gửi th nặc danh..., gây
khó khăn cho Nhà nớc: một là, không nắm đợc thông tin; hai là, rất khó xác định, điều tra, xác minh độ chính xác của thông tin tố cáo.
Do vậy, Luật cần qui định cụ thể hơn về quyền và nghĩa vụ ngời tố cáo theo xu hớng khuyến khích mọi ngời phát hiện và thông báo cho cơ quan nhà nớc về hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến lợi ích nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. Chẳng hạn mở ra nhiều hình thức thuận lợi cho việc tố cáo, cung cấp thông tin ở mọi nơi, mọi lúc. (Xin sẽ đề cập ở phần giải pháp)