cầu cần thiết khách quan trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền ở nớc ta hiện nay:
Nhà nớc pháp quyền mà chúng ta đang xây dựng là Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là Nhà nớc của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân, sứ mệnh của Nhà nớc là phục vụ lợi ích của nhân dân. Trong mối quan hệ với công dân, Nhà nớc là sự đảm bảo quan trọng nhất, quyết định nhất, đối với các quyền tự do dân chủ của công dân, đặc biệt là quyền khiếu nại, tố cáo. Sự đảm bảo ấy (nh đã nói ở phần tiết 1.2) đợc thể hiện trên tất cả các phơng diện từ tổ chức, kinh tế, t tởng đến pháp lý. Trong đó đảm bảo pháp lý là quan trọng nhất.
Do vậy, việc xây dựng và thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nớc ta mà việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân không chỉ là mục tiêu lâu dài mà còn là một phơng thức, phơng pháp rất cơ bản để lôi cuốn đông đảo nhân dân vào sự nghiệp xây dựng đất nớc và phát triển mọi mặt của đời sống xã hội. Đó cũng là một phơng pháp, phơng thức cơ bản, cấp bách để tiến hành thắng lợi cuộc đấu tranh chống tiêu cực, nhằm làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội, xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở nớc ta, đặc biệt là góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo t tởng Hồ Chí Minh - mà thực chất là Nhà nớc của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam .
Việc đảm bảo về pháp lý quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói chung, hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng vừa thể hiện bản chất Cách mạng, bản chất nhân dân và tính u việt của Nhà nớc và chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa là sự khởi đầu để nhân dân thực hiện trên thực tế quyền làm chủ đất n- ớc, làm chủ xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của Nhà nớc và củacơ quan, tổ chức.
Từ những đặc trng cơ bản của Nhà nớc pháp quyền nh trên, muốn xây dựng một Nhà nớc pháp quyền trong điều kiện ở nớc ta hiện nay, vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đó có pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một yêu cầu tất yếu. Bởi vì, một trong những nội dung cơ bản của Nhà nớc pháp quyền là pháp luật, trớc hết Hiến pháp và các đạo luật, phải giữ vị trí tối cao; tính lập hiến phải trở thành nguyên tắc quan trọng của các thể chế, tổ chức, chính sách và toàn bộ hệ thống pháp luật nói chung, của từng văn bản pháp luật nói riêng. Chỉ có trên cơ sở đó chúng ta mới có thể định ra đợc một hệ thống thể chế, tổ chức, chính sách và pháp luật đồng bộ, ổn định tạo thành môi trờng pháp lý và thể chế thống nhất cho các hoạt động của toàn xã hội - trong đó có hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, của Nhà nớc. Pháp luật đó phải có chất lợng tốt cả về luật nội dung cũng nh luật về thủ tục, nghĩa là pháp luật phải thể hiện đúng đắn ý chí, nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với hiện thực khách quan, là đại lợng phổ biến và công bằng nhất, có tác dụng thúc đẩy tiến bộ xã hội... Pháp luật đó phải đợc Nhà nớc, nhân viên các cơ quan nhà nớc, mọi ngời trong xã hội tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành. Pháp luật đó phải tôn trọng, bảo vệ các quyền và tự do cơ bản, các lợi ích hợp pháp, danh dự, nhân phẩm của con ngời, của công dân. Pháp luật đó phải qui định đúng đắn trách nhiệm qua lại giữa Nhà nớc và công dân trong mối quan hệ quyền lực, Nhà nớc phải đảm bảo các quyền cơ bản của công dân, công dân phải làm tròn nghĩa vụ của mình đối với Nhà nớc, cộng đồng và xã hội.
Trong Nhà nớc pháp quyền, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân phải đi liền với việc đấu tranh không khoan nhợng với các biểu hiện
độc tài, quan liêu, hách dịch, cửa quyền và tham nhũng. Vì thế, hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt là pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân phải thể hiện là vũ khí sắc bén của Nhà nớc, của công dân trong công cuộc xây dựng và hoàn thiện Nhà n- ớc.
Mặt khác, hoàn thiện pháp luật trong đó có pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một việc làm có tính chất thờng xuyên bởi, pháp luật chẳng qua chỉ là sự phản ánh dới hình thức pháp lý các quan hệ xã hội. Những biến đổi xã hội, nhất là những biến đổi trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, tất yếu dẫn đến sự lỗi thời của pháp luật, đối với nớc ta điều đó càng rõ nét. Công cuộc đổi mới đất nớc từ đổi mới t duy, đổi mới toàn diện đời sống xã hội đã thực sự là một quá trình cải biến Cách mạng, làm thay đổi toàn bộ diện mạo xã hội, từ hạ tầng cơ sở đến thợng tầng kiến trúc, trong đó có Nhà nớc, pháp luật. Quá trình đổi mới vẫn đang trên đà phát triển thì Nhà nớc, pháp luật cũng phải đợc thờng xuyên hoàn thiện. Ngợc lại, mức độ hoàn thiện của pháp luật nh thế nào cũng sẽ ảnh hởng trực tiếp đến quá trình đổi mới, hoàn thiện Nhà nớc. Nhất là từ sau Đại hội Đảng lần thứ VIII, việc hoàn thiện pháp luật, đặc biệt là pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân lại càng trở nên quan trọng. Bởi vì, một trong những quan điểm cơ bản hoàn thiện bộ máy nhà nớc của Đảng ta trong thời giam tới là: "tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa, cán bộ, công chức nhà n- ớc thực sự là công bộc, tận tuỵ phục vụ nhân dân" [10, tr.41]. Nhà nớc pháp quyền có nghĩa vụ đảm bảo an toàn pháp lý cho công dân, nó trang bị cho công dân những quyền cơ bản, những cơ sở pháp luật để công dân có thể trở thành ngời chủ tham gia vào quản lý xã hội và kiểm soát hoạt động của Nhà nớc, chống lại chuyên quyền, chống lại những biểu hiện coi thờng pháp luật, vi phạm pháp luật. Đó là những yếu tố, những tiền đề cơ bản để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, của tập thể.
Pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là công cụ pháp lý quan trọng đối với công dân, nó có ý nghĩa quan trọng đối với Nhà nớc pháp quyền. Hớng về
con ngời là mục tiêu của Nhà nớc pháp quyền, là ý tởng cao cả của cuộc đấu tranh giải phóng con ngời. Để cho mọi hành vi vi phạm pháp luật đều đợc phát hiện, và bị xử lý, Nhà nớc phải tôn trọng, lắng nghe ý kiến từ nhân dân; tôn trọng, bảo đảm quyền khiếu nại - quyền tự vệ hợp pháp của công dân. Cũng từ đó giá trị của Nhà nớc pháp quyền, quyền công dân, quyền con ngời đợc đảm bảo. Thông qua khiếu nại, tố cáo của công dân, Nhà nớc thấy đợc tiếng nói của nhân dân từ cơ sở, thấy đợc sự phản ánh về chính bản thân mình; thông qua khiếu nại, tố cáo công dân có thể thực hiện quyền tự bảo vệ mình, thực hiện quyền kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật. Do vậy có thể nói rằng tiến trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền, trong việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thì việc hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là sự cần thiết khách quan. Bởi lẽ, một là: thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo là công dân thực hiện quyền tự vệ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của Nhà nớc, của tập thể. Quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân đợc ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật của Nhà nớc, nó phản ánh giá trị dân chủ, mà dân chủ là mục tiêu cũng nh nền tảng cơ bản của Nhà nớc pháp quyền.
Hai là: việc công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nớc thông qua
công cụ, phơng tiện pháp luật đối với bất kì vi phạm pháp luật nào mà trớc hết là những vi phạm pháp luật của bản thân cơ quan hành chính nhà nớc, vốn là nơi thực hiện quyền cai trị, áp đặt các mệnh lệnh, các đòi hỏi đối với công dân. Điều đó thể hiện tính tối cao của pháp luật. Mọi vi phạm pháp luật đều bị xem xét, xử lý, không loại trừ một ai - dù đó là vi phạm của bản thân Nhà nớc. Ba là: ý nghĩa sâu rộng của khiếu nại, tố cáo là công dân phát hiện, báo động cho Nhà nớc về những hạn chế của cơ chế chính sách, pháp luật khiếm khuyết của bộ máy nhà nớc, những hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức nhà nớc xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nớc, của cơ quan, tổ chức để Nhà nớc kịp thời xử lý, sửa đổi, làm cho bộ máy nhà nớc ngày một trong sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn. Đó cũng là một trong những điều kiện đảm bảo từng bớc xây dựng và hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền ở nớc ta hiện nay.
Chơng 2
Thực trạng pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ở nớc ta hiện nay
Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một quyền chính trị - pháp lý, nó đợc xây dựng và đảm bảo thực hiện bởi một chế độ Nhà nớc, một cơ chế quyền lực của bộ máy Nhà nớc. Nhà nớc ta là Nhà nớc của dân, do dân, vì dân, do đó, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân luôn luôn đợc chú ý và phát huy theo tiến trình lịch sử của Cách mạng Việt Nam và đợc qui định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật của n- ớc ta.