e) Về thủ tục giải quyết khiếu nại:
3.1.3. Tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.
Pháp luật là ý chí của giai cấp cầm quyền đợc đề cập lên thành luật. ở Việt Nam, đó là ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động đợc thể hiện thông qua đờng lối của Đảng cộng sản. Đảng cộng sản Việt Nam là lực lợng lãnh đạo Nhà nớc và xã hội Việt Nam. Đảng không có mục đích nào khác là làm cho dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Lợi ích của Đảng gắn liền với lợi ích của giai cấp, dân tộc.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nớc và xã hội không chỉ đợc chứng minh bằng lý luận mà còn bằng thực tiễn sinh động trong nhiều thập kỷ qua. Thực tiễn Cách mạng Việt Nam luôn luôn khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam và điều đó đã đợc ghi nhận trong Hiến pháp 1992 của nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 4). Việc ghi nhận đó là phù hợp với thực tế, phù hợp với yêu cầu khách quan của Cách mạng Việt Nam trong quá trình xây dựng và bảo vệ đất nớc cũng nh trong sự nghiệp đổi mới hiện nay ở nớc ta.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nớc ( bao gồm: cơ quan Quyền lực nhà n- ớc, cơ quan Hành pháp, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân...) đợc thể hiện qua những nội dung cơ bản sau đây:
Đảng đề ra đờng lối, chủ trơng chính sách lớn định hớng cho sự phát triển của xã hội trong từng thời kỳ nhất định, bảo đảm xây dựng một Nhà nớc kiểu mới, thực sự là của dân, do dân, vì dân và đợc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc của nó. Đảng lãnh đạo Nhà nớc thể chế đờng lối, chủ trơng của Đảng và tổ chức quản lý, điều hành việc thực hiện; Đảng phát hiện, bồi dỡng, lựa chọn cán bộ để bố trí vào các cơ quan nhà nớc những cán bộ đủ phẩm chất và năng lực để nhà nớc lựa chọn theo qui định của pháp luật; Đảng giáo dục, tổ chức cho các tầng lớp nhân dân, vận động quần chúng thực hiện thắng lợi mọi chủ trơng, chính sách của Đảng; Đảng kiểm tra mọi hoạt động của các cơ quan nhà nớc trong việc thực hiện các chủ trơng, đờng lối của Đảng và pháp luật Nhà nớc, phát hiện những sai lệch để uốn nắn, tiến hành tổng kết thực tiễn, đúc kết thành những bài học kinh nghiệm phổ biến rộng rãi, đòng thời hoang thiện chủ trơng, đờng lối của Đảng.
Từ những nội dung cơ bản nêu trên, có thể thấy Đảng lãnh đạo toàn diện nhng không áp đặt, không bao biện, làm thay các cơ quan nhà nớc; đồng thời không coi nhẹ, buông lỏng sự lãnh đạo của Đảng với tất cả các cơ quan nhà nớc ở các cấp, các ngành từ Trung ơng đến cơ sở. Sự lãnh đạo của Đảng là lãnh đạo chính trị, mang tính định hớng, làm cho các cơ quan nhà nớc có thể hoạt động độc lập và đạt hiệu quả cao trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình, thông qua các hoạt động của các cơ quan nhà nớc mà các chủ trơng, đờng lối của Đảng đợc thực hiện trong toàn xã hội. Với t cách là ngời tổ chức, Đảng không đợc trực tiếp nắm quyền lực nhà nớc, mà "Đảng lãnh đạo Nhà nớc thông qua cá nhân Đảng viên, đợc Đảng giới thiệu, đợc nhân dân bầu hoặc bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan quyền lực nhà nớc. Đây là một bộ phận của Đảng, có vị trí pháp luật ở ngay trong cơ cấu quyền lực nhà nớc, đợc quyền trực tiếp sử dụng công cụ của bộ máy nhà nớc, chính bộ phận này và thông qua bộ phận này Đảng mới có thể chi phối, điều khiển trực tiếp quyền lực nhà nớc một cách hợp pháp. Qua đó, quyền lực chính trị của Đảng và quyền lực Nhà nớc mới thống nhất, mới tiêu biểu cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân"[16, tr.104].
Do vậy, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng phải thể hiện tinh thần, đ- ờng lối, chủ trơng của Đảng và xác định đó là cơ sở chỉ đạo xuyên suốt quá trình này. Đó là những quan điểm chỉ đạo sau đây:
1) Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân phải tuân theo hớng tạo thuận lợi hơn cho nhân dân trong việc thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình; tạo ra cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo hữu hiệu, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và có bớc đi thích hợp; giải quyết nhanh chóng, dứt điểm các vụ việc khiếu nại ngay từ địa phơng, cơ sở, nơi phát sinh khiếu kiện; đảm bảo công khai, dân chủ, đúng pháp luật.
2) Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân phải theo h- ớng phát huy dân chủ, quyền làm chủ của nhân dân trong việc giám sát, quản lý các hoạt động của cơ quan nhà nớc, cán bộ, công chức nhà nớc; góp phần xây dựng, cải
cách, làm trong sạch và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nớc nói chung, của từng cơ quan nhà nớc nói riêng.
3) Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân phải hớng tới làm tăng lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc, giúp cơ quan nhà nớc, nhân viên nhà nớc kịp thời phát hiện, sửa chữa sai lầm, thiếu sót, khuyết điểm trong hoạt động của mình, kịp thời xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích của Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, giữ nghiêm kỷ cơng phép nớc...
4) Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất từng văn bản pháp luật đơn lẻ với cả hệ thống pháp luật nói chung, cũng nh đảm bảo tính pháp luật theo thứ bậc trật tự của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đảm bảo sự đồng bộ giữa luật nội dung và luật hình thức cùng điều chỉnh các quan hệ xã hội có liên quan đến quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.
Để đảm bảo thực hiện tốt các quan điểm trên đây trong quá trình hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, Đảng ta còn phải phát huy vai trò lãnh đạo của mình trên phơng diện tổ chức, coi trọng việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, chăm lo, sắp xếp, đào tạo, bồi dỡng, giáo dục đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật đặc biệt là pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân để họ có đủ phẩm chất, năng lực đảm nhận và hoàn thành tốt công việc đợc giao.
Tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng trong việc hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân còn thể hiện trong việc tập trung trí tuệ chỉ đạo nội dung hoàn thiện, xây dựng nghị quyết, lãnh đạo thực hiện công tác hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ở các cấp Bộ đảng (của các đơn vị chuyên môn đợc giao chức năng này) một cách khoa học. Đảng tăng cờng kiểm tra nắm chắc tình hình diễn biến quá trình hoàn thiện pháp luật ở từng giai đoạn để có sự lãnh đạo đúng đắn và kịp thời uốn nắn những sai lầm, lệch lạc; tạo ra mối quan hệ gắn bó giữa dân với Đảng và Nhà nớc.
Bên cạnh đó, tổ chức Đảng cũng cần chú trọng lãnh đạo công tác phối hợp giữa các cơ quan trong việc soạn thảo dự án bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất là sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra với Quốc hội , Chính phủ và các cơ quan, tổ chức khác có liên quan.