3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
2.3.4. Hỗ trợ phỏt triển địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn, khu vực nụng nghiệp, nụng thụn, đảm bảo an sinh xó hộ
Vốn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng
điểm tham gia đầu tư ngày càng nhiều vào một số lĩnh vực khú thu hồi vốn, hỗ
trợ cỏc địa bàn khú khăn, đảm bảo an sinh xó hội.
Bước vào kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội đầu tiờn của thế kỷ mới, Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 10 năm 2001-2010 của đất nước ta đó xỏc định một trong những mục tiờu cụ thể của chiến lược cần đạt là: “kết cấu hạ tầng đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh và cú bước đi trước. Hệ thống giao thụng bảo đảm lưu thụng an toàn, thụng suốt quanh năm và hiện đại hoỏ một bước. Mạng lưới giao thụng nụng thụn được mở rộng và nõng cấp. Hệ thống đờ xung yếu được củng cố vững chắc; hệ thống thủy nụng phỏt triển và phần lớn được kiờn cố húa...”. Đầu tư phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn, mở rộng giao lưu kinh tế hàng húa giữa cỏc vựng dõn cư, từng bước tạo điều kiện thỳc đẩy cụng cuộc CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước quan tõm triển khai trong nhiều năm qua.
Thực hiện cỏc chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước nờu trờn, nhiều chớnh sỏch đó được cụ thể húa, triển khai thực hiện liờn tục từ nhiều năm nay, trong đú cú chớnh sỏch TD ĐTPT của Nhà nước.
Bờn cạnh việc nhiệm vụ tập trung cho vay đầu tư vào cỏc dự ỏn, chương trỡnh kinh tế lớn, trọng điểm quốc gia để xõy dựng, hỡnh thành và phỏt triển một số ngành, lĩnh vực cụng nghiệp then chốt, cú ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm triển khai đường lối CNH, HĐH đất nước, nguồn vốn TD ĐTPT cũn được sử dụng như một cụng cụ đắc lực của Nhà nước nhằm thực hiện chủ trương thỳc đẩy CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội, hỗ trợ đầu tư vào những địa bàn vựng sõu, vựng xa, vựng cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn cần
khuyến khớch đầu tư thụng qua cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm trong những lĩnh vực, địa bàn này.
Trong giai đoạn 2000-2013, vốn TD ĐTPT đó thực hiện hỗ trợ ĐTPT cỏc vựng, lĩnh vực, địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn, đặc biệt khú khăn, cỏc lĩnh vực khú thu hỳt vốn đầu tư như y tế, giỏo dục, xử lý rỏc thải, mụi trường, nước sạch…thụng qua tài trợ vốn ĐTPT cho cỏc dự ỏn trọng điểm trong cỏc ngành điện (thủy điện), khai khoỏng, sản xuất phõn bún, húa chất, chế biến nụng lõm, thủy hải sản, sản xuất nước sạch, chế biến xử lý rỏc thải…Vốn TD ĐTPT cũn hỗ trợ ĐTPT cho cỏc địa bàn, vựng, miền này thụng qua cỏc chương trỡnh kinh tế trọng điểm của Chớnh phủ như: Chương trỡnh kiờn cố kờnh mương, Chương trỡnh trồng rừng, Chương trỡnh xõy dựng cụm tuyến dõn cư và nhà ở vựng ngập lũ đồng bằng sụng Cửu Long, Chương trỡnh đầu tư đúng tàu đỏnh bắt thủy hải sản xa bờ, Chương trỡnh đầu tư 1 triệu tấn đường…
Tớnh đến nay, vốn TDĐTPT đó tham gia đầu tư vào hơn 800 dự ỏn với tổng mức đầu tư gần 35.000 tỷ đồng, trong đú số vốn vay tớn dụng đầu tư theo hợp đồng tớn dụng gần 24.000 tỷ đồng cho cỏc dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu, trồng cõy cụng nghiệp dài ngày, chăn nuụi, nuụi trồng thủy sản, bảo quản và chế biến cỏc sản phẩm nụng nghiệp, cơ khớ nụng nghiệp…
Thụng qua cỏc dự ỏn trọng điểm, cỏc chương trỡnh kinh tế lớn đầu tư vào lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn đó gúp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tớch cực, nõng cao đời sống nhõn dõn, làm thay đổi từng bước bộ mặt nụng thụn mới, tăng nhanh giỏ trị nụng, lõm, thủy sản của Việt Nam đó qua chế biến đi xuất khẩu cỏc thị trường quốc tế, tạo việc làm cho hàng vạn lao động trực tiếp và hàng triệu lao động giỏn tiếp.
Cựng với cỏc nguồn vốn khỏc của NSNN, nguồn vốn TDĐTPT đó đầu tư, cho vay vào Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương hơn 20.000 tỷ đồng; đầu tư cho vay vào Chương trỡnh trồng 5 triệu ha rừng hơn 2.200 tỷ đồng…
Qua hơn 10 năm thực hiện, Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương, đầu tư xõy dựng giao thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng nuụi trồng thủy sản, cơ sở hạ tầng làng nghề ở nụng thụn, nguồn vốn TD ĐTPT đó gúp phần đầu tư xõy dựng mới trờn 180.000 km kờnh mương, gần 300.000 km đường giao thụng nụng thụn được bờ tụng húa, xõy dựng hơn 20.000 cơ sở hạ tầng nuụi trồng thủy sản, đầu tư hơn
800 cơ sở hạ tầng làng nghề ở nụng thụn, đầu tư hơn 420 trạm bơm phục vụ tưới tiờu, gúp phần giải quyết cụng ăn việc làm cho hơn 1 triệu lao động [44]. Chương trỡnh đó mang lại hiệu quả kinh tế - xó hội cao, gúp phần CNH nụng nghiệp, nụng thụn, nõng cao hiệu quả sản xuất nụng nghiệp, cú tỏc động rừ rệt đến sự phỏt triển kinh tế nụng nghiệp và đời sống nụng thụn, gúp phần thay đổi diện mạo nụng thụn, đặc biệt là ở cỏc tỉnh miền nỳi, cỏc địa bàn cũn nhiều khú khăn, đặc biệt khú khăn như Bắc Cạn, Hà Giang, Lào Cai, Lai Chõu, Đắc Lăk, Lõm Đồng, Bỡnh Phước, Hậu Giang, Súc Trăng…
Qua hơn 13 năm thực hiện, nguồn vốn TD ĐTPT tham gia Chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng đó giỳp chủ đầu tư trồng mới gần 325.000 ha/tổng số 1.424.000 ha rừng thực hiện theo Chương trỡnh, chiếm tỷ lệ 23% diện tớch của Chương trỡnh [45]. Dự ỏn thu hỳt nhiều thành phần kinh tế tham gia trồng rừng, tạo đà cho cỏc ngành kinh tế khỏc phỏt triển, đẩy nhanh tiến trỡnh xó hội húa trồng rừng, gắn lợi ớch của người dõn với trồng rừng. Cỏc khu rừng trồng sản xuất lớn hỡnh thành ở nhiều địa phương đó thu hỳt cỏc doanh nghiệp đầu tư cỏc cơ sở chế biến gỗ, lõm sản. Đến nay cụng nghiệp chế biến gỗ và lõm sản cú bước phỏt triển mạnh với nhiều thành phần kinh tế tham gia, từ chỗ kim ngạch xuất khẩu đạt 236 triệu USD vào năm 1998, đến năm 2010 đó đạt kim ngạch xuất khẩu 3,55 tỷ USD. Quan trọng hơn, Dự ỏn được thực hiện khụng chỉ cú ý nghĩa lớn về mụi trường mà cũn tham gia giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nhõn dõn và gúp phần xúa đúi giảm nghốo bền vững, giỳp nõng cao nhận thức của người dõn về canh tỏc và sản xuất lõm nghiệp, tạo sự chuyển biến lớn trong nhận thức về hiệu quả kinh tế - xó hội, bảo vệ mụi trường, gúp phần nõng cao ý thức trỏch nhiệm về bảo vệ, phỏt triển rừng ở cỏc địa phương. Nguồn vốn TD ĐTPT thụng qua Chương trỡnh đó gúp phần thực hiện mục tiờu của dự ỏn là bảo vệ diện tớch rừng hiện cú để tăng độ che phủ rừng lờn 43%, khẳng định quan điểm của Chớnh phủ trong việc cải thiện mụi trường, đối phú với ỏp lực về biến đổi khớ hậu đang gia tăng; thể hiện vai trũ thực sự là một cụng cụ quan trọng của Chớnh phủ trong thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế - xó hội – chớnh trị của Chớnh phủ.
Là một chương trỡnh kinh tế trọng điểm của Chớnh phủ, đến nay Chương trỡnh xõy dựng cụm tuyến dõn cư và nhà ở vựng ngập lũ đồng bằng sụng Cửu Long đó hoàn thành giai đoạn I và một phần giai đoạn II. Kết quả, nguồn vốn TDĐTPT
tài trợ cho Chương trỡnh đó tham gia xõy dựng kết cấu hạ tầng của hơn 900 cụm tuyến dõn cư, trờn 100 tuyến đờ bao, đảm bảo bố trớ nơi ở an toàn cho trờn 150.000 hộ dõn với khoảng 800.000 người ngay trong những ngày nước lũ tràn về cỏc tỉnh ngập lũ thường xuyờn ở đồng bằng sụng Cửu Long. Chương trỡnh đó phỏt huy hiệu quả kinh tế - xó hội rất cao. Thực tiễn đó chứng minh tớnh đỳng đắn của Chương trỡnh. Qua trận lũ năm 2011, cú thể khẳng định Chương trỡnh xõy dựng cụm, tuyến dõn cư và nhà ở vựng ngập lũ ĐB SCL từ năm 2002 đến nay đó đạt được mục tiờu tổng quỏt đề ra là đảm bảo cho cỏc hộ dõn trong vựng cú điều kiện sinh sống an toàn, ổn định và từng bước tiến tới phỏt triển bền vững, bảo đảm điều kiện sống chung với lũ. Chương trỡnh đó giỳp cho 30.000 hộ nghốo được tạo điều kiện cú nền nhà và nhà ở ổn định, cỏc hộ dõn khụng phải di dời, chạy lũ như cỏc năm trước, khụng bị thiệt hại về người và tài sản khi nước lũ dõng cao, nhiều hộ nghốo thường xuyờn bị đe dọa bởi lũ lụt, sạt lở hàng năm nay đó cú chỗ ở ổn định, an toàn. Bờn cạnh hiệu quả cụ thể như nờu trờn, Chương trỡnh thành cụng đó gúp phần cải thiện đỏng kể mức sống của người dõn vựng dự ỏn, gúp phần tớch cực trong việc thực hiện cỏc mục tiờu quan trọng khỏc của địa phương như xúa nhà tranh tre nứa lỏ tạm bợ, tăng tỷ lệ cỏc hộ dựng điện và nước sạch ở nụng thụn; giỳp người dõn dễ dàng tiếp cận với cỏc dịch vụ y tế, giảm tỷ lệ bệnh tật, sức khỏe cộng đồng được nõng cao; trẻ em cú điều kiện thuận lợi để đến trường; sinh hoạt cộng đồng dõn cư vẫn diễn ra bỡnh thường kể cả những năm cú lũ lớn.
Hiệu quả của Chương trỡnh là tiền đề quan trọng để cỏc tỉnh đồng bằng sụng Cửu Long từng bước ổn định dõn cư theo hướng phỏt triển nụng thụn mới vựng ngập lũ đồng bằng sụng Cửu Long đỏp ứng yờu cầu CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn theo chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội, tổ chức thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới; đẩy nhanh tốc độ phỏt triển kinh tế xó hội, hỡnh thành những cụm, tuyến dõn cư giữ vững an ninh quốc phũng và phũng thủ tuyến biờn giới.
Mặc dự vốn TD ĐTPT tham gia đầu tư ngày càng nhiều vào một số lĩnh
vực khú thu hồi vốn, hỗ trợ cỏc địa bàn khú khăn, đảm bảo an sinh xó hội, song
mức độ hỗ trợ phỏt triển cỏc lĩnh vực, cỏc vựng, miền, địa bàn này cũn chưa
Bờn cạnh cỏc đúng gúp đỏng kể cho nền kinh tế như nờu trờn, cú thể thấy mức độ tỏc động và hiệu quả hỗ trợ phỏt triển lĩnh vực khú thu hồi vốn, cỏc vựng, miền, địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn, đặc biệt khú khăn cũn chưa cao, thể hiện qua số vốn đầu tư vào cỏc vựng, miền, địa bàn cũn nhỏ, dàn trải. Chẳng hạn số vốn đầu tư vào Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương cho cả giai đoạn 2000-2012 là khoảng hơn 20.000 tỷ đồng, tài trợ cho hầu hết cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong cả nước và thực hiện trong gần 15 năm. Điều đú cú nghĩa là số vốn đầu tư hàng năm bỡnh quõn khoảng hơn 1.000 tỷ đồng, rải đều cho hàng chục tỉnh, thành phố dẫn đến số lượng vốn đầu tư cho từng địa phương, từng dự ỏn khỏ nhỏ, hiệu quả tỏc động thực sự đến sự phỏt triển của vựng, miền, lĩnh vực bị ảnh hưởng. Ngoài ra, một số chương trỡnh được triển khai từ trước và tiếp tục triển khai trong những năm đầu của giai đoạn 2000-2013 như Chương trỡnh đúng tàu đỏnh bắt cỏ xa bờ, Chương trỡnh đầu tư xõy dựng cỏc nhà mỏy chế biến đường…đó khụng đạt được mục tiờu đề ra, gõy thua lỗ, lóng phớ, khụng thu hồi được vốn cho vay.