và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình.
ở đây, pháp luật đợc xem xét không chỉ với t cách là công cụ, phơng tiện của Nhà nớc, mà còn là công cụ, vũ khí của nhân dân trong việc thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nớc và của xã hội; hay nói cách khác, pháp luật là vũ khí để công dân thực hiện và bảo vệ quyền con ngời, quyền công dân của mình khi nó bị xâm phạm.
Pháp luật là đại lợng mang giá trị phổ biến, là chuẩn mực của sự công bằng, do đó, có thể đo đợc hành vi của môĩ cá nhân, kể cả cơ quan, tổ chức, công chức nhà nớc. Nó là cơ sở, là căn cứ để công dân đánh giá, kiểm tra, đối chiếu các hành vi từ phía Nhà nớc và các thành phần khác trong xã hội, đấu tranh bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Với ý nghĩa đó, theo Mác: "Đạo luật trở thành kinh thánh tự do của nhân dân " [2, tr.85 ].
Trên thực tế, quyền con ngời, quyền công dân có thể bị xâm hại từ phía các cơ quan, tổ chức, công chức nhà nớc trong khi thi hành công vụ; hoặc có thể bị xâm hại từ
nhiều phía các thành viên của xã hội. Nhng đáng lu ý là nguy cơ xâm hại từ phía cơ quan, tổ chức, công chức nhà nớc. Bởi trong quan hệ với Nhà nớc, công dân vừa là chủ, vừa là đối tợng bị quản lý, vì thế quyền và lợi ích của họ có nguy cơ bị xâm hại. Sự xâm hại đó có thể do trình độ non kém trong tổ chức, quản lý, do năng lực làm việc hoặc do thiếu tinh thần trách nhiệm, và cũng có thể do một bộ phận cán bộ công chức thoài hoá biến chất, vô đạo đức. Đó là tình trạng không ai mong muốn nhng nó vẫn tồn tại.
Đặc biệt, trong hoạt động của bộ máy nhà nớc thì hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc và các cơ quan bảo vệ pháp luật nói chung rất dễ có nguy cơ làm phơng hại đến quyền con ngời, quyền công dân . Bởi vì các quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nớc, các phán quyết của cơ quan bảo vệ pháp luật đều trực tiếp đụng chạm đến quyền, lợi ích của công dân. Hơn nữa, trong quan hệ với các cơ quan này, công dân với t cách là ngời bị quản lý và chịu sự phán quyết nên họ luôn ở vào vị thế bất lợi hơn. Trong điều kiện đó, công dân không còn vũ khí, phơng tiện nào khác ngoài pháp luật để đấu tranh, tự bảo vệ các quyền và lợi ích của mình. Chỉ có pháp luật, bằng các qui định chặt chẽ của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nớc; về quyền, nghĩa vụ của công dân, là cơ sở pháp lý vững chắc để công dân đấu tranh chống lại hành vi xâm hại, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình.
Xét trên phơng diện đó, pháp luật là vũ khí, là phơng tiện của nhân dân. Bởi vậy, các qui định trong pháp luật không chỉ một chiều tạo thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức, cán bộ công chức nhà nớc trong khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà còn phải đủ, cụ thể, đơn giản, dễ hiểu, tạo điều kiện dễ dàng cho nhân dân sử dụng pháp luật bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nớc và xã hội.
Nếu một Nhà nớc có hệ thống pháp luật đồng bộ, chất lợng, với mục đích vì con ngời, vì công dân, cùng với xã hội có trình độ dân trí tơng đối cao, hiểu biết pháp luật, có hệ thống t vấn và dịch vụ pháp lý đợc tổ chức và quản lý chặt chẽ, thì pháp luật thực sự là chỗ dựa, là vũ khí sắc bén trong đấu tranh bảo vệ tự do dân chủ và công bằng
trong xã hội. Khi đó, quyền con ngời, quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng đợc phát huy ở trình độ cao, và chỉ khi đó - nh Hêra Clit đã nói - pháp luật mới là của nhân dân, vì nhân dân và "nhân dân phải đấu tranh bảo vệ pháp luật nh bảo vệ chỗ nơng thân của mình" [ 26, tr.6 ].