Thứ nhất, vềđổi mới nội dung lónh đạo, tỉnh uỷ cần luụn chỳ trọngnõng cao chất lưọng cỏc nghị quyết, quyết định lónh đạo của tỉnh ủy đối với từng nhiệm vụ, nội dung phỏt triển văn húa - xó hội ởđịa phương. Như trờn đó phõn tớch, nội dung phỏt triển văn hoỏ - xó hội ở cỏc tỉnh ĐBSH hết sức rộng lớn, nhiều mặt, nhiều lĩnh vực, song lại khụng thể tuỳ ý bỏđi mặt này, hay mặt khỏc trong số những nội dung
đú. Việc cỏc tỉnh uỷĐBSH lónh đạo phỏt triển văn hoỏ - xó hội ở địa phương cần phải toàn diện, song trong mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn và hoàn cảnh khỏc nhau, thường nổi lờn một số nội dung cần tập trung ưu tiờn lónh đạo, chỉđạo.
Vấn đề quan trọng đặt ra hiện nay là nõng cao chất lượng cỏc nghị quyết, quyết định, chủ trương lónh đạo của tỉnh ủy đối với từng nội dung phỏt triển văn húa - xó hội ở địa phương. Yờu cầu chung là cỏc nghị quyết của tỉnh ủy phải phự hợp với đường lối, quan điểm, chớnh sỏch phỏt triển văn húa - xó hội của Đảng; phự hợp với xu thế hội nhập quốc tế, điều kiện và khả năng thực tế của tỉnh. Cỏc nghị
quyết, quyết định của tỉnh ủy phải là sản phẩm của trớ tuệ tập thế, được bàn bạc, thảo luận dõn chủ trước khi ban hành. Việc ban hành nghị quyết, quyết định lónh
đạo phỏt triển văn húa - xó hội của tỉnh ủy phải tuõn thủđỳng quy trỡnh, bảo đảm sự đồng thuận và ủng hộ của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn. Để nghị quyết, quyết định lónh đạo của tỉnh ủy về phỏt triển văn húa - xó hội cú chất lượng, cần phải nghiờn cứu sõu sắc quan điểm, chủ trương, định hướng phỏt triển văn húa - xó hội của
Đảng và Nhà nước; phõn tớch những thành tựu, khuyết điểm, nguyờn nhõn và bài học kinh nghiệm thành cụng, thất bại về lónh đạo phỏt triển văn húa - xó hội của tỉnh. Qua đú nghiờn cứu, lựa chọn những vấn đề phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn và yờu cầu phỏt triển văn húa - xó hội của địa phương để xõy dựng nghị quyết, quyết
định của tỉnh ủy về cụng tỏc văn húa - xó hội cho những năm tiếp theo.
Để cú chủ trương, nghị quyết, quyết định lónh đạo đỳng đắn, cần xỏc định rừ nhiệm vụ trọng tõm của phỏt triển văn húa - xó hội trong từng giai đoạn; tiến hành
rà soỏt, bổ sung quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh để trỡnh Chớnh phủ
phờ duyệt. Trong đú phải xỏc định rừ quan điểm, mục tiờu, bước đi của cỏc ngành và cơ quan làm cụng tỏc văn húa - xó hội. Trờn cơ sở quy hoạch đó được Chớnh phủ
phờ duyệt, tỉnh ủy lónh đạo ủy ban nhõn dõn tỉnh, cỏc ngành chức năng xõy dựng kế
hoạch phỏt triển đến năm 2020 và hướng tới năm 2030 đối với cụng tỏc cụ thế, như: giỏo dục - đào tạo, y tế, chăm súc sức khỏe cộng đồng, văn húa - thụng tin - thể
thao, dõn số - việc làm, xúa đúi giảm nghốo, chớnh sỏch xó hội... Mặt khỏc, tỉnh ủy cần lónh đạo xõy dựng cỏc đề ỏn, cơ chế, quy định về cỏc hoạt động văn húa - xó hội để triển khai thực hiện cho từng thời kỳ. Đõy là nhiệm vụ quan trọng phải tập trung của nhiều cấp, nhiều ngành trong tỉnh. Tỉnh ủy tập hợp ý kiến, lựa chọn mục tiờu, khõu đột phỏ trong phỏt triển văn húa - xó hội đểđề xuất với cỏc bộ, ngành và Chớnh phủ xem xột, quyết định làm cơ sở để triển khai thực hiện. Mặt khỏc, tập trung lónh đạo và đề ra giải phỏp thực hiện cú hiệu quả cỏc chương trỡnh, mục tiờu quốc gia về giỏo dục - đào tạo, y tế, văn húa - thụng tin - thể thao, dõn số, việc làm và xúa đúi giảm nghốo nhằm bảo đảm thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu đề ra.
Cỏc nghị quyết, quyết định lónh đạo của tỉnh ủy về phỏt triển văn húa - xó hội là sản phẩm trớ tuệ của tập thể tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh uỷ. Hiện tại, đội ngũ
cỏn bộ tham mưu và một số cỏn bộ lónh đạo cũn hạn chế về năng lực, trỡnh độ
chuyờn mụn, vậy làm thế nào để nghị quyết, quyết định đưa ra cú cơ sở khoa học, phự hợp với điều kiện thực tế của địa phương, nguyện vọng chớnh đỏng của đụng
đảo quần chỳng nhõn dõn, cú tớnh khả thi, bảo đảm cho sự phỏt triển chung của tỉnh, cho cả trước mắt và lõu dài. Vỡ vậy, phảỉ đổi mới quy trỡnh ban hành nghị quyết,
đảm bảo chặt chẽ, khoa học, hạn chế yếu tố chủ quan, phỏt huy cao độ trớ tuệ, tớnh sỏng tạo của từng đồng chớ trong ban chấp hành đảng bộ tỉnh và tập thể ban thường vụ tỉnh ủy.
Thứ hai, về phương thức lónh đạo, để đổi mới phương thức lónh đạo phỏt triển văn húa - xó hội, cỏc tỉnh uỷ cần tập trung vào nghiờn cứu, tổng kết thực tiễn về cỏch thức, biện phỏp mà tỉnh ủy đó triển khai thực hiện. Trong điều kiện hiện nay, việc đổi mới phương thức lónh đạo của tỉnh ủy đối với cụng tỏc văn húa - xó hội phải theo hướng mở rộng dõn chủ, cụng khai và phỏt huy tớnh tự chủ của cơ sở.
Phải thu hỳt cỏc tổ chức, cỏn bộ, đảng viờn và quần chỳng tham gia, mỗi người cú trỏch nhiệm nắm bắt tỡnh hỡnh hoạt động văn húa - xó hội, đặc biệt là cỏc vấn đề bức xỳc, nhạy cảm của xó hội. Mọi chủ trương, chớnh sỏch chỉ thật sựđi vào cuộc sống và được nhõn dõn hưởng ứng, chấp hành nghiờm khi nú đảm bảo được quyền lợi thiết thực cho mọi người dõn; nhõn dõn được tham gia thảo luận, bàn bạc dõn chủ. cấp ủyphải mở rộng dõn chủ, thường xuyờn tiếp xỳc, trao đổi trực tiếp, lắng nghe
đầy đủ ý kiến của cỏn bộ, đảng viờn và quần chỳng nhõn dõn, khụng thổi phồng thành tớch, che giấu khuyết điểm và khú khăn. Thảo luận, trao đổi cụng khai, dõn chủ và đi đến thống nhất trong đảng bộ cỏc vấn đề vềđịnh hướng phỏt triển văn húa - xó hội, đời sống cộng đồng, những lợi ớch thiết thực của nhõn dõn như giỏo dục -
đào tạo, chăm súc y tế, văn húa - thể thao, dõn số, việc làm, xúa đúi giảm nghốo, cỏc vấn đề tệ nạn xó hội... để cú biện phỏp giải quyết hiệu quả.
Việc đổi mới phương thức lónh đạo của tỉnh ủy trong phỏt triển văn húa - xó hội cú nhiều việc phải làm, trong đú nổi lờn là khắc phục tỡnh trạng bao biện, làm thay của cấp ủy, phỏt huy tớnh độc lập, tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc cơ quan làm cụng tỏc văn húa - xó hội thuộc chớnh quyền. Trong tỡnh hỡnh hiện nay, đổi mới phương thức lónh đạo của tỉnh ủy cần tập trung vào cỏc vấn đề chủ yếu sau:
Một là, chọn lựa đỳng vẩn đềđể ra nghị quyết và đổi mới quy trỡnh ban hành cỏc văn bản lónh đạo về phỏt triển văn hoỏ - xó hội.
Những năm gần đõy, mặc dự cỏc tỉnh ủy đó xõy dựng chương trỡnh hoạt
động toàn khúa xỏc định cỏc nhiệm vụ và giao cho cơ quan chức năng chuẩn bị, nhưng khối lượng cụng việc cũn quỏ nhiều, triển khai khụng hết. Việc xõy dựng chương trỡnh toàn khúa, đặc biệt cỏc chương trỡnh liờn quan đến phỏt triển văn húa - xó hội cần được chuẩn bị chu đỏo, thận trọng, bảo đảm những nội dung đưa ra xem xột, quyết định là trọng tõm cần được giải quyết và phự hợp với điều kiện thực tếđịa phương.
Khi đó cú chương trỡnh cụng tỏc toàn khúa, tinh uỷ cần cho chủ trương xõy dựng cỏc đề ỏn cụ thể. Cỏc đề ỏn được đưa bàn bạc trao đổi, xem xột quyết định ở
hội nghị tỉnh ủy phải là những vấn đề lớn, cú tớnh chiến lược ởđịa phương và thật sự cấp bỏch; hoặc những vấn đề rất mới, do thực tiễn cuộc sống đũi hỏi. Tập thể
tỉnh ủy cần bàn bạc, thảo luận dõn chủ, phỏt huy trớ tuệ tập thể để xem xột vị trớ, vai trũ, nội dung của đề ỏn để ra nghị quyết lónh đạo. Những vấn đềở phạm vi hẹp hơn, tầm quan trọng thấp hơn, tỉnh uỷ giao cho ban thường vụ tỉnh ủy xem xột ra nghị quyết, hoặc ban hành chỉ thị, thụng bỏo kết luận. Qua thực tiễn lónh đạo của tỉnh ủy cho thấy, khi thực sự cần thiết mới ban hành nghị quyết, và cần tăng cường
đụn đốc kiểm tra, chỉđạo thực hiện nghị quyết từ cơ sở và cấp trờn sẽ đem lại kết quả tốt.
Nếu ban hành nhiều nghị quyết, mà khụng kiểm tra, giỏm sỏt và đụn đốc thực hiện sẽ dẫn đến tỡnh trạng loạn nghị quyết, nghị quyết mất tỏc dụng trờn thực tiễn, cỏc đối tượng lónh đạo “nhờn nghị quyết”. Tớnh nguyờn tắc bắt buộc phải thực hiện nghị quyết mất dần đi, và như vậy hiệu lực lónh đạo thụng qua ban hành nghị
quyết, một phương thức lónh đạo căn bản nhất của cơ quan lónh đạo của Đảng mất
đi vai trũ của nú. Do vậy, tinh thần đổi mới là giảm việc ban hành nhiều nghị quyết, thay vào đú là ban hành cỏc kết luận ngắn hạn để xỏc định quan điểm thực hiện và những vấn đề phải làm trước mắt. Ngoài việc phải cụ thể húa những chỉ thị, nghị
quyết của Trung ương xung quanh vấn đề phỏt triển văn hoỏ - xó hội, tỉnh ủy nờn chọn những nội dung phỏt triển văn hoỏ - xó hội cú ảnh hưởng lớn đến địa phương
để xõy dựng nghị quyết, vớ dụ vấn đề giỏo dục, đào tạo nghề phục vụ quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ ở cỏc tỉnh: Vĩnh Phỳc, Bắc ninh, Hưng Yờn, Hải Dương; vấn đề thực hiện chớnh sỏch văn hoỏ của Đảng và Nhà nước trong tụn giỏo ở cỏc tỉnh Nam Định, Ninh Bỡnh; vấn đề ụ nhiễm mụi trường sống, mụi trường tự nhiờn trong khai thỏc than “thổ phỉ” ở Quảng Ninh. Đối với những vấn đề đó rừ, đó cú nghị quyết, hoặc những cụng việc thường lệ thỡ chỉ cần sơ kết, tổng kết, chỉđạo trực tiếp mà khụng cần ra văn bản.
Vấn đề cần phải được quan tõm là tớnh khoa học và tớnh kỹ thuật của văn bản, trong đú cần đặc biệt chỳ ý tớnh khoa học của cỏc chỉ thị, nghị quyết được thể hiện trong văn bản. Phương hướng, nhiệm vụ, giải phỏp đề ra trong văn bản phải thật chớnh xỏc, sỏt thực và khả thi trong cuộc sống. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khúa VIII đó chỉ rừ: Nghị quyết lónh đạo cần cú nội dung thiết thực, cú cơ sở khoa học, cỏ khả năng thực thi và quy định rừ
thời gian thực hiện. Cac quan điếm phải được thế hiện ra ở cỏc chủ trương, giải phỏp cụ thế [12].
Để nõng cao tớnh khả thi của nghị quyết, cần chỳ ý chọn cơ quan hoặc thành lập bộ phận chuẩn bị nghị quyết, bao gồm những cỏn bộ cú kiến thức chuyờn mụn, am hiếu sõu lĩnh vực cần ban hành, cần trỏnh việc giao cho cơ quan hoặc tiểu ban soạn thảo, biờn tập mà chỉ cú một người viết. Thực hiện đỳng quy trỡnh ban hành nghị quyết từ khõu chọn vấn đề, khảo sỏt, biờn tập, tổ chức lấy ý kiến, tu chỉnh, trỡnh tập thể ban thường vụ tỉnh ủy cho ý kiến trước khi trỡnh hội nghị ban chấp hành đảng bộ. Đối với nghị quyết thuộc thẩm quyền của ban thường vụ tỉnh uỷ thỡ, cần phải trỡnh thường trực tỉnh uỷ cho ý kiến trước khi trỡnh ra ban thường vụ tỉnh uỷ. Hiện nay cần chỳ trọng tổ chức nghiờn cứu khoa học dưới dạng cỏc đề tài khoa học, cỏc đề ỏn, do tập thể cỏc cơ quan tham mưu, nhà khoa học đảm nhiệm một chủ đề nào đú mà tỉnh uỷ thấy khú, cần nghiờn cứu chuyờn sõu, trước khi ra nghị quyết lónh đạo. Những đề tài khoa học này phải được nghiệm thu, đỏnh giỏ nghiờm tỳc, khỏch quan, làm cơ sở khoa học cho việc ban hành nghị quyết.
Thường trực tỉnh ủy cần chỳ ý lựa chọn, nõng cao chất lượng cỏn bộ nghiờn cứu của văn phũng tỉnh ủy. Đội ngũ cỏn bộ nghiờn cứu này được xem là lực lượng hoàn chỉnh cỏc văn bản trước khi trỡnh ban thường vụ cho ý kiến xem xột thụng qua, cũng như trước khi trỡnh hội nghị ban chấp hành. Vỡ vậy, đội ngũ cỏn bộ này phải được đào tạo chuyờn sõu ở bậc cao, cú trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ văn phũng cấp ủy, cú kiến thức sõu, rộng về lý luận chớnh trị, ngoại ngữ và năng lực thực tiễn. Việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ nghiờn cứu của văn phũng tỉnh
ủy sẽ trực tiếp gúp phần nõng cao chất lượng cỏc loại văn bản phục vụ sự lónh đạo của tỉnh uỷ và ban thường vụ tỉnh uỷ.
Hai là, xõy dựng quy chế và cải tiến lề lối làm việc của tỉnh ủy với cỏc cơ
quan văn húa - xó hội đảm bảo dõn chủ, khoa học, đỳng nguyờn tắc.
Cỏc cơ quan chuyờn trỏch, cú chức năng quản lý, tham mưu, giỏm sỏt cỏc mặt cụng tỏc văn hoỏ - xó hội thuộc tỉnh là: ban văn hoỏ - xó hội thuộc hội dồng nhõn dõn tỉnh; sở văn hoỏ thụng tin tỉnh; sở lao động và thương binh xó hội tỉnh; sở
đài truyền hỡnh và truyền thanh tỉnh. Đõy là những cơ quan của Đảng và Nhà nước
ở địa phương cú chức năng tham mưu cho tỉnh uỷ lónh đạo, chỉ đạo và thực hiện
đường lối, chớnh sỏch phỏt triển văn hoỏ - xó hội ởđịa phương. Để phỏt huy tốt vai trũ của cỏc cơ quan đơn vị này, tỉnh uỷ cần ban hành quy chế làm việc của tỉnh ủy với cỏc cơ quan văn húa - xó hội đảm bảo dõn chủ, khoa học, đỳng nguyờn tắc. Đõy là một giải phỏp quan trọng trong quỏ trỡnh đổi mới phương thức lónh đạo của tỉnh
ủy đối với cỏc cơ quan làm cụng tỏc văn húa - xó hội.
Trờn cơ sở cỏc quan điểm đổi mới của Đảng, nội dung của Nghị quyết Hội nghị lần thứ chớn, Ban Chấp hành Trung ương khúa XI, và trờn cơ sở những quy
định đó được ban hành, tỉnh ủy cần điều chỉnh, bổ sung quy chế làm việc, xõy dựng cỏc quy định mới một cỏch chi tiết. Cỏc văn bản mới bảo đảm ghi nhận đầy đủ từng loại vấn đề, cụng việc mà tổ chức đảng và cỏ nhõn người đứng đầu cơ quan làm cụng tỏc văn húa - xó hội phải bỏo cỏo với ban thường vụ và thường trực tỉnh ủy. Ngoài những vấn đềđó nờu, tổ chức đảng hoặc cỏ nhõn người đứng đầu cơ quan văn húa - xó hội tự quyết định và tự chịu trỏch nhiệm trước cấp ủy cựng cấp.
Đổi mới và tăng cường sự lónh đạo của tỉnh uỷđối với cỏc cơ quan làm cụng tỏc văn húa - xó hội phải được tiến hành thụng qua việc thực hiện cỏc quy chế làm việc giữa tỉnh ủy và cỏc cơ quan chớnh quyền cựng cấp. Quy chế làm việc của tỉnh
ủy chớnh là việc quy định chếđộ làm việc, trỏch nhiệm của tỉnh ủy với cỏc cơ quan làm cụng tỏc văn húa - xó hội và trở thành nền nếp, đỳng nguyờn tắc. Trong những quy chế cần thiết lập, phải đặc biệt chỳ ý quy chế làm việc của Thường trực tỉnh ủy và giữa thường trực tỉnh ủy với cỏc cơ quan văn húa - xó hội. Trong đú, xỏc định rừ chếđộđịnh kỳ làm việc tập thể giữa ban thường vụ tỉnh ủy với cấp ủy, tổ chức đảng