3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
2.1.1. Mụi trường phỏp lý
Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển kinh tế thị trường cũng là quỏ trỡnh hỡnh thành mụi trường phỏp lý cho hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm ở Việt Nam. Đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước là bộ phận quan trọng đầu tiờn cấu thành mụi trường phỏp lý cho hoạt động tớn dụng này ở Việt Nam thời gian qua.
Trong mấy chục năm vừa qua, việc thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm là một nội dung cơ bản trong triển khai và hiện thực húa đường lối phỏt triển kinh tế - xó hội của Đảng và Nhà nước ta.
Cơ cấu kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế là hai mặt rất cơ bản của nền kinh tế quốc dõn. Sự phỏt triển, hoàn thiện và mối quan hệ giữa hai mặt này quyết định toàn bộ sự vận động và phỏt triển của nền kinh tế. Trong đú, cơ cấu kinh tế quyết định cơ chế quản lý và cơ chế quản lý cú tỏc động trở lại, gúp phần hoàn thiện cơ cấu kinh tế [58]. Chớnh vỡ vậy, ngay từ những nhiệm kỳ Đại hội đầu tiờn, Đảng và Nhà nước ta đó sớm nhận thức và xỏc định rừ về yờu cầu phải chuyển đổi, xõy dựng cơ cấu kinh tế hợp lý trong quỏ trỡnh phỏt triển nền kinh tế.
Từ Đại hội VI, tư duy kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta đó cú sự thay đổi lớn theo hướng trờn cơ sở nhiệm vụ và mục tiờu tổng quỏt về đổi mới kinh tế, Đảng ta xỏc định việc thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế và cú sự điều chỉnh lớn về cơ cấu đầu tư. Quan niệm của Đảng và Nhà nước ta về xõy dựng cơ cấu kinh tế cụng – nụng nghiệp tiờn tiến, hiện đại đó được điều chỉnh theo hướng thiết thực hơn với việc tập trung xõy dựng và thực hiện 3 chương trỡnh kinh tế lớn là: chương trỡnh sản xuất lương thực, thực phẩm; chương trỡnh sản xuất hàng tiờu dựng; chương trỡnh sản xuất hàng xuất khẩu. Ba chương trỡnh kinh tế lớn nờu trờn là sự
cụ thể húa nội dung chớnh của cụng nghiệp húa xó hội chủ nghĩa (XHCN) ở nước ta trong giai đoạn này. Cú thể núi, đõy là những chương trỡnh kinh tế lớn đầu tiờn ở nước ta.
Trong cỏc năm tiếp theo, cỏc đại hội VII, VIII và IX cũng đó đưa ra quan điểm, mục tiờu, nhiệm vụ về thực hiện việc cơ cấu lại nền kinh tế, tiến hành CNH, HDH trong đú chỳ trọng CNH, HDH nụng nghiệp, nụng thụn. Đại hội VIII khẳng định: “Đặc biệt coi trọng CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn; phỏt triển toàn diện nụng, lõm, ngư nghiệp gắn với cụng nghiệp chế biến nụng lõm thủ sản; phỏt triển cụng nghiệp sản xuất hàng tiờu dựng và hàng xuất khẩu”. NQ số 06-NQ-TW của Bộ Chớnh trị ban hành thỏng 11/1998 về một số vấn đề phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, khẳng định: “đưa nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn lờn sản xuất lớn là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng cả trước mắt và lõu dài, là cơ sở để ổn định tỡnh hỡnh kinh tế, chớnh trị, xó hội, củng cố liờn minh giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và tầng lớp trớ thức, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa (XHCN)”.
Tiếp tục hoàn thiện đường lối CNH, HDH nụng nghiệp, nụng thụn, Hội nghị lần thứ 5 Khúa IX đó ban hành NQ về đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001- 2010, trong đú nờu những nội dung tổng quỏt, quan điểm, mục tiờu phỏt triển, những chủ trương và giải phỏp lớn để đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn.
Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội 2001 – 2010 đề ra cỏc mục tiờu cụ thể trong đú cú mục tiờu: “Kết cấu hạ tầng đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh và cú bước đi trước. Hệ thống giao thụng bảo đảm lưu thụng an toàn, thụng suốt quanh năm và hiện đại húa một bước. Mạng lưới giao thụng nụng thụn được mở rộng và nõng cấp. Hệ thống đờ xung yếu được củng cố vững chắc; hệ thống thủy nụng phỏt triển và phần lớn được kiờn cố húa…” [22].
Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 5 năm 2001- 2005 cũng đó đưa ra định hướng phỏt triển và cỏc nhiệm vụ chủ yếu với một trong những định hướng lớn và nhiệm vụ trọng yếu của thời kỳ này là: “Tăng nhanh vốn đầu tư phỏt triển kinh tế xó hội; xõy dựng cơ cấu kinh tế cú hiệu quả và nõng cao sức cạnh tranh. Hoàn chỉnh một bước cơ bản hệ thống kết cấu hạ tầng. Đầu tư thớch đỏng cho cỏc vựng kinh tế trọng điểm; hỗ trợ đầu tư nhiều hơn cho cỏc vựng
cũn nhiều khú khăn” [22]. Chủ trương và chớnh sỏch đầu tư phỏt triển của Đảng và Nhà nước qua kờnh TDĐTPT của Nhà nước trong thời kỳ 2001 – 2005 đó phản ỏnh rừ nột định hướng chủ trương của thời kỳ này.
Cụ thể, chớnh sỏch đầu tư nhà nước được điều chỉnh theo hướng tăng đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, đầu tư phỏt triển nguồn nhõn lực, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, thỳc đẩy cỏc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khỏc đầu tư phỏt triển sản xuất kinh doanh, qua đú nõng cao hiệu quả đầu tư nhà nước. Nhà nước tiếp tục xúa bỏ bao cấp trong ĐTPT. Nguồn vốn NSNN tập trung đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, cỏc dự ỏn khụng cú khả năng thu hồi vốn; hỗ trợ cho cỏc vựng khú khăn, cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia, cỏc chương trỡnh kinh tế trọng điểm của Nhà nước. Nhà nước chỉ hỗ trợ đầu tư vào một số dự ỏn ở những ngành, lĩnh vực và những vựng ưu tiờn phỏt triển trong từng thời kỳ. Cựng với chớnh sỏch đầu tư, chớnh sỏch thị trường vốn và tiền tệ giai đoạn này cũng được làm rừ theo hướng giảm mạnh cỏc hỡnh thức bao cấp về vốn, tớn dụng. Cải cỏch hệ thống NHTM, tỏch chức năng tớn dụng chớnh sỏch ra khỏi chức năng kinh doanh của cỏc NHTM quốc doanh [22].
Phự hợp với đường lối, chủ trương và cơ chế, chớnh sỏch và giải phỏp nờu trờn, chớnh sỏch TDĐTPT của Nhà nước được ban hành và thể hiện tập trung tại NĐ số 43/1999/ND-CP ngày 29/6/1999 về TDĐTPT của Nhà nước, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2000.
Thứ nhất, chớnh sỏch TDĐTPT nờu rừ mục tiờu là “hỗ trợ cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển của cỏc thành phần kinh tế thuộc một số ngành, lĩnh vực, chương trỡnh kinh tế lớn của Nhà nước và cỏc vựng khú khăn cần khuyến khớch đầu tư”.
Thứ hai, từ mục tiờu nờu trờn, đối tượng hỗ trợ TDĐTPT của Nhà nước trong thời kỳ này tập trung vào cỏc dự ỏn đầu tư tại cỏc vựng khú khăn thuộc một số ngành, lĩnh vực theo danh mục của Chớnh phủ, chủ yếu tập trung cho sản xuất điện, khai thỏc khoỏng sản, húa chất cơ bản, phõn bún, chế tạo mỏy cụng cụ, mỏy động lực phục vụ nụng nghiệp, cỏc dự ỏn trồng rừng, cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng giao thụng, cấp nước, cỏc dự ỏn nuụi trồng thủy hải sản, chăn nuụi bũ sữa…
Thực hiện đường lối phỏt triển kinh tế và chớnh sỏch ĐTPT trong giai đoạn 2001 – 2005 nờu trờn, một loạt cỏc chương trỡnh kinh tế lớn nhằm mục tiờu phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn đó được triển khai trong giai đoạn này như
Chương trỡnh kiờn cố kờnh mương; Chương trỡnh xõy dựng cụm tuyến dõn cư và nhà ở vựng ngập lũ đồng bằng sụng Cửu Long; Chương trỡnh trồng 5 triệu ha rừng giai đoạn I (1998 – 2005). Đồng thời, trong giai đoạn này, cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm như tập trung đầu tư cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng, ngành điện, khai thỏc khoỏng sản, luyện kim, cụng nghiệp chế biến phục vụ nụng nghiệp, nụng thụn…đó được triển khai nhằm thực hiện chủ trương, định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội đó được thụng qua tại Đại hội Đảng lần thứ IX.
Đại hội Đảng lần thứ X đó tổng kết 20 năm đổi mới và 10 năm chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Bờn cạnh những thành tựu đạt được, Đại hội cũng chỉ ra những yếu kộm, bất cập như: cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, chưa tương xứng với yờu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH; kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội và khoa học, cụng nghệ chưa đỏp ứng yờu cầu của thời kỳ CNH, HĐH. Trờn cơ sở đú, Đại hội đó đề ra đường lối cụng nghiệp húa trong giai đoạn 2006 – 2010.
Một là đối với nụng nghiệp, nụng thụn, chủ trương là: “Tăng đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước và đa dạng húa cỏc nguồn vốn để phỏt triển mạnh kết cấu hạ tầng nụng thụn. Đẩy nhanh việc đầu tư xõy dựng để hoàn thành chương trỡnh cụm tuyến dõn cư vựng ngập lũ ở đồng bằng sụng Cửu Long. Tiếp tục đầu tư phỏt triển giao thụng nụng thụn, bảo đảm cỏc xó đều cú đường ụ tụ tới khu trung tõm, từng bước phỏt triển đường ụ tụ tới thụn, bản, ấp; phấn đấu đến năm 2010, trờn 90% hộ dõn cư nụng thụn cú điện sinh hoạt, 75% dõn cư nụng thụn cú nước sạch”. Hai là, trong lĩnh vực cụng nghiệp: “Nhà nước ưu tiờn tập trung đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư để phỏt triển những sản phẩm quan trọng của nền kinh tế như: lọc húa dầu, khai thỏc quặng và luyện thộp, phõn bún, húa chất, xi măng, khai thỏc bụ xit và sản xuất alumin, bột giấy gắn với trồng rừng, một số sản phẩm cơ khớ chế tạo”. Ba là, đối với xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội: “Nhà nước ưu tiờn ngõn sỏch và huy động cỏc nguồn lực khỏc để đẩy nhanh việc xõy dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng trong từng vựng và trờn cả nước, xem đõy là một khõu đột phỏ để phỏt triển đất nước hiện nay và chuẩn bị cho bước tiếp theo…Tập trung cỏc nguồn lực để ưu tiờn đầu tư hoàn chỉnh cơ bản hệ thống giao thụng đường bộ, đường sụng, đường sắt, đường biển, đường hàng khụng đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội. Cải tạo, nõng cấp và xõy dựng mới cỏc cụng trỡnh thủy lợi cú nhu cầu cấp bỏch, gắn với phỏt triển thủy điện. Phỏt triển nhanh nguồn điện với cơ cấu hợp lý, hoàn chỉnh hệ thống truyền tải, bảo đảm sự vận hành an toàn, hiệu quả, đỏp ứng đủ điện cho yờu cầu phỏt triển, cả ở khu vực miền nỳi, vựng sõu, vựng xa và hải đảo” [25].
Tương ứng với đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về CNH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong giai đoạn này như đó nờu ở trờn, chớnh sỏch TDĐTPT của Nhà nước thời kỳ 2006 – 2010 cũng bỏm sỏt và phản ỏnh đường lối, chủ trương đú. Trong đú, đối tượng cho vay, ngoài việc tiếp tục cho vay vào cỏc dự ỏn đầu tư tại địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn như giai đoạn trước, giai đoạn này tập trung hơn cho cỏc dự ỏn thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội (dự ỏn đầu tư đường bộ, đường sắt; dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cấp nước sạch phục vụ cụng nghiệp và sinh hoạt; dự ỏn đầu tư cụng trỡnh xử lý nước thải, rỏc thải tại cỏc khu đụ thị, KCN…); cụng nghiệp (dự ỏn đầu tư chế biến sõu từ quặng khoỏng sản, sản xuất alumin…; dự ỏn sản xuất động cơ diesel từ 300 CV trở lờn; dự ỏn đầu tư đúng mới toa xe đường sắt và lắp rỏp đầu mỏy xe lửa...; dự ỏn đầu tư sản xuất DAP và phõn đạm…).
Triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch TDĐTPT của Nhà nước về CNH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế như nờu trờn, trong giai đoạn 2006 – 2010 một số chương trỡnh kinh tế lớn đó được triển khai như: Tiếp tục triển khai Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương, phỏt triển đường giao thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng nuụi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nụng thụn đến hết năm 2015 theo Quyết định (QĐ) số 13/2009/QĐ-TTg; Triển khai giai đoạn II của Chương trỡnh xõy dựng cụm, tuyến dõn cư và nhà ở vựng ngập lũ đồng bằng sụng Cửu Long; Triển khai giai đoạn II Chương trỡnh trồng 5 triệu ha rừng; Triển khai Chương trỡnh cơ khớ trọng điểm; Triển khai Chương trỡnh đầu tư, cải tạo, mở rộng, nõng cấp và xõy mới giải quyết cấp bỏch tỡnh trạng quỏ tải tại cỏc bệnh viện lớn, tuyến cuối của ngành y tế.
Đặc biệt, trong giai đoạn này, đó triển khai nhiều dự ỏn kinh tế trọng điểm lớn, cú ý nghĩa tỏc động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, lĩnh vực của nền kinh tế. Tiờu biểu như cỏc dự ỏn sản xuất phõn đạm ở Càu Mau; dự ỏn sản xuất phõn đạm từ than cỏm ở Ninh Bỡnh; dự ỏn sản xuất phõn DAP ở Lào Cai; dự ỏn khai thỏc và chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo, Thỏi Nguyờn; hàng loạt cỏc dự ỏn nguồn điện như: dự ỏn thủy điện Bản Chỏt, dự ỏn thủy điện Huội Quảng, dự ỏn thủy điện Lai Chõu, dự ỏn thủy điện Sơn La…
Tuy nhiờn, khung phỏp lý, cơ chế chớnh sỏch đối với hoạt động TD ĐTPT